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摘要：
進一步加強農田水利基礎設施建設是改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，維護糧食安全和促進農村經濟社會發展的重大舉措。文章介紹了臨夏州農田水利建設與管理現狀的主要做法及經驗，全面分析了建設與管理工作中存在的問題及原因，進一步提出解決問題的對策措施和建議，推進建管并重，使農田水利工程長期穩步發揮效益。
關鍵詞：
農田水利；建設管理；存在問題
1農田水利建設與管理現狀
1.1縣級農田水利建設規劃執行情況
2010年，根據甘肅省水利廳的安排，州縣（市）水務水電局委托設計單位編制完成各縣（市）小型農田水利規劃，由縣、市人大或政府的批準實施?！杜R夏州小型農田水利建設規劃》計劃投資21.33億元，在2010—2020年實施。主要建設內容為新增灌溉面積2.02萬hm2，恢復和改善灌溉面積5.35萬hm2，新增補灌溉面積0.09萬hm2，新增有效灌溉面積1.97萬hm2。新建、改造機井57眼，泵站807座，水窖及水池7724座，硬化集流場14000座，塘壩及堰壩166座,襯砌渠道7107.9km；改建、新建渠系建筑物30244座，管道輸水系統配套改造451.27km。
1.2農田水利工程運行管護情況
據統計，臨夏州小型農田水利工程35436處，落實管護主體工程35436處，其中鄉鎮政府管理391處，村組集體管理4448處，農戶管理29545處，協會等新型主體管理1059處。臨夏州所有已建農田水利工程由各縣（市）水務水電局負責全部進行了國有資產登記，屬國有資產，由縣市水電局進行運行管理。農田水利設施采取分級管理的模式，水庫工程、中型泵站、干支渠道等骨干工程由專設的管理機構水管所管理，負責工程的運行及維修養護；小型泵站、斗渠及以下渠道由受益村社在管理機構的監督指導下，負責工程的運行及維修養護。經縣市測算上報統計，臨夏州小型農田水利工程維修養護費每年需用4459.8萬元。
1.3基層水利服務體系建設情況
臨夏州共成立基層水利服務機構77個，到位人員847名，其中，基層水利站43個，人員382名；水利建設管理站8個，人員59名；質量監督與安全管理站8個，人員41人；抗旱服務隊8個，人員79名；農村人飲管理站（局）10個，人員313名，參與農戶達4.5萬戶，組建農民用水者協會49個，參與農戶達4.5萬戶。2014年5月，按照甘肅省水利廳《關于開展基層水利服務機構建設驗收工作的通知》中“抽查比例不低于30%”的要求，從全州77個基層水利服務機構中抽取了13個基層水利站，水利建設管理站、質量監督與安全管理站及農村人飲管理站（局）各3個，以機構設置、人員配置、規章制度、基礎設施等情況為內容，進行為期8天的現場復核工作。
2當前農田水利建設與管理中存在的問題
2.1農田水利工程建設中存在的問題
資金投入不足，農田水利設施薄弱。多年來灌區設施老化失修，投資渠道狹窄，部分項目受投資限制，建設內容有限，影響灌區效益正常發揮，加上地方財政困難，資金匱乏，縣級財政對農田水利設施建設投入極其有限，同時項目建設群眾自籌資金難以落實，造成農田水利基礎建設滯后。
2.2農田水利工程運行管護中存在的問題
2.2.1水費征收困難，維修經費難以落實
農田水利設施管護資金難以落實，水管體制改革后，水管單位人員經費全額由縣財政負擔，但由于對商品水的意識不強，以至于征收水費困難，水費征收不到位，維修經費難以落實。同時基層水利發展緩慢?；鶎铀軉挝还芾碓O施落后，經費不足，嚴重影響了水利基礎設施的安全維護和良性運行。
2.2.2培訓力度不夠，人員業務素質較低
灌區內絕大多數農民用水戶協會管理人員沒有受過專業技術培訓，對水利工程與灌溉管理的業務知識掌握較少，對流量測定、渠道、涵閘工程維修養護知識等許多業務問題沒有真正弄清、弄懂，只是按照灌區確定的有關規程進行操作，在灌溉過程中，難以對水量調度做出靈活、及時、準確的決策，不能完全適應灌溉管理的有關要求。
3存在問題
3.1灌溉工程老化，農田灌溉水利用率低
全州農田水利工程大都興建于20世紀六七十年代，設備嚴重老化，管道腐朽，渠道塌陷，渠系建筑物不配套現象比較嚴重，村級管理的電力提灌運行狀況不佳，難以保障農作物適時適量灌溉，嚴重制約了農村經濟社會的發展。
3.2地方經濟困難，自籌資金難以籌措到位
臨夏州是欠發達少數民族地區，群眾收入整體不高，項目建設自籌資金難以全額到位，一定程度上影響到工程建設進度。
4具體對策措施和建議
4.1拓展投資渠道，加大資金投入力度
在小型農田水利建設中通過積極爭取國家投資，加大各級財政投入、整合用于農田水利建設專項資金、吸引民間資金等方式。同時建議國家、省上繼續加大對少數民族貧困地區的資金支持力度，電價等方面出臺相應優惠政策、實行電費補貼減輕農民負擔。
4.2加強灌區管理，提高灌區供水能力
按照社會主義市場經濟的要求，建立起“企業+用水戶協會+用水戶”的新型供水模式。水管所實行事業單位企業化管理，為灌區供水提供水資源，負責灌區渠首及配套渠系建筑物的統一管理、使用和維護；灌區斗渠及田間工程設施的維護、管理和使用權，全部移交農民用水戶協會，實行民主管理。
4.3強化培訓教育，充實項目管理力量
針對臨夏州水利基層技術力量薄弱情況，今后要積極吸納水利專業技術人員，加強基層水利技術力量建設。在農田水利項目監管上，對基層水利技術人員實行劃片包干，明確責任，跟蹤監管服務。建議從財政預算中適當補助提高亦工亦農人員工資，對年齡達到60歲，工齡20年以上人員進行辭退，并按工齡給予一次性生活補助，對已退休的人員，給予適當的生活補助并將符合條件的納入農村低保。
5結語
臨夏州農業基礎薄弱，為了全面增強和提高農業抗御自然災害的能力，促進臨夏州農業經濟平穩快速發展，保持區域經濟穩步推進，必須注重農業基礎設施建設，正確處理農田水利與經濟、社會發展的關系，拓展投資渠道，加大農田水利基礎設施建設的投入，加強灌區管理，提高農業抗災減災能力，強化培訓教育，充實項目管理力量，為農村經濟發展、糧食安全和農民增收創造條件。
作者：王左華 單位：甘肅省臨夏回族自治州水務水電局