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摘要：在我國工程建設中，水利工程處于基礎地位。在分析農田水利工程項目施工成本控制管理重要性以及問題構成的基礎上，提出了施工成本控制管理的方法，提出了采用新工藝、新技術、新產品等施工成本控制與管理策略，以供參考。
關鍵詞：水利工程；水資源；成本控制；成本管理
水利工程主要指對地下水以及地表水進行控制以及調配的工程。我國傳統的農田水利工程存在諸多問題，尤其是水利工程的施工成本方面問題較多。主要問題包括管理人員成本意識淡薄、成本控制手段落后、定額制定脫離實際等。為了解決這些實際問題，控制水利工程的施工成本，提出了相應的解決對策。這對提高水利工程的管理水平具有重要的理論意義，可以為之后的實踐提供借鑒。
1成本控制與管理
1.1重要性。企業提高成本管理效率以及效果，主要目的是促進企業長遠發展。合理的成本控制以及管理可以為企業未來發展奠定良好的經濟以及管理基礎，因此做好相關工作具有積極意義。此外，做好成本管理工作還能協調工程施工以及企業發展的關系，使兩者相互影響、互相促進。（1）從部門職責來講，促進企業資金最大化是財務部門的工作之一。財務部門需要加強企業的資金控制與管理工作。這不僅有利于提高財務部門員工的專業素質和技能，增強其資金使用能力，而且能有效減少企業內部的資源消耗。（2）我國農田水利工程存在諸多問題，水利工程在建設過程中也會面臨一些突發情況。企業成本管理以及控制可以提高企業項目成本預算的精確度，避免不必要的損失。只有經過管理以及設計工作人員的反復測試和優化，才能真正將成本控制與管理工作的優點展示出來，發揮其真正的作用[1]。
1.2農田水利的成本構成。作為農業大國，我國農田水利工程眾多，工程結構也十分復雜。水窯、水池、泵站、水渠等共同組成了水利工程。因此，從水利工程的組成部分來看，其涉及的工程成本內容體現在多個方面。為了能夠進行更有效管理，需要對其構成有深刻了解。直接成本和間接成本是我國農田水利工程施工的主要成本，水利工程的生產費用也主要來源于這兩部分。農田水利工程建設過程中所有的人工、材料以及設備費用等統稱為直接成本。用在工程本身或者不同工程的管理以及投資方面的成本屬于間接成本，例如工作人員的工資、各工作單位中的行政管理費用以及固定資產的折舊和維修費用等。對于這兩種成本，需要相關的工作人員對數據進行詳盡分析。只有深入了解和研究，才能做好相應的本職工作，促進企業長遠發展[2]。
2成本控制和管理存在的問題
2.1行業競爭激烈。在競爭日趨激烈的市場中，施工企業為迎合建設單位低價招標的心理，在招投標工作中壓低部分項目的報價，有的項目甚至低于預算價格，以期提高中標率。水利工程的工期較長，施工單位在施工材料、機械等方面存在價格上漲風險；復雜的地質條件會給施工單位的施工技術、安全、管理、人力和物力投入帶來諸多不可預見的風險，如果處理不當，可能會給施工單位帶來不可估量的損失。水利工程受氣候等因素影響較大，有時需要搶工期施工。搶工期施工屬于非正常施工，施工投入的人力、材料、機械以及工序安排應根據工程進度進行大幅度調整，導致施工企業的投入成本發生很大變化。這些都會給工程成本帶來很大的影響，同時給項目成本管理工作帶來不確定性[3]。
2.2缺乏完備的成本控制與管理制度和體系。大多數企業都比較重視成本控制與管理，但未建立完善、規范、可行的成本管理體系，不能做到及時、準確地將各部門的數據進行比對復核，致使絕大多數工程施工過程中無法及時了解最新的成本情況，不能準確及時核算項目的實際成本。
3成本控制與管理措施
3.1投標過程。投標是水利工程項目的第一個環節。投標報價是關鍵因素，不僅影響著施工經營權的取得，也對以后的施工產生著深遠影響，是成本控制與管理的第一關。投標前，企業要依據投標要求，綜合考察施工條件、施工環境、工程規模等因素，對項目施工的整體費用進行估算。需要考慮直接成本，例如機械費用、人工費用、材料費用等。機械費用在水利工程項目施工成本中的占比通常較大。對于該項費用，要采取科學的使用方式，提高使用效率，降低閑置率。用人方式不同，人工費用就存在很大的差異，宜通過勞務外包的方式實現對成本的有效控制。對于材料費用，要綜合考察市場價格，把價格浮動、采購量、運費等因素考慮在內。在此過程中，還要對企業的工藝、裝備以及綜合管理水平進行充分了解，這些都是影響施工成本的重要因素。在此基礎上，應有翔實且依據充足的成本預估數據，真實反映成本狀況，在降低報價的同時，保證有一定的利潤空間[4]。
3.2施工過程。3.2.1質量。質量與成本之間有直接聯系。一般來講，施工質量高，成本就高。有的施工企業為了降低施工成本，在施工過程中偷工減料，導致質量達不到標準，由此導致返修和返工，增加了施工成本。有的施工企業沒有處理好質量與成本之間的關系，只強調質量而不注重成本，致使工程質量超過標準，出現了資源浪費，也增加了不必要的成本。因此，施工企業要重視質量與成本之間的關系，正確處理和平衡二者的關系，既要把好質量關，不因質量問題而返工，又不過度追求質量，避免造成不必要的浪費。要提高對各施工環節的質量要求，制定詳細的施工方案，使質量與成本始終保持平衡狀態[5]。3.2.2進度在水利工程項目施工中，機械使用費用、人工費用等在工程整體成本中占比很大，如果延誤工期，將會增加施工成本。因此，施工企業要科學衡量進度、成本與質量之間的關系，加強各環節、各部門之間的協作配合，使整個施工鏈條高效運轉，避免人等機、機等人、“窩工”、備料不足等現象，在保證質量的前提下盡量縮短工期[6]。3.2.3環保設計。管理機構具有重要的保障作用，可以保證水利工程高效建設。為了更加符合環保理念，需要在工程設計時加強對整個過程的管理以及監督。管理機構的工作主要有以下方面。完善合同中的工作條例，以便進一步控制施工期環保措施的落實，最好制定一些有助于開展環保工作的方案，做好相關規劃；有效的監督是保證工作高效運轉的重要方式；當出現問題的時候，應及時采取措施進行控制，做好相關的協調工作；在環保宣傳方面，通過加強宣傳讓水利環保意識深入心；在最后的驗收階段，不能掉以輕心，要認真對待收尾工作[7]。有條理的規劃可以提高環保水利工程的效率。在組織工作中，任何一項工程的施工過程中都要貫徹相關政策，申報設計方案，開展定期檢查工作。在環保型水利工程的組織工作中，要做好審查工作，滿足施工方案以及施工文件的要求，把控好施工過程中的環境控制，以提高施工質量[8]。為了實現可持續發展，機構監督以及審查工作是重要的內容。在施工過程中最容易產生環境污染問題，因此環保是整個項目中的重點，具有關鍵作用。加強施工過程中的控制污染工作有利于水利工程的建設，應當進行多方面控制。例如在空氣塵土的污染方面，可以采用道路硬化的方式，因為堅硬的道路沒有松軟的泥土，即使是在大風情況下，也不會產生太多粉塵。當發生其他地方吹來粉塵的情況時，可以選擇對車輛進行改造?？梢詫跄喟灏惭b在車廂頂部，防止空氣中的灰塵散落在空氣中。大多數粉塵污染嚴重的地方，都是因為天氣干燥導致空氣中的濕度不夠。在水資源比較豐富的地區，可以用灑水車對公路地面加濕，增加空氣濕度，但是這一舉措不適用于水資源缺乏的地區，例如新疆、西藏等。處理相關廢料的時候，必須遵守相關的標準，將廢料回收利用，嚴格實行垃圾分類，提高資源利用率，減少污染。針對無法回收利用的材料，最合理的方法就是按照相關標準統一處理，禁止此類材料進入水源以及土壤中，避免造成土壤以及水污染，例如重金屬材料等。
4結束語
水利建設在我國的基礎建設中占據重要地位。對農田水利工程成本控制進行探討，有利于加快我國社會主義現代化建設步伐。隨著人們對水利工程的需求以及關注不斷提高，加之對環保以及高質量生活的需求，促進了農田水利工程的高水平建設。
作者:高盟 單位:陜西省寶雞峽引渭灌溉管理局