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摘要：
新型城鎮化建設是我國當前城市發展的必然選擇，質量提升是建設的核心與關鍵。在歸納我國當前城市建設中普遍存在的一些典型質量問題的基礎上，提出更新觀念思路、完善城鄉體制、強化產業支撐、關注農民發展以及推進職業教育的策略和建議，以求促進我國城鎮化建設質量的有效提升。
關鍵詞：
新型城鎮化；質量提升；策略
“十二五”以來我國的城鎮化建設迅速發展，2015年我國的城鎮化率已達到56.1%，比世界平均水平還要高出約1.2個百分點，但是在高城鎮化率的背后還存在著低城鎮化質量的突出問題。土地城鎮化速度過快，半城鎮化現象嚴重，“城市病”日益凸現，環境資源透支過度等問題使得我國的城鎮化建設迫切需要由速度型向質量型轉變。
一、提升城鎮化建設質量的重大意義
城鎮化質量是指在城鎮建設的推進過程中所體現出來的內涵價值和滿足程度，是從動態的視角全面考察城鎮建設的綜合水平以及城鎮化過程中各要素的發展質量、協調程度和推進效率，強調體現城鎮發展的公平性、集約性和可持續性。提升城鎮化建設質量是符合歷史發展規律的，是我國社會經濟發展的時代要求，標志著中國的城鎮建設水平進入到一個新的高度。提升城鎮化建設質量是我黨根據現實國情提出的旨在解決我國城鎮化可持續發展的重大歷史決策，有助于我國人民日益追求的公平正義、和諧有序、可持續發展等美好愿望的實現，有助于我國正在推行的生態文明建設和美麗中國夢的實現，有助于我國中華民族偉大復興以及小康社會的全面實現，具有重要的歷史意義、戰略意義和現實意義。
二、我國城鎮化建設中的質量問題分析
其一，重“量”輕“質”。根據《城市藍皮書：中國城市發展報告No.8》研究發現，“十二五”期間中國的城鎮化建設實現了兩大突破：一是2010—2011年中國的城鎮化率首次達到并開始超過50.0%，這標志著中國整體進入城市型社會階段；二是2012年中國的城鎮化率首次超過世界總體水平的52.5%，達到52.6%，并以高于世界年均0.5個百分點平均水平的速度快速推進。與此同時，城鎮化提速帶來的就業困難、住房短缺、交通擁堵、環境污染等諸多城市問題給城市的社會治安埋下了極大的隱患，我國各大城市的城鎮化質量指數普遍不高，而且還存在著嚴重的地域差異。據有關資料顯示，我國東部、東北部、中部和西部地區城鎮化質量指數的平均值分別為0.5419、0.4860、0.4632和0.4643。其二，重“物”輕“人”。在城鎮化快速推進的時代背景下，許多地方政府將城鎮化建設簡單地理解為城市越大越好，城鎮越多越好，從而過度重視城市建成區域面積、城鎮化率等物化指標，卻忽略了居民生活質量、居民幸福指數等人化指標。實踐證明，與經濟社會發展脫節的“攤大餅式”城市化路徑并不能給民眾帶來真正的利益和實惠，其結果是建成區人口密度偏低，社會保障、醫療教育等城市公共服務跟進嚴重滯后，住房交通、人居環境等基本公共設施條件嚴重缺位，造成了城鎮化建設發展中的人文迷失、人性喪失和人格扭曲，形成了人與物的對立甚至異化，并進一步引發了一系列新的社會發展問題以及生態環境問題。其三，重“近”輕“遠”。高速擴張的背景下，地方政府必然重點關注那些能夠很快帶來經濟效益的行業領域，而對于投資大見效慢的有關城市健康發展的城鎮化質量方面關注不夠，這樣的發展模式嚴重制約了城市的承載能力和可持續發展能力。我國許多城市基礎較為薄弱，在快速城鎮化的過程中也產生許多為了近期可得利益忽視或放棄長遠利益和發展的現象。譬如：因城市擴張而產生的失地農民利益保障問題、因過度追求GDP而造成的能源資源浪費問題、因盲目追求產能效應而帶來的城市經濟持續發展問題以及因產業經濟提速引發的生態環境失衡問題，等等。其四，重“建”輕“享”。“十二五”期間我國在城市建設方面投入了大量的財力物力，城市基礎建設更加堅實完備。但與此同時我國各城市的“半城鎮化”現象也十分嚴重，大量的城鎮居民無法共享城市建設的豐碩成果，大量農村居民無法共享城鎮化發展的雙贏利益。城市二元結構和城鄉二元結構問題依然是橫亙在遷移人口與城市社會之間的隱形鴻溝，大量農業遷移人口難以融入城市社會，幾百萬農民工及其隨遷家屬在失去了賴以生存的土地與村舍的同時卻未能在教育醫療、就業養老和住房保障等方面平等地享受城鎮居民所獲得的基本公共服務，導致其對社會的公平正義和政府的政策導向產生強烈的質疑。其五，重“城”輕“農”。由于城鎮化的快速發展主要是靠工業產值、服務業規模和生產GDP帶動起來的，所以地方政府往往會投入大量的人力、物力和財力都向工業和服務業傾斜，做出大量的輿論宣傳和政策引導來扶持二、三產業，甚至不惜過度吸引農村青壯年勞動力進城務工、隨意占用農村耕地搞產業園區建設、肆意排放各種污染物破壞農業生態平衡，導致城市勞動力價格低廉、農村無人種地收糧，城市空房率一路飆升、農村耕地數量直線下降，城市經濟空前繁榮、農村生態岌岌可危。而且，城市的快速發展也沒有充分發揮其對農村建設的輻射帶動作用，許多農村依然面臨基礎設施欠缺、公共服務滯后、居住環境較差、生活保障缺失等現實問題，農民的生存需求和生活質量被一再忽視。
三、提升我國城鎮化建設質量的策略和建議
1.更新建設觀念，明晰發展思路
第一，以人為本，有序轉化。農民向市民的轉化不僅是身份的轉變、也是心理的轉變、職業的轉變以及生活方式和社會關系的轉變，包括農民到城市務工人員的轉化和城市務工人員到市民的轉化。一方面要從體制和物質上滿足進城務工人員在就業、住房、養老、子女入學等社會保障方面的平等訴求，另一方面還要從主觀上幫助他們克服思想傳統、觀念保守、心理失衡、交往障礙等問題和困難，要促進那些有能力在城鎮實現穩定就業和長期生活的外來務工人口逐步實現市民化，此外還要對所有城鎮市民堅持公平共享的原則，確保城鎮基本公共服務的常住人口全覆蓋，不斷提升城鎮居民的生活質量。第二，綠色集約，協調發展。首先，要嚴守底線，堅守耕地紅標，堅守生態平衡，決不能為了城鎮經濟發展犧牲或影響到生態環境。其次，要積極治理，對已經造成的環境污染問題要認真對待、及時處理、科學統籌、妥善解決，加大整治力度。再次，要集約開發，要大力支持節地節能節水型產業的發展，大力發展循環經濟、鼓勵發展太陽能、潔凈煤等可再生能源和技術，大力發展地節能型綠色建筑和緊湊型城市，集約空間優化城市布局。最后，要協調發展，全面推進人口集中、產業集聚、土地集約的綠色低碳發展方式和城市建設運營模式，促進城鎮化建設的社會效益、經濟效益和生態效益的統一。第三，傳承文化，彰顯特色。首先，結合各地的歷史背景和地域概況明確各級城鎮的文化特征和城市定位，制訂因勢利導、就地取材的合理化建設方案，突出各自特色和自然風貌。其次，多維度開展城市文化建設工作，加大宣傳力度、創新開展角度，通過培育市民文化、發揮社區文化、提升公共文化等方式形成城市自身的主流文化并得到市民的認同和支持，形成主導話語權。最后，強化地方文化的傳承與創新，深度挖掘城市的歷史文化資源，傳承和延續城市的歷史文脈，發展具有地方特色、歷史印記和民俗風貌的特色城鎮，打造歷史底蘊厚重、時代特色鮮明的人文空間，確保城市文化的持久生命力。
2.完善城鄉體制，消解發展障礙
第一，創新體制機制，破解城市二元結構。一是要加快推進戶籍制度的深化改革，政府要以城鄉一體化和遷徙自由化作為改革目標盡快消除戶籍附加的福利值，恢復戶籍制度的本真功能，同時進行土地制度等綜合配套改革，維護進城落戶農民的宅基地使用權、土地承包經營權和集體收益分配權，切實保障進城人員的身份轉移和財產權利。二是要加快推進教育、醫療、養老等社會保障制度改革，加大國家財政對于社會保障的支出力度，突破歧視性就業、傾斜性社保和區別性教育等制度障礙，完善城鄉勞動者平等就業制度，切實保障進城居民的就業權與居住權。第二，縮小城鄉差距，消除城鄉二元結構。一是要科學編制城鄉發展規劃方案，切實解決規劃上城鄉脫節、重城輕鄉的問題，將農村逐步納入城市的發展規劃，實現城鄉產業對接，培育農村新的產業增長點，帶動城鄉經濟協調發展；二是要大力推進農村產權制度改革，促進農村土地的集約化，實現農業技術的現代化，提高農村發展的經濟效率和生產效率，增加農民的經濟收入；三是要進一步完善農村基礎設施建設，多方引導社會資金參與農村公益性建設項目，創新基礎服務設施的建設、運行和管理機制，推動城鄉基礎設施建設的互聯互通和共建共享，徹底改善農村居民的生活環境和產條件；四是要深入關注農村民生建設，建立城鄉統一的教育、文化、醫療、衛生、科技、交通等社會公共服務體系，逐步形成城鄉社會公共服務均等化。
3.強化產業支撐，提升經濟動力
第一，推進農業現代化，促進三產協調共進。首先，要發展現代化農業，在嚴守耕地紅標、提高糧食產能的基礎上，加強農業供給側結構性改革，支持發展具有地域特色的種植業、養殖業和加工業，全面推廣綠色高效產業，實現地區農業經濟品牌化、標準化和規?；?。其次，要推進新型工業化，促進高成長性制造業向著高端化、集群化、集約化的方向不斷發展，在深化改革國有企業的同時大力扶植民營企業的快速發展，增強工業的支撐能力，并通過科技創新等手段提高第二產業的勞動生產率釋放出更多勞動力以滿足第三產業的發展需求。最后，要大力發展服務業，充分利用本土資源和文化優勢、因地制宜地發展城市服務業，充分發揮其就業吸納能力，在對傳統服務業轉型升級的同時大力支持高成長性服務業以及新興服務業，著力打造高集聚、高效率、高復合、高容量的服務業集群。第二，優化產業集聚區，促進產城良性互動。一方面要推動產業集聚區的優化升級，提高產業集聚區的發展規模、發展水平和發展質量，促進產業集群發展、企業集中布局、功能集合構建、資源集約利用、人口有序轉移。另一方面還要堅持產城互動，用產業集聚和勞動力的吸納來帶動人口轉移從而推動地方的城鎮化發展，反過來再用完善的城鎮基礎設施和社會服務功能來支撐產業集聚區的發展，以產興城、依城促產，積極創造就業崗位，促進農業人口向城鎮轉移，促進集聚區就業人員市民化，形成產業發展與新型城鎮化的良性互動關系。第三，發揮產業輻射力，拉動城鄉一體發展。首先，政府要按照“競爭力最強、成長性最好、關聯度最高”的原則合理確定地方產業集聚區的特色主導產業，大力推動產業鏈條延伸和產業層次分化，并結合本地實際情況將產業鏈條的末端或低層次部分引入農村，形成新農村建設的經濟增長極和產業支撐點。其次，要充分利用產業集聚區的輻射作用，建立以工促農、以城帶鄉的帶動機制，通過產業集聚區的市場影響力、工業影響力、科技影響力和文化影響力，帶動農村生產經營、科技文化的現代化發展，帶動城市居民的生活理念、生活方式向農村居民滲透，引導有條件的農村逐步向城鎮方向轉變。
4.關注農民發展，促進人口轉移
第一，提高義務教育質量，注重人文素養培育。首先要注重農村教育的內涵建設，提升農村教育教學質量，要不斷加大農村義務教育經費的財政投入，明確規定各級政府對農村義務教育的經費投入比例；強化農村中小學基礎設施建設，保障基本教學條件，推進基礎教育信息化；加強農村中小學師的資隊伍建設，做到師資配置標準化、教師隊伍穩定化和教學技能現代化。其次要注重學生的人文素養培育，加強學生各項基本技能的訓練，具體包括思想認知能力、價值判斷能力、環境適應能力和權利保護能力等。第二，關注個體發展需求，科學引導有效轉移。首先，隨著產業結構的調整和城市容納量的暫時飽和，許多進城人員面臨著回遷的尷尬，故而政府要通過政策優惠和媒體宣傳讓農民群眾了解城市經濟的發展形勢和農村經濟的發展前景，幫助農民做出利益最大化的合理選擇，避免盲目轉移增加城市壓力。其次，各級政府要保障城鄉信息交流暢通，便于農村人口及時了解城市的用工需求和各類職業在不同城市的從業狀態；各類教育機構也要加大職業培訓力度，便于進城人員掌握具體的職業技能、能夠很快在城市實現穩定就業。最后，用人單位要積極開辟技能培訓通道，提供職業發展平臺，加強對進城務工人員職業能力提升的管理和監督，引導和促使他們充分發揮個人主觀能動性。第三，積極排解融入障礙，促進農民市民化。首先是要解決生存障礙。對于“失地有業”的進城落戶農民，政府要通過相關的政策落實他們的土地征用補償款或者使用權轉讓費用，為其在城市生存提供物質保障；對于“失地無業”的進城落戶農民，政府在加大社會保障力度的同時還要積極開展就業意識引導和就業技能培訓，為其增加長久發展的可能性。其次是要消除思想障礙。一是通過社會保障和公共服務體系的完善以及社會性歧視的矯正來幫助進城落戶農民調整心理落差，消除心理自卑感和待遇不公感；二是通過社區管理、文化教育和媒體宣傳來幫助進城落戶農民改變傳統觀念，擯棄不適于城市的思想認識和生活方式來縮小與市民間的差距，增強進城落戶農民與市民的交流與互動，為進城農民與城市居民建立良好的社會關系提供更多的機會從而推動他們的市民化進程。
5.推進職業教育，確保智力支持
第一，深化產教結合，確保產業發展的人力供給。政府要樹立大職業教育系統觀，在社會大系統的發展變化中將職業教育與社會經濟發展緊密結合在一起，把職業教育系統與產業系統視為一個有機統一的整體，注重職業教育產教結合的整體性和開放性。各級職業院校也應當重新認識職業教育與產業集聚的關系，找準職業教育在產教結合中的位置，緊密結合地方產業集聚區的發展，貼近產業升級晉星的人才和智力需求，改變單一封閉的辦學模式，調整優化專業結構、激發職業教育的辦學活力，實施內涵式發展模式，構建現代職業教育體系，推動職業教育特色化、品牌化發展，為產業集聚區的進一步發展提供高素質的人才保障。第二，加強農村職教，擴展城鎮遷移的人口資源。政府要出資購買在線教育產品、開設網絡教育課程、組織農村培訓機構，建設多區域服務型農村職業教育體系，提高農村職業教育的辦學水平，向農民免費提供職業教育和技術培訓，且對于具有創業計劃且具備創業條件的農民還要做好以提升其能力和技巧的創業教育。要通過農業職業教育的推進發展一方面培養有文化、懂技術的新型職業農民，推進農業現代化和規?；洜I；另一方面盡可能地開發農村人力資源，促使剩余勞動力向城市轉移到城市，促進城市的發展。第三，普及社會培訓，提升城市建設的人才質量。教育部門要與人力資源、民政等部門的密切配合和協同前進，擴大對城鎮居民的培訓規模，各級職業院校、政府以及社會機構也要積極組織城鎮居民的職業技術和能力培訓，創新培訓的方法和手段，提高勞動者的人才質量。具體要做到以下幾點：一是培訓要以人為本，能夠體現未來就業的方向性和規律性：二是培訓要具有適用性，能夠針對職業需求的現實內容要求；三是培訓要具有靈活性，能夠滿足社會就業的專業性需求；四是培訓要具有超前性，能夠適時配合就業需求與人才供給的變動發展。
參考文獻
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作者:王仁偉 單位:河南工業職業技術學院
