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1民和縣畜牧業基本情況
隨著農業結構的不斷調整，民和縣的畜牧業發展迅猛，2010年縣委、縣政府提出了“農畜聯動、草畜結合，打造農區畜牧強縣”戰略，把發展農區畜牧業作為農業結構調整的重點，以市場為導向，因地制宜，引導、扶持發展有地域特色畜產品生產，全縣牲畜數量逐年增加，畜產品產量穩步提高，經濟效益不斷增長，產業化經營開始起步，規模養殖和飼草產業基地建設初具規模，區域布局日趨合理，畜牧業已成為發展農村經濟、增加農民收入的支柱產業。2013年全縣畜牧業產值達到5億元，畜牧業人均純收入達到1150元。草食畜飼養量達到124．01萬頭只，(折合羊單位169．12萬只)，其中:牛飼養量9．23萬頭，羊飼養量111．12萬只;草食畜存欄達60．03萬頭(匹、只)，其中:牛存欄5．16萬頭，羊存欄52．24萬只;草食畜出欄達40．02萬頭(匹、只)，其中:牛出欄3萬頭，羊出欄36．51萬只;生豬飼養量達26．82萬頭;生豬存欄達7．78萬頭;生豬出欄達13．81萬頭;兔飼養量達103．09萬只;家禽飼養量112．3萬只;肉類總產量達到1．94萬t;蛋類總產量2010t;奶類總產量18950t。全縣已建成規模養殖小區(場)159家，其中:養豬場41家，奶牛養殖小區(場)5家，肉羊養殖場26個，肉牛養殖場67個，特種養殖場20個。另外，在已建成的159家規?；B殖小區(場)中，64家通過了省級標準化養殖小區(場)資格認定，7家通過了國家級標準化養殖小區(場)資格認定。全縣適度規模養殖戶達7920戶。同時申報的:“民和羊肉”、“民和肉牛”通過了國家地理標志認定。
在民和縣已建成的159家畜禽規模養殖場中，62家聘請了獸醫服務人員，今年新建畜禽規模養殖場20家以上，在調查的5個畜禽規模養殖場中肉牛場1個，肉羊場2個，奶牛場1個，養豬場1個，建于2009—2010年，聘請獸醫10人，2個肉羊養殖場年飼養量在4000只以上，出欄2000只以上，存欄2000只以上，養殖場聘請獸醫人員5人，獸醫人員年工資3萬元左右，2個養殖場2013年死亡成年羊15只，死亡羔羊210只，死亡原因為普通疾病，經濟損失3．77萬元，醫療費用為2．4萬元，每個養殖場醫療費平均為1．2萬元，未發生疫病流行。肉牛場2013年飼養數量880頭，無損失死亡，年支出獸醫工資24000元，年支出藥品6000元，沒有出現疫病流行情況。養豬場現有獸醫人員1人，2013年飼養數量650頭，損失死亡數量70頭(其中仔豬63頭)，約經濟損失3．5萬元，年支出藥品1．1萬元。調查的130戶規模養殖戶存欄羊在50只以上，其中存欄基礎母羊在30只以上，每戶普通病治療費在100～150元左右，群眾對驅蟲、防疫方面比較積極，但存在飼養管理粗放，對飼草加工利用方面浪費嚴重，影響了效益的發揮。通過對養殖農戶、養殖場、獸藥經營店的調查，民和縣畜牧業發展勢頭強勁，但存在獸醫人員缺乏的現象比較嚴重，有些養殖場聘請的獸醫人員由于待遇低，經常跳槽，而且聘請的獸醫人員技術水平不高，不能適應現代畜牧業發展的要求。
3基層獸醫服務體系建設情況
民和縣畜牧局是政府職能部門，也是該行政區域獸醫主管部門，屬于財政全額撥款行政單位，人員編制7人，實際在崗人員4人，為其他專業，本科以上學歷2人，大專2人;36～49歲2人，50歲以上2人，畜牧局下設畜牧獸醫技術服務中心、動物衛生監督所、動物疫病預防控制中心、草原監理站、草原站5個局屬單位和22個鄉鎮畜牧獸醫工作站。
3．1縣級獸醫服務體系建設情況
縣級獸醫服務機構有動物衛生監督所和動物疫病預防控制中心，人員編制31人，實際在崗人員32人，獸醫專業25人，其他專業7人;本科以上學歷23人，大專學歷9人;高級職稱4人，中級職稱21人，初級職稱7人;35歲以下8人，36～49歲14人，50歲以上10人?？h動物疫病預防控制中心有辦公室180m2，其中化驗室80m2，擁有疫苗冷藏車、工作用車各1輛，有各類儀器設備53臺套。實驗室已通過省級認證，其職責主要負責組織開展轄區內重大動物疫病的免疫、監測、控制、普查、流行病學調查等工作，協調有關部門密切配合，按時完成各項重大動物疫病的防控工作;制定了《民和縣動物防疫專項考核辦法》、《民和縣村級動物防疫員管理辦法》和《民和縣村級動物防疫員工資兌現辦法》，使村級防疫員的責、權、利更加明確，督促檢查各鄉鎮各項防治措施的落實，保證重大動物疫病免疫密度和抗體合格率達到國家及省級部門規定的標準。動物衛生監督所是具備獨立法人資格的股站級單位，下設享堂、團結、官亭3個省級動物防疫監督檢查站。具體實施動物及動物產品檢疫、動物衛生監督執法、獸藥、飼料等投入品質量安全監管、奶站監管，跨省引進動物的申報審批及落地監管，運載動物及其產品的車輛的查證驗物及消毒工作，并對公路運輸違法行為依法處理，官方獸醫隊伍管理等。
3．2鄉級獸醫服務體系建設情況
全縣有鄉鎮獸醫站22個，工作人員64人，其中本科學歷17人，大專學歷19人，中專28人;高級職稱1人，中級職稱30人，初級職稱33人;36～49歲45人，50歲以上19人。22個鄉鎮獸醫站占地面積為7260m2，建筑面積2910m2，有冷藏柜22臺、電腦22臺，摩托車22輛、牛改專用車4輛。鄉鎮獸醫站主要開展重大動物疫病防控、檢測、畜禽及其產品的檢疫(檢驗)、品種改良、飼草種植加工技術推廣及畜牧業生產技術推廣。
3．3村級獸醫服務體系建設情況
全縣有312個行政村，有防疫員323人，其中專職防疫員271人，兼職防疫員52人;中專學歷20人，高中學歷37人，初中學歷217人，初中以下49人;30歲以下19人，30～50歲216人，50～60歲64人，60歲以上24人。2012年縣財政扶持村級動物防疫冷鏈設備購置資金，共購置冷藏柜和冷藏包各323臺，并將冷藏柜和冷藏包發放到323名防疫員手中，使得疫苗從拉運、保存到注射實現了冷鏈到底，使民和縣動物免疫效果和抗體水平得到明顯提升。防疫員年平均工資為3254元。
3．4經營性獸醫服務體系建設基本情況
全縣有鄉村獸醫24家，從業人員24人。經調查摸底，個體動物診療機構現已停業14家，正常營業10家，從業人數10人，其中本科學歷1人，中專學歷5人，高中1人，初中3人;中級職稱1人，初級職稱2人。全縣有159家規模養殖場，調查5家，有獸醫服務人員10人，本科以上2人，大專學歷7人，中專學歷1人;中級職稱2人，初級及以下職稱人數8人。
4存在的問題
4．1對基層畜牧獸醫體系建設重視程度還不夠高
加快畜牧業發展已成為當前農業結構調整的重頭戲，要保證畜牧業的健康快速發展，沒有一支過硬的服務隊伍是不行的?；鶎有竽莲F醫站處于畜牧業生產的第一線，擔負著科技推廣、品種改良、疫病防治和技術服務、動物及其產品檢疫、草原生態保護等多項重要職能，是保障畜牧業發展和畜產品安全的第一道屏障。加快畜牧業發展，必須穩定和加強畜牧獸醫服務體系建設。在民和縣畜牧業發展的現實中，各級政府及相關部門思想認識還不夠高，對于畜牧獸醫服務體系建設研究的還不夠透，認識還不夠深，領導機制還不夠健全，機構設置還不夠科學，對上級的一些改革精神和要求沒有完全落實到位。體系建設中存在的實際工作需要與缺少機構編制、人員短缺的矛盾和問題還沒有得到有效解決。現代畜牧業服務體系建設的機制尚不完善，畜牧獸醫服務體系建設仍需進一步加強。
4．2動物食品安全及疫病檢測手段落后，檢驗檢測設備缺乏
對上市肉類檢查、規模養殖戶獸藥殘留、違禁添加物的檢查僅靠查閱資料、詢問和感官檢查，沒有相關的檢驗檢測設備，無法做出科學準確的判斷，所以畜產品監管工作也存在很大的難度和漏洞，同時也很難對動物流行病學、疫病監管預警做出科學準確判斷。
4．3專業技術人員缺乏和斷層的問題比較嚴重，技術隊伍還不夠穩
近幾年來，隨著縣委、縣政府對畜牧業發展的關注，我們雖然加大了畜牧獸醫技術體系建設力度，但是從實際效果來看，普遍存在重視硬件建設、忽視軟件(即人才)建設，重視儀器設備的建設投入，忽視或沒有后續設備使用經費的投入，沒有很好地做到人、財、物資源共享。目前我局共有干部職工140名，其中專業技術人員116名。隨著工作面的拓寬和業務量的加大，專業技術人員缺乏的矛盾越來越突出。在22個鄉鎮站中，只有1～2名工作人員的站就有11個。要開展疫病防制、門診治療、檢疫、品種改良、草原保護、技術服務等諸多工作，往往是一人身兼數職，技術人員的嚴重缺乏，使許多工作顧此失彼，無法正常開展。專業技術人員斷層的問題也日趨嚴重，受編制、財政困難的制約，近幾年幾乎沒有新生力量充實到畜牧行業。116名專業技術人員中，40歲以上的68名，占58．6%;50歲以上的31名，占26．7%。專業技術人員老化，知識得不到及時更新，新老人員更替出現斷層的問題已經逐步加劇。人才工作的制度和機制不夠健全，符合市場經濟要求的人才激勵機制尚未形成，論資排輩、平均主義現象嚴重，信息、知識、技術等生產要素的價值在勞動分配中還沒有得到普遍尊重和體現，人才的培養、使用、評價、獎懲、待遇等各個環節缺乏系統的保障機制，人才的積極性、主動性、創造性沒有得到充分調動和發揮，對全縣草畜產業建設的科技支撐不力，服務效果不佳，整體工作比較平淡。
4．4經費保障還不夠足
中央1號文件明確要求，農業公共服務機構履行職責所需經費要納入地方各級財政預算。目前，民和縣畜牧獸醫服務體系建設，還存在著基礎設施滯后，基本手段落后，軟硬件設施不相配套，運行費用短缺等問題。縣、鄉畜牧獸醫部門缺乏經費保障，根本沒有資金用于人才隊伍的建設與管理，許多新技術、新品種、新設備的引進、試驗、示范、推廣等公益性服務的必要工作也不能有效開展，缺乏檢疫、實驗、化驗、監測、診斷、培訓等基本的條件和設備。絕大多數單位長期處于“有錢養兵、無錢打仗”的狀況，服務手段仍停留在“一張嘴、兩條腿”的階段，致使服務水平和服務效果難以提高。特別一些鄉鎮畜牧獸醫站應該是發展畜牧業的主力軍和前沿陣地，大量的業務生產工作應由他們直接去完成，但由于經費短缺，設施簡陋，工作開展一直停留在打打針、看看病、賣賣藥等以往的水平上，已遠遠適應不了當今畜牧業發展的需要。
4．5鞏固防疫員隊伍和提高防疫員素質難度大
防疫員處在動物防疫體系的最低層，是防疫工作最重要的承重載體。目前，民和縣防疫員一年的工資人均只有3254元，而防疫員全年工作量在100d左右，集中免疫、月月補針的免疫方案要求防疫員一年四季不能脫離崗位。加之，防疫人員自我防護設備缺乏，在防疫過程中，防疫人員的身體易受到嚴重危害。根據現有的報酬，按照《青海省動物防疫員管理辦法》選拔和要求防疫員困難很大，防疫隊伍難以鞏固。建議提高防疫員的待遇，加強培訓，才能建立、保障和鞏固一支高素質的村級防疫隊伍，以適應新形勢下動物防疫工作的要求。
5幾點建議
畜牧獸醫服務體系的興衰、強弱，決定著科技興牧和牧業深層次開發及產業化進程。建立健全畜牧獸醫服務體系，為養殖戶提供系統服務，既是新形勢下畜牧產業持續發展的迫切需要和根本保障，也是值得各級政府、部門以及廣大畜牧獸醫工作者深思和著力解決的重大課題。面對新形勢、新任務、新要求，我們要以科學發展觀為指導，重點從加強基礎設施建設、充實技術力量、落實目標責任、強化技術培訓、提高整體素質等方面入手，在全縣范圍內建設一支以縣級為龍頭，鄉鎮為基礎，村級為補充的上下相通、左右相連、層次分明、協調高效的畜牧獸醫服務網絡，為促進我縣畜牧業發展提供科技支撐和優質服務。
5．1深化認識，切實加強畜牧獸醫服務體系建設
要充分認識到在市場經濟體制下，新型的畜牧獸醫服務體系在畜牧業生產和經營中抗擊市場風險和疫病風險的巨大作用，持續增加投入，加強基礎設施建設和基本條件改善，完善其社會化服務功能，堅持在制定政策、工作部署、財力投入、干部配備上切實體現全縣草畜產業建設要求，盡快建立健全適合民和縣畜牧業發展的服務組織和服務體系。
5．1．1改善服務手段
要加強縣、鄉、村三級畜牧服務網絡基礎設施建設，按照統一標準要求，短什么配什么，缺什么補什么，從軟、硬件兩方面提升服務水平，努力創造一個優質的服務環境。
5．1．2加強項目建設
縣上要全力支持、配合中央、省、市在我縣實施的畜牧獸醫服務體系建設項目，切實落實項目配套資金，組織相關部門認真參與，形成合力，推動畜牧獸醫服務體系建設工作又好又快發展。
5．1．3提升社會地位
要落實黨的十七屆三中全會提出的“農業發展的根本出路在科技進步”的精神，大力提倡崇尚科技，在全社會形成尊重農業科技人員的氛圍，充分發揮科技人員在發展現代農業中不可替代的作用。
5．2增加投入，保障基本經費
畜牧獸醫服務體系建設和畜牧業建設資金應在技術試驗、項目推廣、人員培訓、設施配套等方面加大投入力度，保障工作經費?？h、鄉畜牧獸醫服務單位所需工作經費縣財政應按時撥付，充分保證，并在技術推廣、品種引進、課題研究等方面給予傾斜。村級防疫人員的工作經費和工資報酬應由財政全額預算，人均每年不低于5000元，由鄉鎮畜牧獸醫站嚴格管理發放。
5．3加強培訓，推進畜牧獸醫人才隊伍建設。
5．3．1要堅持“引進來、送出去”培養人才
以能力和業績為導向評價人才;以公開、平等、競爭、擇優為導向任用人才;認真落實勞動、知識、技術、管理參與收益分配的政策，按照市場經濟要求，改革、完善人才的管理、使用、收益分配和考核監督等制度，通過激勵機制，吸引人才、留住人才、凝聚人才、用好人才。
5．3．2制定好業務培訓計劃，實施好畜牧獸醫人才培養
對一般性業務應加大內部培訓實踐力度，利用多種形式對現有工作人員進行長期、系統的技術培訓，努力提高其服務本領。用5年左右的時間，有計劃、有組織、有安排、有目的地培訓60名縣級專業技術人員、50名鄉級專業技術人員、300名村級獸醫防疫員、100名規模養殖場和家庭牧場示范戶負責人，使他們熟練掌握專業知識技能，增強業務水平，努力得到業內和社會的認可，充分調動專業技術人員服務產業的積極性、主動性和創造性，保證我縣畜牧獸醫服務工作的全面、深入、有效開展。
作者：劉世輝 胡永杰 毛德虎 單位：青海省民和縣畜牧局
