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摘要：新型城鎮化建設是黨的十八大以來的重要工作部署。萬全區以其獨特的自然和人文優勢，在建設新型城鎮化進程中，要始終堅持以“市民化”為核心，借助張家口市面臨的三大歷史機遇，在基礎設施建設、改善民生、人才涵養、提高城區治理能力和提升政府服務意識等方面持續用力，不斷推動新型城鎮化的順利發展，實現新型城鎮化的戰略目標。
開展和推動新型城鎮化建設是黨的十八大以來的重要工作部署。今年是“十三五”規劃的開局年,如何堅持以綠色、創新、共享和開放的發展理念推動新型城鎮化建設是當前的工作重點。要始終堅持以人的城鎮化建設為發展核心和目的,注重城鄉結合的基本公共服務均等化，歷史文脈傳承和居住環境宜居，在不斷提高戶籍人口城鎮化率前提下，注重提升百姓群眾的幸福感和獲得感。從邁克爾•波特的“國家競爭優勢理論”角度來看，當前我國城鎮化逐漸由“投資驅動”向“創新驅動”轉變，亟待遵循科學的發展規律,積極依靠創新推動城鎮化發展,統籌協調推進相關配套改革,努力促使中國特色新型城鎮化健康、持續、扎實和穩步的建設與發展。新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以城鄉結合和統籌兼顧為原則，以科學發展、產業互動、城鄉一體、功能完善、節約集約、生態宜居及和諧發展為基本特征的城鎮化，推動城市現代化、城市產業化、城市生態化和農村城鎮化，全面提升和提高城鎮化質量和水平，也是大中小城市、小城鎮和新型農村社區協調發展和互促共進的城鎮化。其核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，以實現城鄉基礎設施一體化、提升城市文化和公共服務均等化為中心，促進經濟社會發展，實現共同富裕，真正成為具有較高品質的宜居城鎮。
一、萬全區基本情況及現狀
萬全區東臨首都北京，西傍煤都大同，南接華北腹地，北靠內蒙草原，是京、晉、蒙、冀經濟交流和文化建設的重要樞紐，也是連接東部經濟帶與中西部資源群的重要橋梁。區域總面積1161.5平方公里，耕地面積50.2萬畝，轄4鎮7鄉172個行政村，總人口22.8萬人，其中城區常住人口6.2萬人。區政府所在地孔家莊鎮距首都北京180公里，距天津新港395公里，距山西大同166公里，近距張家口市區僅10公里。萬全區現擁有張家口高新技術產業開發區和萬全經濟開發區兩大省級園區。張家口高新技術產業開發區規劃建設總面積72.69平方公里，先進裝備制造、現代物流和高新技術“三大產業”日益發展壯大。萬全經濟開發區規劃建設總面積15平方公里，重點發展機械裝備制造、綠色食品加工、現代物流和文化旅游等主導產業。裝備制造業：全區機械裝備制造企業370多家，并初步形成了探礦機械、煤礦機械、糧食機械、工程機械、石油機械、風電設備、冷熱容器和液壓油缸8個系列，制造技術處于全國先進水平，并榮獲“中國液壓油缸之鄉”稱號。綠色農產品加工業：全區燕麥加工企業150家，年加工量5萬噸；鮮食玉米加工企業19家，年加工量2億穗，先后被命名為“中國鮮食玉米之鄉”和“中國燕麥之鄉”。同時，擁有省級重點龍頭企業3家、市級38家及區級53家，農業產業化經營率達到68%?，F代服務業：在不斷扶持壯大舊堡、孔家莊、郭磊莊和王玉莊“四大全封閉、環保式煤臺”的基礎上，全力培育新型金融業，完成了農信社改制工作，引進了“匯金物流”新型金融服務業項目和“高利多”第三方物流項目，為全區中小企業融資、擔保和開拓市場提供了新的平臺。文化旅游業：萬全衛城保護與開發全面推進，明長城、洗馬林玉皇閣、老龍灣漢墓群和八?二觀禮臺等旅游資源加速開發，獨具特色的旅游專線初具雛形。
二、萬全縣在城鎮化過程中存在的問題與困境
新型城鎮化戰略的核心是以人的城鎮化為重點，而不是物的城鎮化。相關數據顯示，2013年，萬全區城鎮人口107191人，城鎮化率達到47.85%；2014年，萬全區城鎮人口106049人，城鎮化率達到48.15%；2015年，萬全區城鎮人口109377人，城鎮化率達到49.65%，城鎮化率呈逐年上升趨勢。這一數據是按照常住人口的口徑進行統計的，實際上戶籍人口城鎮化率均不足40%，這就意味著有1.6萬多城鎮常住人口其實并沒有真正的成為萬全區居民。因此，推動“城鎮市民化”是當前新型城鎮化建設的關鍵問題，“市民化”的程度也必然決定了新型城鎮化的質量和水平。一方面萬全縣城鎮化發展的勞動力“供”與“需”之間出現不平衡。在需求方面，按照預測，到2020年萬全區常住人口城鎮化率將達到60%，與我國城鎮化70%的目標差距很大。在供給方面，從勞動力數量上看，萬全區農村剩余勞動力供給量已經明顯減少，農村剩余勞動力年齡結構逐漸趨于老化，現階段主要集中在50歲以上，這部分人群是難以城鎮化的人口。另一方面，不穩定的人口流動帶來的社會矛盾阻礙城鎮化發展。在農村壯年勞動力流動外出后，農村空心化、“三留守”問題突出，社會治安狀況堪憂，進一步制約城鎮化的發展。
三、以“創新驅動”為核心，實現城鎮化建設
張家口市目前有3大機遇：北京和張家口聯合舉辦2022年冬奧會、京津冀協同發展一體化、獲批首個可再生能源示范區。在難得的機遇面前，萬全區要形成與張家口市發展有機整合、增強區域整體優勢、推動優質資源向萬全區布局，提升萬全區公共服務、生態修復、高新技術和綠色農產品加工等產業的發展。同時，要積極應對萬全區面臨的挑戰，最終實現新型城鎮化建設的目標。
（一）將改善民生作為“第一追求”進行到底
在“十三五”規劃期間，萬全區要始終堅持以“工業立區”和“三產興區”的發展戰略，持續加速發展裝備制造業、現代物流業、新興服務業和農產品加工業，進一步確立4大產業的主導地位。要以轉變經濟發展方式為主線，以“努力建設張家口新區，真正實現萬張同城化”為目標，顯著增強工業支撐作用和新型工業化水平，提升現代服務業對經濟增長的貢獻率，逐步打造成為張家口市的產業新區、服務新區、生態新區和技術新區，努力實現區域經濟科學、持續和穩定發展。
（二）建設“有特色的城鎮充分就業體系”
要在更深層次上推進萬全區城鎮就業，采用零資本創業、特殊人群政府托底就業和農業技術人才培訓等方式，構建政策帶動、創業拉動、培訓促動和服務聯動的全方位促進就業體系。
（三）形成有效的人才涵養機制
在京津冀協同發展的過程中，京津科技人才集聚，科研資源豐富，科研創新在全國范圍內獨具優勢。由于種種原因，張家口人才流失嚴重，人才涵養不足，要形成長期的人才涵養機制，形成依托京津和張家口市等科學人才和資源的借才引才等人才機制。
（四）進一步提高城區治理能力
城區治理，要樹立一盤棋的思想。城區管理包括供水、供電、供熱、供氣、通信、道路、垃圾污水處理和公共服務等基礎設施建設等各子系統。一是要樹立治理理念和治理機制，堅持協同合作，推動政府、社會和市民同力同心行動，使政府的有形之手、社會的無形之手和市民的勤勞之手同心同向發力，構成多元化的治理體系。二是要堅持法治治理的常態化，強化法治約束力度，推進政府法制建設的高度，明確城市管理的范圍和程序，確保城區治理的嚴肅性和規范性，加大不規范行為的懲處，切實維護法治權威，建立公開公正透明的市場規則，培育發展市場和社會主體的自律意識。
（五）大力提升政府服務意識
張家口開放時間較晚，市場經濟發展不充分，服務意識不能夠適應新的發展環境，政府職能仍然需要從管理型政府向服務型政府轉變，提高公共管理服務意識?？傊苿尤f全區新型城鎮化建設是一個長效機制，而不是一個短期規劃，要把推動和發展城鎮化的內涵轉變在未來一段時間內持續、穩定、有效地發揮作用。為此，要進一步在相關對策措施的操作方式上研究探討，要密切關注城市和鄉村協調發展的這個著力點，多方面科學研究，審慎布局，扎實推進，才有可能推動新型城鎮化的順利發展，實現新型城鎮化的戰略目標。
參考文獻：
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作者:劉文輝 李淑錚 單位:張家口學院 萬全區第三小學
