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1概述
隨著我國現階段全面建設小康社會的不斷推進，城鎮化成為了重要途徑，而“新型城鎮化”也逐漸成為全社會各方所關注的話題。同時，新型城鎮化與新型工業化、信息化、農業現代化一并為我國的未來指明了發展方向。2013年中共中央政治局召開會議，分析研究2014年經濟工作。會議指出，要繼續堅持“穩中求進”工作總基調，把改革貫穿于經濟社會發展的各個領域、各個環節，保持政策連續性和穩定性，出臺實施新型城鎮化規劃，積極穩妥推進土地管理制度改革。
2新型城鎮化建設的意義
城鎮化的過程是指農村人口轉化為城鎮人口的過程，其實質就是我國的城市化建設。對于我國現階段來講，“城”與“市”這兩個概念相互滲透，同時相互影響相互促進。“市”為“城”提供發展的動力，而“城”為“市”的擴大提供了源泉。一般而言，城鎮的形成主要是依靠資源的自由流動，以此來實現城鎮的聚集效應。市場可以調節城市的空間布局，使之趨于合理。與此同時在大型城市中形成了一系列的、復雜多元的、緊密相關的金融行業，而相互之間關系并不緊密的制造業不僅能夠發揮專業化的聚集效應，還能優化周邊縣區甚至是農村的小城市格局?？傮w說來，城市的來源可分為兩類。即我國大部分的城市是從“城”（“都”政治中心）一步一步發展而來的，而其他國家的城市則是從“市”（市場）發展成為城市的。如果將“城”和“市”兩個概念剝離開來的話，就無法形成一個完整的概念。因此，城鎮化就是要建成一個資源自由流動，市與城相互促進、良性發展的可持續建設之路。
3新型城鎮化建設的方向
3.1土地流轉
對于新型城鎮化建設，農村的土地流轉必將重新開始，是城鎮化的必經之路。黨的十八大報告中已經明確指出，國家必將對征地制度進行完善和改革，為廣大農民群眾爭取更多的利益，提高土地增值收益中所占的比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。對于廣大農民群眾來說，土地是他們的命根子，這項舉措將使被征地農民的利益得到保護。為了解決城鎮化建設過程中存在的用地矛盾，土地配置的市場化和農村土地的資本化是以后發展的優化方向。
3.2戶籍改革
2012年黨的十八大提出了“推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調”。根據十八大精神，對現階段的戶籍管理制度進行優化改革是未來發展的必經之路。但由于我國的國情以及各省之間的差異，因此改革戶籍制度存在著困難，只能逐漸實施改革。
3.3“城市群”戰略
城鎮化建設一直以來就是我國在發展中的重要部分。早在2002年的十六大上就已經提出了“走中國特色的城鎮化道路”；而在2007年的十七大上，進一步提出了“按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展”進行補充。在2012年黨的十八大上又提出“新型城鎮化”。這一步步城鎮化的推進和政策的完善都在為我國未來的城鎮化建設的發展方向指明了道路。我國在城鎮化建設中必將堅持“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，不斷推動城鎮化建設。
4存在的問題
隨著我國城鎮化建設的不斷發展，大到省級城市、副省級城市，小到地級和縣級城市，都在不斷對城市的硬件設施進行擴大和擴張，認為建造了“大”的馬路、廣場、建筑等就是在進行城鎮化建設。同時在軟件設施方面則把城市內部進行行業堆砌，進行無規劃的“造城運動”。這些行為都將導致大量的資源浪費和效率降低。
4.1土地資源大量浪費
中國雖然地大物博，擁有廣大的領土面積，但土地資源卻相對來說短缺。同時在城市化過程中存在的土地浪費情況使得土地資源短缺的情況愈加嚴重。因為土地城市化的速度遠遠超過人口城市化的速度，所以使得我國現階段的城市化進展出現了“雙重二元”這種存在著一定隱患的城市結構。
4.2城市運營效率低下
在現階段的我國國情下，在城市發展過程中起著決定性作用的是政府職能機構。由于行政級別越高的政府職能部門手中所能夠擁有的權力越大，這些政府職能機構所能夠左右城市化建設發展的影響也就越大?；谶@種社會體制，近些年來政府職能錯位，用攤大餅的方式推進城市化建設而日益嚴重的造城運動，都將對最終的城鎮化建設造成或明或暗、或大或小的不良影響。降低了專業化水平和效率，同時也將造成城市交通不便、運行效率難以提高。
5新型城鎮化建設的若干建議
5.1改革現行戶籍制度
通過改革現行的戶籍制度，讓原先的農村戶口與城鎮戶口享有同樣的社會保障，享受同等的社會服務。減少所謂的農村戶口和城鎮戶口之間所帶來的不公正。而改革過程中所產生的投資費用則需要通過財政改革來解決。
5.2推進土地制度改革
土地制度改革已經是刻不容緩的事情，首先，從承認農民對土地的所擁有權利開始，要允許集體土地直接進入市場，取消征地環節，打破政府壟斷，建立個人、集體、法人和政府多方參與的土地一級市場。這項改革對于城鎮化建設有著不可替代的重要作用，不僅能夠增加土地供應降低房價，同時還可以給予農民工更大的實惠，在經濟層面上對他們提供幫助。
5.3對各級政府的財政預算進行控制
財政改革最為重要的意義是政府和人民如何分配經濟資源，同時人民要對政府的財政預算等方面進行監督。自上世紀九十年代中期開始分稅制度之后，地方政府開始作為一個整體，雖然地方政府的收入沒有減少，但因為支出日益增多，長年累月之后造成了地方財政對于土地收入的依賴性不斷增加，支出不斷膨脹直至失控的狀態?？傮w來說，如果地方政府的支出不能夠縮減，民眾不能對政府的財政預算進行監督和控制，那么城鎮化過程中所產生的巨大費用必將成為民眾的巨大負擔。
5.4取消對資源自由流動的行政性限制
對于資源的相對流動來說，放寬所謂的行政性限制是必不可少的一個步驟。一方面需要放寬對銀行和金融市場的管制，讓其自行調節參與城鎮化建設；另一方面則需要對壟斷行業進行適當的開放，要允許資源的自由流動，為市場增加活力，創造出更多的就業機會。
作者：馮旭 單位：陜西省寶雞市陳倉區信用合作聯社
