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摘要:
新型城鎮化建設是十三五期間縣域經濟發展的一項重要戰略舉措。其本質在于以人為本，多方合作，統籌兼顧，將新型工業化作為發展動力，推動現代化、城鎮化建設，以科學發展觀為指導走出一條城鎮化建設新路子，提高城鎮化建設的水平和質量。
關鍵詞:
新型城鎮化;以人為本;統籌兼顧;科學發展
十八大報告指出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、實現城鎮化與工業化、農業現代化、第三產業規范化的相互融合與促進，實現工業化、信息化、城鎮化、現代化同步發展”。因此，在建設中要以人為本，多方合作，統籌兼顧，將新型工業化作為發展動力，推動現代化、城鎮化建設，以科學發展觀為指導走出一條城鎮化建設新路子，提高城鎮化建設的水平和質量。
一、城鎮化建設開啟朝陽縣域崛起新時代
朝陽縣曾經一大二窮的根本原因在于有縣無城，二三產業形成的產值、利稅無法形成集聚壯大效應。如此不良循環，已經成為嚴重制約朝陽縣經濟社會發展的瓶頸。為此，縣委、縣政府審時度勢，旗幟鮮明地將“推進城鎮化發展戰略”，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。
二、新型城鎮化建設中的制約因素
(一)人口因素
人口問題是全縣城鎮化進程中所面臨的最大制約因素。突破城鄉二元結構，打破農民想進城又怕進城的顧慮，仍是當前難以解決的問題。總理指出，新型城鎮化是以人為核心的城鎮化。目前，進入城市的農民工大多沒有享受同城市民待遇。因此在新型誠鎮建設問題上首先要解決歷史遺留問題———不完全城鎮化，同時要把握住新型城鎮化建設的重點，要重視起在城鎮化進程中農業轉出人口的身份問題，提供給農業轉出人口均等化的城鎮公共服務，加快城鎮新轉入人口適應身份的變化，進一步加快新老居民的融合度。
(二)土地制度改革滯后
土地制度改革事關經濟社會發展全局。土地制度改革滯后會到新型城鎮化建設過程中出現各種問題，比如樓市調控問題，收入差距問題，征地與拆遷的矛盾等，特別是征地拆遷問題，縱觀我國社會經濟發展歷程，這個問題一直都社會關注的焦點問題，一旦沒有妥善處理，將造成難以估量的社會影響。因此加快土地制度改革進程是十分必要的，若不能妥善解決因土地制度引發的問題，新型城鎮化建設將無從談起，我縣土地制度改革還沒有起步，嚴重地制約著城鎮化的進程。
(三)各項配套改革不能同步推進
新型城鎮化建設是一項系統性很強的工作，需要同步推進各項配套改革。比如，建設生態文明、促進城鎮智能化、城鄉均等化等等。指出:城鎮化不是土地城鎮化，而是人口城鎮化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩妥。城鎮化當然要建新城，同時要認識到建新城只是新型城鎮化建設當中的一部分，要落實好其他相關的配套改革。
三、思路對策
(一)革新體制，激發發展活力
一是，引入市場機制，多方合作，籌措資金，加大財政投入力度，?？顚Ｓ?，提高扶持效用，以便更好地在鄉鎮公共事業中發揮出財政的引導與支持作用。二是，利用合理方式將鎮區資產整活、盤活，比如轉讓、拍賣等，增加資金獲得渠道，以便使新型城鎮化建設獲得更多的資金投入，增加發展活力。三是借助外部力量，推動發展，按照“誰投資，誰獲利”的原則來進行招商引資，調動外部資金參與到新型城鎮化建設中來;四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。五是創新戶籍管理方式，打破城鄉二元結構，探索“農民變市民”。
(二)產業支撐，提高動力，促發展
新型城鎮化建設過程中，城鎮化應結合一、二、三產業，同時加強與經濟、社會發展的聯系，相互促進，共同發展。一方面，結合工業化。因地制宜，充分發揮資源優勢，構建出適合當地的特色工業體系。另一方面，結合農業產業化。依托城鎮，在農業產業化體系中培育出龍頭企業，樹立典型，發揮其示范帶頭作用，促進農業的產業化發展，進而加快城鎮化進程。另外，結合服務業，大力發展服務業，保障現代信息服務、物流、會展、中介、金融保險等相關服務業的健康有序發展，釋放就業壓力，將勞動力解放出來，同時提高城市的吸納與消化能力，推動城鎮化建設。因此，需要以科學合理的戰略規劃為指導，先培育出主導產業中的龍頭企業，樹立標桿，帶動發展，形成規模，以此為基礎，建立支柱產業，同時在發展過程中，積極優化產業結構，合理配置資源，以政策為指導，將城鎮布局合理化，產業分工規范化。
(三)強化公共服務基礎，提高承載力
一方面，加強基礎設施建設，同步推進各項配套項目，包括交通、給排水、通信、電力、綠化、環境保護等。另一方面，以環境保護和生態環境建設為重點，綜合治理城鎮污染，形成健康舒適的生態文化圈，轉變“重建設，輕管理”的思想，以完善的排水系統，清潔生產制度，做好污染治理工作，創建衛生鎮、生態鎮，堅決杜絕“臟、亂、差”，同時引入先進的管理方法，著力于建筑、交通、市政、綠化、市場、環衛等的管理。另外，推動公共服務設施建設，包括科技、醫療、教育、文化等與人民群眾息息相關的公共服務體系，以完善的社會福利，社區服務、老年設施等提高居民生活品質，同時運用廣播電視，報刊雜志，公告牌，宣傳車等宣傳形式，進行宣傳教育，提高居民的法律意識、職業道德素養、公德心、環境意識、管理意識，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。
(四)打造特色文化，形成個性風格
將保護與開發結合起來，在城鎮化建設中重視文物保護，挖掘文物中的傳統文化內涵，打造特色文化氛圍，實現保護與開發的雙贏。深入推進“三洞一嶺一園一灣一區”建設，打造全國著名的紅色旅游勝地，不斷發掘歷史文化、佛教文化資源，推動主題公園、民俗旅游村寨和農場樂園等文化旅游景區建設，打造全國聞名的歷史文化名城。
綜上所述，加快新型城鎮化建設進程，提高發展水平，是一項系統性的歷史任務，艱巨而且復雜，同時也是一項值得深入探究的重點課題。因此，必須統一思想、把握發展的機遇，積極創新、努力開拓，真抓實干，實現我縣新型城鎮化建設高效、健康、可持續發展。
作者：宋秀榮 單位：中共朝陽縣委黨校
