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摘要：
產業城鎮化是新型城鎮化的一個產業維度，也是實現人口城鎮化的基本支撐和源動力。因而探討連片貧困區域的武陵山片區的新型城鎮化路徑具有十分典型的現實意義。武陵山片區應以生態發展，實現跨區域、部門的產業融合，走綠色可持續發展的新型城鎮化路徑，并在發展的不同階段，實行不同的發展策略。
關鍵詞：
新型城鎮化；城鄉一體化；武陵山片區
美國經濟學家斯蒂格利茨認為中國的城鎮化是二十世紀影響人類的兩件大事之一。雖然我國改革開放30多年來實現了城鎮化的快速發展，2015年我國城鎮化率達到56.1%，但是，我國的城鎮化出現了人口城鎮化慢于土地城鎮化，城鎮化產業發展滯后等半城鎮化問題，城鎮化的質量不高。黨的十八大以來，黨中央提出新型城鎮化發展戰略，實現以人的城鎮化為特征的新型城鎮化，達成經濟和諧協調發展目標。但對于我國區域遼闊、地區差異巨大、經濟發展不平衡的發展中國家來說，實現新型城鎮化面臨挑戰和機遇。
一、武陵山片區產業城鎮化的發展途徑
武陵山片區產業城鎮化是在整合武陵山片區各種資源要素的前提下，通過城鄉一體化發展，做強生態產業，發展鄉村旅游，并以此為基礎融合和帶動相關產業發展，發揮綠水青山優勢，通過家庭農場，特色村鎮、特色園區等新型經營組織方式，充分發揮各片區的資源優勢及協作與分工的效率優勢，構建武陵山片區生態文化走廊，破解產業邊緣化的發展困境。
（一）融合與聯動生態戰略產業
毫無疑問，生態產業應該是武陵山片區未來重點發展的戰略產業，同武陵山片區區域發展與扶貧攻堅計劃的宗旨和路徑相吻合，并且已經具備了一定的優勢和基礎。但是，武陵山片區生態產業的規模和競爭力亟待提升，區域輻射和帶動效應明顯不足。其原因無外乎武陵山片區內部區域產業分工與聯合程度不夠，產業鏈延伸不足，產業融合程度不深，產業規模不大，整體盈利能力不強。因此，應從跨區聯動和跨產業融合來提升生態產業的戰略地位。
1.實現跨區聯動
武陵山片區旅游資源十分豐富，但片區分屬湖南、湖北、貴州、重慶四省市管轄，行政分治給片區生態產業規劃帶來諸多不便。迫切需要打破行政管轄，強化區域旅游發展的產業聯合，實現跨區聯動提升整個片區的整體生態效益，成為全國、乃至世界聞名的旅游目的地之一。武陵山片區跨區聯動的基本思路應以中心城市為綱，以湖南張家界、鳳凰和貴州梵凈山等知名旅游景點為目，構建資源相似、地域相近的旅游組合產品。一是要積極推動片區內部各旅游景點之間的聯合與協作，二是以世界自然遺產旅游區和國家歷史文化名城、國家級風景名勝區、國家級森林公園等重點旅游景區為依托打造精品旅游線路，最終實現片區的跨區聯動。另外，鼓勵片區與片區外部旅游資源合作，加強聯合營銷力度，構建區域利益共享機制，實現共贏發展。
2.實現跨產業融合
武陵山片區產業發展踟躕不前的典型表現是缺乏影響力強，示范帶動效應大，競爭力強的支柱產業。并且產業體系整體性不夠，產業間融合程度不夠。因此，武陵山片區在發展生態戰略產業的基礎上，還應該推動旅游產業與其他相關產業的融合，提高整體競爭力，實現產業互補，產業共享。一是要強化旅游產業內部之間的融合，二是要強化旅游產業與其他相關產業的融合。弱化邊界，實現產業鏈條的自然延伸，整整圍繞生態產業，旅游休閑發展“食、住、行、游、購、娛、休、療”等環節的綜合服務，真正實現第一、第二、第三產業的融合發展，同時發展特色農業，特色農產品加工，家庭農場，休閑農業，體驗農業等。
（二）改造與提質產業園區
1.實現產業園共建，提升工業園的競爭與聚集力
“產業向園區集中”是現代產業發展的基本趨勢，也是山區現代工業和服務業發展的現實需要。武陵山片區工業園區數量多，但級次不高，十分分散，且片區內部存在重復建設，聚集能力、就業容量、競爭能力、影響程度不高，對區域經濟發展帶動效應不強?？紤]武陵山片區的資源稟賦、市場環境及在全國經濟發展定位來說，工業園區縣縣開花毫無必要，不僅破壞環境，而且十分低效。產業園區共建就是參與雙方或多方在適宜開發的指定區域，按共同商定的辦法進行規劃、投資、建設、招商引資、利益分配等。通過統一管理、聯合生產、優勢互補、利益均攤，從總體上把握產業上下游銜接、形成完善的產業協作綜合體，強化武陵山片區資源型經濟的高效利用，走特色開發、綠色集約的可持續發展山區特色生態產業發展道路。
2.堅持生態、共享發展原則
生態發展就是要求武陵山片區各產業園按照片區總體規劃、發展定位，確定園區發展模式與產業類型，并且強化環境治理與保護，走可持續發展、綠色發展道路，發展循環經濟，實現發展生態化。同時引導關聯產業向工業園區聚集，發揮協同和集聚效應，形成區位優勢。共享發展原則就是要求在嚴格按照國家產業政策、稅收政策的基礎上，參與各方按照商議利益分享比例，實現利益共享，實現片區整體利益最大化。
（三）規模和精品化發展農產品特色產業
培育和引進農業產業化龍頭企業，農業產業化龍頭企業具有非常明顯的示范帶動效應，借助“公司+農戶”的產業經營模式，發揮延伸產業鏈和農戶輻射作用，使得各個分散生產的農戶與域外市場融為一體，實現特色農產品產業的健康、快速、協調、有序發展。發展武陵山片區特色農業產業的關鍵是培育和引進農業產業化龍頭企業，通過控股、合資等方式實現本地龍頭企業與片區內外的大中型企業的合作，達成提升檔次，擴大規模，強化帶動的目的。穩步推進武陵山片區特色農林產品基地建設，突破行政界限，推動一批特色農林產品重大專項立項，建設油茶、茶葉、蠶繭、烤煙、高山蔬菜、魔芋、柑桔、中藥材、干果、肉類和優質楠竹基地的特色農林產業基地建設，實現基地的標準化和規?；嵘淞晟狡瑓^產業的規?；健Ｍ瑫r以上述基地為依托，注重特色農產品品牌的培育和提升，形成特色產業集群，打造名優地理標志產業，實現產品與產業的有序發展，良性循環。充分發揮政府的支持、引導作用，提升公共服務能力與水平，助力產業融合，提升農業生產的產業化程度和專業化水平。
二、武陵山片區產業城鎮化的發展策略
（一）武陵山片區產業城鎮化發展初始階段策略
武陵山片區71縣市區城鎮化程度不同，經濟發展存在差異，但大體處于城鎮化初始階段向快速發展階段過渡，但還有一些縣市處于城鎮化的初始階段。處于初始階段城鎮化的縣市產業應充分發揮自身優勢，挖掘潛力，充分發揮自身資源優勢。
1.強化旅游產業示范帶動效應，重點打造精品景區
在生態產業發展過程中，精品景區顯得尤為關鍵和重要。在武陵山片區新型城鎮化發展的初始階段，產業城鎮化就應該著眼長遠，打造精品景區，發展高端特色旅游小鎮。體現武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃中旅游產業布局的“五組團、十二精品線”要求，重點建設國家歷史文化名城、世界自然遺產旅游區、國家級森林公園、國家級風景名勝區等國家級、世界級旅游景區，提升和完善湖南張家界、吉首、鳳凰，湖北恩施，貴州黔江、銅仁等旅游中心城市的接待服務能力，增加投入，加大湖南張家界、鳳凰和貴州梵凈山的全球影響力，搭建武陵山片區的協同推廣宣傳平臺。提升湖北恩施大峽谷和湖南芙蓉鎮等次級旅游景區的特色、旅游配套設施建設。
2.加大農業產業化龍頭企業引進力度，實現產業規?；?/p>
需要重點引進5家左右的全球500強企業，依托的市場輻射、經營管理經驗提升產品競爭力，推動武陵山片區茶葉、高山蔬菜等特色農產品的深加工。推動有機、特色農產品產業基地建設力度，并考慮地域分布建設特色農產品深加工基地，培育大型特色農產品深加工企業，發揮農業合作社的聯合作業，提升農業產業的組織化程度。同時注重發揮政府及非政府組織的作用，支持和服務農業企業的發展與壯大。
（二）武陵山片區產業城鎮化發展快速階段策略
首先，實行產業園區的關停并轉，實現園區提質增效。一是要樹立武陵山片區整體概念，突破行政界限，體現利益共享。實行片區縣域的合理分工，集中發展適合縣域發展要求的優勢產業和優勢產品，充分發揮資源聚集的集聚與規模效應；二是實行產業園區的整頓清理，對園區企業數量不達標、規模不達標、定位不明確、環境保護不到位的實行整合關閉，合理優化產業分工與布局。同時，采取可行措施破解融資困境，助力新型城鎮化建設。采取財政貼息等方式鼓勵商業銀行發放涉農貸款，成立產業化專項扶持基金等方式提供融資渠道。另外，對西部開發支持資金、國家扶貧資金、相關部門的專項資金、生態補償資金、社會救助資金等實行整合，提高資源配置效率。其次，武陵山片區產業城鎮化發展快速階段要強調跨區聯動，培育特色品牌為重點，提升園區競爭力，充分發揮生態產業、旅游產品的競爭力和帶動作用。需要通過產業鏈將武陵山片區內各旅游景區、旅游城鎮“串”起來，優化片區內不同地區旅游產業的分工合作，實現區域聯動發展。
（三）武陵山片區產業城鎮化發展成熟階段策略
1.推動產業體系的融合與完善
按照武陵山片區區域發展與扶貧攻堅計劃確定重點發展的旅游、特色農業、特色加工、現代服務和民族文化產業，推動五大產業之間的融合與聯系，提升產業價值和產業效率。加快特色農業、旅游業與民族文化產業之間的融合力度，形成大旅游產業，推動現代物流、金融、商貿和家庭服務業的發展，發展生態、文化、旅游產業融合而來的休閑、健康產業。充實武陵山片區產業內涵，實現產業體系的完善。
2.實現經濟圈競合發展
產業融合、內部競爭、分工協作是現代產業發展的核心動力。在武陵山片區產業城鎮化發展成熟階段，產業城鎮化需要充分發揮這一效應，實現經濟圈競合發展。在張家界國家級生態文化旅游產業創意產業園區、銅吉懷國家級山地產業園區、邵冷漣城鎮圈、黔恩龍國家級山地產業園區基礎上形成彼此聯系有相互獨立的經濟圈，提升產業發展效率。通過競爭激發經濟圈中現代服務業的活力，為生態產業、旅游產業的健康發展提供良好的外部支撐，增強武陵山片區的產業核心競爭力。形成鮮明特色融入全球經濟，實現產業突圍，最終成為全球知名的生態旅游目的地之一。
作者：曹鋒 魏建隆 單位：邵陽學院會計系 隆回縣教育局
參考文獻：
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