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摘要：加強水利工程財務管理對水利部門的資金利用效率和農村水利基礎建設有很大影響。在農田水利工程中，水利財務管理工作非常重要，農田水利項目的進度、質量以及效益等與農田水利財務管理有很大聯系。分析了農田水利財務管理中較為常見的問題，從全過程管理、成本管理以及加強風險管理入手，提出提高農田水利財務管理效果的對策，為相關工作人員提供參考。
關鍵詞：農田水利工程；財務管理；常見問題；對策
農田水利工程是保證農業經濟發展的基本工程。農田水利相關單位必須落實好農田水利的財務管理工作，在財務管理系統中融入農田水利質量管理、安全管理以及進度管理等工作，否則會對農田水利工程的整體計劃以及施工安全和質量造成影響，導致農田水利工程的整體管理工作無法落實到位。在對農田水利實施財務管理的過程中，項目和勞務分離是十分常見的情況。每個環節的工作主體不一，利益主體也不同，出現了只看重自身利益，無視甚至影響他人利益等問題。這樣一方面造成大量資源被浪費，另一方面阻礙了管理工作正常進行。
1農田水利工程財務管理的主要特點
1.1對象單一性。農田水利財務管理工作具有對象單一性的特點，加上農田水利部門本身的特點，農田水利工程成為農田水利財務管理的對象。在實際的管理工作中，要按照不同項目的特征和性質，合理選擇農田水利財務管理方式，為財務管理打好基礎[1]。
1.2一次性。農田水利財務管理這項工作具有一次性的特點。從農田水利工程啟動到結束，是一個無法同步且不能重復的過程，農田水利工程應一次性推進。正是由于農田水利工程具備這個特點，農田水利財務管理也表現出了這樣的特點。一次性是農田水利財務管理與普通財務管理的重要區別。
1.3超前性。農田水利財務管理工作具備一定超前性，這個特點是在一次性特點的基礎上得來的。由于農田水利財務管理在整個工作過程中不能重復，這就要求農田水利財務管理具備一定超前性，以此確保農田水利財務管理可以有序進行，從而促進農田水利工程經濟效益最大化[2]。在建設農田水利工程的過程中，農田水利財務管理應該針對農田水利在推進中可能出現的財務問題進行預測，盡早采取針對性措施，確保農田水利工程順利推進，用最少的成本獲得最高的經濟利益。
2農田水利工程財務管理的常見問題
2.1施工中采取粗放經營。在施工過程中采取粗放經營是農田水利財務管理最普遍的問題，發生該問題主要是因為目前國內大部分水利單位還處在經驗型和生產型發展階段。水利部門內部的管理者沒有正確全面認識農田水利財務管理工作，而財務部門也無法對農田水利財務的全過程進行管理，只能被動通過發票支付各種款項。這樣的農田水利財務管理無法促進水利部門正常發展。
2.2沒有足夠重視農田水利成本管控。在農田水利工程中，成本管理是農田水利財務管理最核心的部分之一。通過相關調查發現，水利部門沒有對成本管理給予足夠的關注和重視，產生這一現象的原因主要是水利部門將關注點放在了利潤方面，將成本管理的責任全部歸于財務[3]。正是由于這樣不正確的認知，參與農田水利工程的技術、施工以及管理等人員沒有參與到成本管理工作中。成本管理的責任不能具體落實到相關責任人身上，容易造成成本失控問題，這給水利部門帶來巨大的經濟損失，阻礙了水利部門健康發展。
2.3財務管理制度沒有落實到位。農田水利財務管理沒有受到足夠的重視，因此大部分水利部門執行財務管理制度的時候只做表面文章。在這樣的情況下，虛開發票、不合理支出等問題在各種農田水利工程中層出不窮，無法實現高質量、高效果的農田水利財務管理。另外，有的農田水利工程進入竣工驗收階段后仍然發生了違反財務管理制度的現象，對資料存檔造成了一定影響，審計部門處理相關問題時十分被動[4]。
2.4農田水利工程財務管理工作人員缺乏足夠的專業素養。農田水利財務管理與普通的財務管理存在差異，但是大部分農田水利財務管理人員對這一點認識不足，沒有掌握足夠的農田水利工程財務管理和預算經驗，不能從整體上掌控農田水利的財務管理工作，致使農田水利財務管理工作不能有效落實到位[5]。
3提高農田水利工程財務管理效果的對策
3.1落實全過程財務管理。施工過程中存在經營粗放問題主要是水利部門內部管理者對財務管理認知不到位導致的。為了從根本上解決這一問題，水利部門應該從整體上加強對農田水利財務管理的理解和認知，并在此基礎上落實全過程財務管理，以此減少財務管理不足或者脫節現象。實現全過程財務管理需要從以下方面入手。（1）提高財務工作人員的積極性，有效監督和管理農田水利工程中每一筆資金的使用，為優化農田水利預算工作奠定良好基礎。（2）重視招標、投標以及簽訂合同等事項，對相關的財務條款進行深入研究和分析，做到充分理解，通過合同確保維護水利部門自身的權益。（3）財務管理工作人員應該根據自己的實際情況，例如專業知識或者工作經驗等，在合理范圍內為水利部門發展出謀劃策。水利部門應制定合理的管理控制制度，對各項支出費用進行有效控制。（4）財務管理工作人員應該重視農田水利的驗收環節。驗收工作結束之后應開展財務管理的總結與評估工作，從而對農田水利工程實施有效的財務管理。
3.2加強對農田水利工程的成本管理和控制。為解決水利部門忽視農田水利財務管理中的成本管理問題并切實加強農田水利財務管理的效果水平，水利部門應該從以下方面彌補成本管理工作中存在的不足。（1）水利部門應該從整體上加強對成本管理觀念的認知。不管是水利部門管理者還是基層員工，都要對成本管理有深刻認識，這樣才能在水利部門內部形成良好的成本管理氛圍。在這樣的背景下，集合整體員工的智慧，為提高農田水利財務管理工作中的成本管理效果提供保障。（2）通過使用現代化的管理方式，大大提高水利部門在農田水利成本管理中的工作質量。例如使用作業成本法，水利部門通過一定措施降低非增值的作業量，可以在很大程度上減少農田水利工程的支出成本，并且能為農田水利工程的施工效率和質量提供一定保障。（3）水利部門對農田水利工程實施成本管理的過程中，應用現代技術具有重要作用。水利部門可以借助科學技術實現財務成本管理信息化，實現資源和信息共享，實現成本管理的動態化發展，發現過去很難發現的成本問題，方便水利部門采取針對性的解決措施，做好農田水利的成本管理工作[6]。
3.3構建完善的財務風險管理體系。在財務管理中，風險控制體系是十分重要的內容，在水利部門管理工作中占據重要位置。但是許多管理措施無法真正落實，說明大部分水利部門的財務風險控制體系不完善。對風險控制體系進行完善，可以幫助水利部門提高財務管理的質量和水平。水利部門完善風險控制體系的過程中，可以從農田水利工程資金、財務收支、使用材料和設備等方面加強管理。（1）水利部門應該對各項財務收支進行詳細準確的分類，將每一項任務和責任落實到具體的個體上。例如在成本支出方面劃分混凝土、木工以及鋼筋等小組，通過這樣劃分，可以大大提高財務管理的效果及質量。（2）水利部門管理農田水利工程資金時，可以將多個方面聯合起來，實現有效管理，例如財務管理人員、采購人員以及項目負責人員等。（3）在農田水利工程建設過程中，必須對相關的材料和設備實施嚴格、合理的管理與維護，并且只針對報備及時、符合相關標準的單據進行報銷。施工完成后，剩下的材料和設備應該歸為固定資產，交由第三方進行保存和管理。
3.4水利部門應加強對財務人員的引進與培養。水利部門管理者應該大力引進和培養財務人員，針對已經在崗的財務人員提供專業知識和技能的指導及培訓，定期進行財務人員考核，制定合理的獎罰機制，以此促進水利部門專業財務管理隊伍的形成。落實專業、有效的財務管理工作，避免水利部門在農田水利財務管理中出現問題。
4結束語
財務管理是農田水利工程管理中最重要的環節之一。做好財務管理工作不僅可以提高農田水利工程資金的利用率，還可以在保證水利工程建設質量的基礎上減少施工成本。應把農田水利工程造價控制在合理的范圍內，減少水利部門資金以及社會資源浪費。在實行過程中，工作人員要嚴格控制自己的行為，提高農田水利工程財務管理水平，提高水利部門財政資金的利用率。
作者:李欣雨 單位:華中農業大學