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加快培育新型農業經營主體，對于推進農業供給側結構性改革，引領農業適度規模經營，帶動農民就業增收，增強農業農村發展新動能具有重要意義。2019年8月，杭州市農業農村局組織對全市新型農業經營主體發展情況進行了專題調研，調研組走訪了4個區（縣、市）23家新型農業經營主體，與8個鄉鎮（街道）農經干部、農業經營主體代表進行了座談，深入了解新型農業經營主體發展面臨的困難和問題，聽取意見建議，并就加快培育發展新型農業經營主體提出了對策建議。
1新型農業經營主體發展面臨的困難和問題
截至2018年底，杭州市經工商注冊的家庭農場3423家，農民專業合作社3166家，市級及以上農業龍頭企業606家，各類農創客568人。近年來，由于受國際國內經濟發展大環境、政策調整、生態環境保護、各類要素保障等影響，杭州市新型農業經營主體發展遇到了不少困難和問題，“市場冰山、融資高山、轉型火山”等的壓力凸顯。
1.1創新能力不強影響新型農業經營主體市場競爭力
與工業企業相比，農業經營主體規模普遍表現為小而弱。據統計，606家市級農業龍頭企業中，年銷售收入1億元以上的只有134家，占22.1%；5億元以上的只有29家，占4.8%；80%左右為小微企業。其他的如農民專業合作社、家庭農場和農創客，90%以上都處于種養殖的初級產品生產階段，產品深加工、高附加值的合作項目很少，有些屬于松散型，有些是單打獨斗型，企業規模小，組織化程度低，管理比較粗放，在科學決策、風險控制、利益分配等機制上運作不夠規范，導致抱團不夠緊密，市場競爭力比較弱。
1.2人才缺乏制約新型農業經營主體管理水平提高
除農創客外，大多數新型農業經營主體的參與者是土生土長的農民，文化知識、經營管理能力、技術水平、創新理念等相對滯后。據調查統計，農業企業負責人中，大專以上學歷的只占三分之一；管理人員中，大專以上學歷的只占一半；生產人員中，大專以上學歷的比例僅為3.9％。一方面，日益加劇的市場競爭，要求經營主體必須有專業的技術人員、經營人員和管理者加入進來；但另一方面，受家族式管理模式或農業企業待遇偏低、地處偏僻等因素制約，又很難引進人才，導致企業的科技創新、新產品研發和發展后勁不足。
1.3用地不足束縛新型農業經營主體發展空間拓展
新型農業經營主體要擴大規模，進行機械化操作，對土地的規范性、穩定性和集中性愿望比較高，但由于農戶惜地思想、歷史遺留土地糾紛等原因，導致土地連片流轉困難重重。在調研走訪中，家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業普遍反映生產經營性建設用地和農業設施用地不足。同時，盡管在高標準農田建設過程中對農資倉庫、農機庫房、生產管理等用房有一定的規劃標準，但規劃面積與實際需求仍有較大差距，而且這類用房土地審批手續比較繁瑣，往往面臨“指標受限不敢批、屬性模糊不好批、規劃控制無法批、政策限制不能批”的困境。
1.4融資困難遏制新型農業經營主體發展規模擴大
由于農業經營主體發展時間短、積累少，可用于貸款抵押的財產缺乏，加之農業生產周期長、季節性強、見效慢、風險大，金融部門對農業這個弱質產業沒有傾斜政策，一般不愿也不敢向農業放貸。特別是農產品收獲季節，流動資金需求量較大，經營主體周轉資金往往得不到保障。近年來，因融資互保引發倒閉的省級骨干農業龍頭企業8家、國家級農業龍頭企業1家。此外，融資的成本也比較高，以農業龍頭企業為例，2018年共貸款175.3億元，支付利息12.4億元。
1.5成本增加降低新型農業經營主體經濟效益
由于勞動力工資以及水、電、煤、燃油、包裝物等輔助材料及運輸價格的不斷上漲，造成經營主體用工成本、生產成本和銷售成本只漲不跌，導致企業效益持續下降。據調查，近幾年原材料、人工工資等成本一般年均增加15%～20%，有一部分微利企業因成本的大幅上漲而導致嚴重虧損。此外，農產品進超市收費種類多達20多種，費率普遍在20％～40％之間。我們選取了145家農產品加工業企業進行統計，2018年進超市銷售額33.35億元，支付各類費用8.84億元，占銷售額的26.5％，有些規模小的農企費率高達40％以上。
1.6發展信心不足影響新型農業經營主體創業激情
從調查的情況看，很多農業企業對中央、省市委近年來出臺的一些扶農支農政策不夠熟悉了解；另外，受大棚房整治、環保督查、非洲豬瘟疫情等影響，部分企業主對發展現代農業產業感到迷茫，缺乏信心，期望市委市政府能給予面上指導，進一步明確方向。
2促進新型農業經營主體發展的對策建議
新型農業經營主體是推進農業轉型升級、實施鄉村振興的中堅力量。要進一步提高思想認識，加大培育力度，引導新型農業經營主體健康發展。
2.1多管齊下，突破制約發展瓶頸
一是要加大土地投入。在設施農業用地上，對新型農業經營主體所需求的類型、規模、位置等進行全面調查，掌握情況；本著農地農用、從緊使用的原則，合理安排農業設施用地，科學控制附屬設施和配套設施用地規模，盡量少占或不占耕地。在建設用地上，建議采用“用地指標中切出一點、存量資源盤活一點、零星土地利用一點、綜合整治中統籌一點”等辦法，探索科學的鄉村產業振興用地管理模式。要制定更為靈活的用地管理政策，建立完善的農村存量建設用地整備制度，適當增加鄉村產業發展用地供給。二是創新金融扶持。加強涉農信貸支持，將信貸資金更多地向新型農業經營主體傾斜，研究制定精準的金融優惠政策。探索農民住房財產權、土地經營權證、生產設施設備、注冊商標等抵押擔保辦法，解決融資難題。加大政策性農業保險覆蓋面，積極開展新型農業經營主體綜合險、農民互助合作保險等試點，優化參保服務，提高勘驗、理賠效率。三是注重人才引育。深入推進農民素質提升工程，實施農村實用人才培養計劃，提升新型職業農民綜合素質和發展現代農業的能力和水平。加大人才引進力度，支持農業科技人員創業創新，完善農村基層人才隊伍建設，實施“鄉賢回歸”工程，建立“三農”專家顧問團制度，鼓勵吸引農創客來杭州市創業發展。注重人才培養后續投入，對農業專業院校畢業且有發展新型農業經營主體意向的，給予一定的創業資金支持，并形成系統的幫扶機制。
2.2優化服務，激發經營主體創業活力
一是要加強服務指導。各級各部門要經常深入到新型農業經營主體中去，了解他們的需求點，弄清楚影響其發展壯大的突出短板，建立全面的問題清單、精準的落實清單，實實在在地幫助解決問題，真正讓他們輕裝上陣，不斷迸發創新創業的活力。二是要優化創業環境。抓好各項惠農政策的落地生根，持續加大公共財政向農村的投入力度，提高農村水、電、路、互聯網等公共基礎設施建設水平，并根據農業產業化發展需要，落實配套資金和用地，加強農田水利、農產品批發市場和冷鏈物流基地等基礎設施建設，不斷優化創業環境，為新型農業經營主體發展壯大創造條件。
2.3科學管理，提升經營主體整體實力
一是建立準入和退出機制。明確新型農業經營主體的準入條件和組建程序，農業、工商、稅務、財政等部門要定期對已注冊的新型農業經營主體進行督查，發現有組織無合作或掛名空殼組織要堅決注銷，對考核不合格的實行淘汰，引導經營主體朝著主體資質化、生產專業化、管理標準化方向發展。二是堅持多元融合發展。鼓勵農民開展多種形式的合作與聯合，發展農業產業專業聯合體，積極推動“戶轉場、場入社、社聯合”，引導新型農業經營主體向土地合作、資本合作、資金互助、品牌共享、風險共擔方面發展。鼓勵農民自發組建產業協會或產業聯盟，逐步形成農業產業聯合發展的良好態勢。三是提高規范化運營水平。制定符合新型農業經營主體發展實際的監督管理、示范建設、財務管理等制度，引導各類新型農業經營主體完善內部運行機制；發揮合作社章程的規范作用；貫徹實施浙江省“鳳凰計劃”，鼓勵農業企業通過聯合、兼并、資產重組、上市等途徑，擴大企業規模，提高競爭力。
2.4創造條件，搭建為農綜合服務平臺
一是搭建服務平臺。進一步完善市、區（縣、市）領導聯系服務民營企業機制，經常走訪農業龍頭企業，實現轄區內市級農業龍頭企業走訪服務全覆蓋。鼓勵和引導農民專業合作社開展多領域、多方式的聯合與合作，組建區域型或產業鏈型農民專業合作社聯合社，提升組織化水平。二是搭建營銷平臺。積極搭建國內外鄉村產業區域合作、農業招商引資、科技成果交易、農產品品牌營銷和產銷對接等開放合作平臺。組織新型農業經營主體參加國際國內的農業會展活動。市里從產業發展專項資金中安排一部分經費，用于鼓勵和資助農業企業參加境內外各類會展。三是搭建創新平臺。2019年全市舉辦首屆海內外農創客大賽，命名一批市級“鄉村產業技能大師”和“大師工作室”，籌備成立杭州市鄉村人才協會、農創客聯盟，開拓鄉村人才交流互動平臺。通過農創客大賽，招引全球涉農領域頂尖項目落地、優秀人才落戶，引導更多的社會資本、先進技術，更多的大學生、返鄉農民、創業人員、海歸優秀人才向農業農村領域聚攏；通過命名大師和大師工作室，培育一批鄉村產業領域的“領頭雁”，帶出更多的優秀團隊，讓鄉村產業人才輩出。
2.5加強宣傳，營造創新發展濃厚氛圍
一是加強對發展新型農業經營主體重要意義的宣傳。使社會各界充分認識到發展新型農業經營主體是推進農業供給側結構性改革的重要內容，是破解目前農業生產勞動力短缺、環境資源約束、農產品剛性需求增長難題最有效的手段。通過宣傳，增強農業農村吸引力，促進資金、技術、信息、文化等要素向農村流動，吸引社會資本、工商企業投資農業。二是加強對政府扶持政策的宣傳。參照前期印發《杭州市惠農政策摘編》的做法，多途徑、多形式加大政府對新型農業經營主體發展扶持政策的宣傳力度，使廣大經營者更多地了解國家、省市農業農村領域的政策，有效擴大政策的知曉度和覆蓋面。三是加強對典型事例的宣傳。注重發掘各地亮點特色，大力宣揚祖名豆制品推進數字化轉型成為全省云標桿、桐廬安廚實行“電商平臺+配送中心+基地（合作社、農戶）”全產業鏈運營模式、濱江藝福堂在國內率先創建“互聯網+茶業”成功模式等經驗成果、創業經歷，影響帶動更多人投身農業創業。
2.6實施保障，促進經營主體健康發展
新型農業經營主體的良性健康發展離不開政府相關部門的積極作為和高效服務。一是要建立考核機制。市委、市政府加強對相關主管部門培育新型農業經營主體工作情況的考核，將有關工作目標納入鄉村振興考核指標體系，進一步建立和完善新型農業經營主體統計調查、監測分析和定期制度，發揮考核的“指揮棒”作用，加大工作推進力度。二是深化改革服務。積極抓好涉農領域“最多跑一次”改革，推動鄉村綜治、市場監管、綜合執法、便民服務“四大平臺”向村級延伸，努力消除城鄉之間的鴻溝。加強對農業經濟形勢、氣象、病蟲害等信息的服務，為農業生產提供便利。三是開展表彰激勵。持續加強示范創建工作，通過召開現場會、經驗交流會、互看互學等形式，發揮優秀經營主體的示范帶動作用，為各類經營主體樹立標桿。
作者:徐小義 劉江 諸永 單位:杭州市農業農村局
