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摘要：
綏化作為農業大市，保持農民持續快速增收，糧食持續穩產、高產，提高國家糧食安全的系數，必須通過合作農業，把土地租出去或入股等土地流轉形式，實現農業適度規模經營。文章在土地流轉背景下，選擇綏化規模農業發展為研究對象，通過文獻查閱與調查了解綏化市農村土地流轉具體模式，在此基礎上，提出綏化市發展規模農業存在問題以及改善對策。
關鍵詞：
綏化市；土地流轉；規模農業
近幾年來，世界各國為了加強本國農業在國際市場上的競爭力，都千方百計地在提高農業勞動生產率做文章，其中所采取的一個重要措施就是擴大規模經營[1]。隨即，我國各地也開始對實現規模農業的發展做出了很多努力，其中積極轉變土地流轉、促使規模農業已經取得很大進展，同時我國注重政府服務和政策支持，從而加大農村農戶土地流轉的步伐，進而推進農業產業發展以及適度規模經營。綏化作為擁有2800余萬畝的農業土地，是寒地黑土的一部分更成為黑龍江省重要農業城市，發展規模農業勢在必行。2015年綏化采用了農民專業合作社、村企合作以及種植大戶、統種經營等幾種形式，加大綏化農村土地流轉和適度農村規模經營，為當地發展農機、科技以及水利提供了很多的有效保障措施。尤其是2015年綏化具有200畝以上土地規模經營總面積達到了1877萬畝，其占耕地面積達到全市土地總面積的65.36%。另外，綏化共聚集了55000余家新型經營主體，其土地流轉了1739萬畝?；旧?，綏化市土地流轉和規模化經營富含大量的科學技術和手段，有效地穩定了綏化農民收入和持續增收的水平，也促使了農民與大中型企業與集團有效合作。雖然綏化市農村土地流轉不斷地推進并取得了良好效果，但其發展過程中還是存在一定的問題，文章將針對不同問題提出相應解決對策。
一、綏化市農村土地流轉具體模式
（一）農民專業合作社經營模式。
所謂農民專業合作社就是利用有效的土地流轉的方式，較為科學的農業種植的管理方式和經營手段，從而加大土地規?；洜I的有序進行，提高土地經營的規模。綏化市大力開展農民專業合作社建設尤其是綏化農機合作社達到5.5萬個之多，其中農民專業合作社8742個，種植大戶2.8萬個，家庭農場9598個，農業企業170個。目前綏化農民專業合作社采用了統一的采購方式，統一種植、施肥以及收割，并采用訂單式管理方式，實現農村土地增收。如綏化久佳村的雙潔米業是一家省級企業，總經理劉英杰根據絕大多數農戶不愿出租土地的意愿，牽頭組建起雙潔種植合作社，由合作社向農戶提供良種、生產技術，詳細規定作業規程，農戶生產的水稻一律由企業高于市場的價格收購。農民只要按規范生產，產品企業全部包銷，農民沒有了后顧之憂，農民入社的積極性空前高漲。
（二）農業公司化經營模式。
綏化農業經營實行企業化管理，自主經營、自負盈虧的經營方式。如綏化慶安縣以平安等鄉鎮為試點，實行“土地+企業+農戶”的運行模式形成連片規模經營，與鑫利達米業集團共同鑒定了土地規模化經營的合同，其規模經營將會達到5千畝之多。這些龍頭企業將統一向農民提供化肥、農藥和種子等物種，并向農民提供最低的種植收購價格，從而更加有效保護了農民利益。又如，綏化久安村的忠波米業是市級龍頭企業，有很強的經濟實力，企業根據農民的意愿，以每公頃1萬元的價格租賃農戶的土地，一租5年。每年根據農產品的漲價幅度，再追加費用，提價部分由鎮政府做出測算，并由村民討論議定，由鄉政府作中介，追加承包費用從而建立起穩定的租賃承包關系。這樣企業租賃了農民2萬多畝土地，沒有一戶毀約。企業也敢于增加投入，今年企業投入60萬元，建起萬噸儲備倉庫，100萬噸的烘干塔，為擴大生產規模打下了堅定基礎。
（三）分紅式經營模式。
此種模式就是利用村委會組織結構來幫助企業解決生產基地和加工基地方面的問題。如，綏化市先鋒村晨曦米業采取土地入股分紅制，企業把全村173戶的1.6萬畝耕地以每公頃1萬元的價格流轉過來，按照土地多少劃分股份，持股參與企業年終二次分紅，這樣把農戶利益同企業效益直接聯系到一起，回聘到企業打工的農民按照企業要求從事生產，爭取有好的收成和效益。今年，在二次分紅時，入股的農戶每公頃地又分得3600元的紅利。農戶高興地說“：這種形式好，有錢大家賺，農民腰包鼓。”
（四）種植大戶經營模式。
所謂的種植大戶就是將自己得土地轉租集體或者個人的一種規?；洜I的方式。如，綏化奮斗鄉前鋒村葉油坊屯每年都會有大量的大量閑散勞動力到周圍大城市去打工。這些閑散農民把自己手中多余的土地流轉到其他個人或者集體手中，形成了土地規模經營，降低單位經營成本，增加了農民年收入。特別是綏化市慶安縣致富鄉致富村小燒鍋屯擁有土地不到6萬畝地，由原來分散經營的業主轉集中到三個大戶手中，沒有土地的農民到城市中打工。這個屯農戶靠打工每年都能拿回380萬元，加上流轉土地收入，人均年收入達到1.3萬元。據統計，致富鄉19萬畝土地已實現流轉15.8萬畝。
（五）統籌經營模式。
這種形式不租賃土地，仍實行分戶經營，企業實行“一散五統一”的模式經營。一散就是由農戶分散經營，企業對種植的品種、耕作、管理、肥料及收購統一經營，然后企業以高于市場的價格全部收購。如，綏化久宏村原來農民種植的水稻品種雜，栽培技術也不規范，憋糧現象很嚴重。浩倉米業在這個村建成后，農民種植實行了五統一，村里的1.6萬畝土地實行連片種植，提高了水稻種植品質，平均畝增產50公斤以上，增加收入200多元。
二、影響土地流轉發展綏化規模農業發展的主要障礙
（一）思想落后、缺乏推動力。
現階段綏化市農民對于利用土地流轉的形式來實現綏化規模農業發展過程中思想比較落后，缺乏實行推動力。其主要體現以下幾個方面：一是綏化市農民對土地具有一定的依賴性，造成了綏化市部分農民不愿意參與到土地流轉過程當中。尤其是綏化一些農民生存過程中有“小富即安”的心理狀態以及害怕國家土地政策會發生變化等等，不愿意放棄土地經營權利；二是綏化市還有部分農民的“小農思想”作祟，擔心自己的土地流轉出去，以后利益會受到極大的損失；三是綏化市管理工作人員對土地流轉相關工作內容認識不清，不積極引導和支持，從而造成了土地流轉工作受阻。
（二）土地流轉機構及制度還不健全。
目前，國家還沒有明確提出有關土地流轉的相關法律和法規。尤其是因為土地流轉位于農村，農民文化水平偏低，經營理念落后，土地資質參差不齊，從而嚴重影響了綏化土地流轉和適度農業規模經營的效果。正是因為農村缺乏相應的土地流轉的法律和法規內容，出現了幾個相應的困境：一是因為綏化市土地流轉缺乏法律和法規導致了綏化土地流轉處于無序的工作狀態；二是綏化市農村土地流轉過程中，難以有效地突出土地流轉主體的地位，不能保證農民的利益；三是綏化市部分農民還隨意撤銷農戶的承包合同，影響了土地流轉承包的穩定關系；四是綏化市缺乏合理的土地流轉機構，土地流轉信息不健全。有部分農民有想要出售的土地，但卻找不到合理的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉土地意向的農戶，造成了轉入轉出兩頭難，流轉地資源緊缺與相對過剩并存，影響了土地資源的合理流動和有效配置。
（三）流轉尚不規范。
小規模農業或家庭農業仍然大部分存在。雖然它具有適應能力，也能繼續在農業生產、糧食安全、農村減貧及保護生物多樣性等領域做出重要貢獻，但是它始終面臨著缺少生產性資源和公共服務的挑戰。特別是如何融入以價值鏈為主導的高價值農業、如何適應氣候變化、如何應對市場波動、如何管理風險以及降低脆弱性等都是問題[2]。而小規模農業和家庭農業依然存在的原因：一是大多數流轉地沒有登記并進行公證，對違規流轉農地缺乏相應的懲罰措施，流轉地價的評定缺乏科學合理的標準，一旦出現糾紛無法追究責任；二是大部分土地流轉都是以口頭約定的，甚至簽訂了合同的協議也是較為簡單的合同形式，合同內容不規范，對合同雙方約束力不強，即使雙方發生了糾紛，雙方也是無法得到有力的調節和仲裁，流轉雙方也經常出現了相互推卸責任的情況；三是當地農民自身的法律意識薄弱，往往出現了自己單獨進行土地流轉的形式，有的時候個別農民完全憑借一句話或者一張普通合同來約束雙方的權益，形成了一種小規模農業。
三、推進土地流轉發展綏化規模農業發展對策
（一）廣泛宣傳，深入動員。
一是加強農村管理干部以及相關工作人員注重農村土地流轉的重要性。綏化市政府需要構建土地流轉工作小組，負責土地流轉調查研究、政策咨詢、簽訂流轉合同、信息以及規章制度制定等，并把農民土地流轉和適度農業規模經營當成一件重要的事情來做，促進土地流轉有序進行；二是有效地利用各種媒介手段來推進土地流轉和規模農業發展，向農民朋友大力宣傳《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》精神以及農業部《農村土地經營權流轉管理辦法》的有關規定及土地流轉的意義。綏化市可以利用對此管理辦法和改革決定的大力宣傳，讓廣大當地農民可以增強土地流轉信心和自覺性，讓他們明白規模農業發展和農民增收是緊密聯系在一起的。
（二）建立健全土地流轉服務組織。
為了確保綏化市土地流轉的順利進行，有必要及時在鄉（鎮）建立土地流轉服務組織機構，或者建立土地流轉的服務站，進而通過此平臺提供土地流轉供求的信息、政策咨詢以及法律法規、流轉服務指導、糾紛處理程序等。同時，綏化市需要建立起一個以政府為主導的土地流轉服務組織。這樣的服務組織一般以建立在鄉鎮一級為宜，而且必需是以鄉鎮人民政府為主導，是政府實現土地流轉的服務、管理以及規范土地等職能工作。綏化市可以運用這種服務組織機構，在國家相應的土地流轉法律法規之上，為綏化市廣大農民提供了土地流轉政策、信息以及咨詢等業務，切實保護當事人雙方的合法權益，幫助廣大農民用活用好土地承包使用權，提高土地生產經營的經濟效益，推進農業規?；倪M程。
（三）規范運作，確保有序流轉。
綏化市農民需要認真地了解土地流轉相應的法律法規，有效地學習土地產權歸屬以及交易程序，從而保障土地流轉有序進行以及農民的合法權益。一是綏化市應建立農村土地流轉合同制度、交易合理流程等，從而明確土地流轉雙方的合理權益和義務，盡量降低農民土地流轉過程當中的糾紛事件。綏化市鎮辦農經部門要加強對流轉合同的審查、監督，對合同的登記、立卷以及歸檔實施規范化管理；二是要規范土地流轉操作規程。在綏化市鎮辦農經部門的指導下，受理農民土地流轉申請，土地流轉信息，組織農戶與經營者在平等互利的基礎上，簽訂土地流轉合同，明確流轉的形式、數量、期限和雙方的權利與義務；三是建立流轉土地評估制度。綏化市應成立土地評估機構，這樣能使土地流轉價格隨行就市，這不但能監督土地使用情況，還可以防止土地改變用途等違規行為。
作者：韓麗萍 趙艷 魏宇 單位：綏化學院經濟管理學院
參考文獻：
[1]楊安娜，文秋林.積極推進區域特色農業化發展[J].湖南農業科學，2008(6).
[2]GaneshThapa.亞洲和拉美地區經濟轉型過程中小規模農業面臨的挑戰和機遇[J].中國農村經濟，2010(12)
