前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的創新驅動與未來城鎮化建設論文，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
1當前中國城鎮化面臨的困境
雖然中國的城鎮化建設取得了舉世矚目的成就，但是面向可持續發展的未來，仍有很多問題困擾著中國城鎮化的進程。一是資源、能源的粗放消耗造成的短缺。城市建設用地面積無序擴張導致耕地面積不斷減少，人口和工業向城鎮的集中造成電荒、水荒，超采地下水形成地下漏斗和地面沉降，城市濕地面積銳減，生物多樣性減少;二是高排放造成的生態環境污染。地表水、地下水污染嚴重，城市空氣質量較差，PM2．5濃度普遍較高，霧霾、沙塵暴頻襲，城市熱島效應明顯，垃圾圍城;三是城市經濟增長過度依賴投資拉動，創新驅動力不足，產業布局缺乏宏觀指導，造成城市間產業同構現象，形成重復建設、無序競爭;四是城市規劃與經濟發展不協調造成的基礎設施和公共服務不足，綜合承載能力低下。出行難、看病難、入托難、上學難、住房難、養老難等等難題成為城市居民身上的重重枷鎖;五是戶籍制度造成的進城農民不能轉變為市民身份，沒有真正融入城市，不能享受到與城市居民平等的待遇，不能分享經濟增長的成果，社會階層收入差距加大;六是城市發展存在同質化問題，沒有鮮明的個性特點，很多城市的文化遺產遭到了破壞。
2實施創新驅動發展戰略，走新型城鎮化道路
2．1創新驅動和創新驅動型經濟的概念及創新驅動發展戰略的提出最早使用創新驅動概念并把它作為一個發展階段提出來的是美國著名經濟學家邁克爾•波特(MichaelPorter)，1990年，他在《國家競爭優勢》一書中具體闡述了一個國家經濟現代化的四階段理論:第一階段是廉價勞動力、自然資源等“生產要素驅動發展階段”;第二階段是大規模投資、改善技術裝備成為支撐經濟發展主要因素的“投資驅動發展階段”;第三階段是創新能力及其水平成為驅動經濟發展主要動力的“創新驅動發展階段”;第四階段是“財富驅動發展階段”。波特指出，創新驅動階段是經濟現代化的重要階段，到“創新驅動”階段時，“許多產業已出現完整的鉆石體系。銳不可擋的競爭力出現……各種產業和產業環節中的競爭開始深化與擴大……具有競爭力的新產業也由相關產業中產生……企業除了改善國外技術和生產方式外，本身也有創造力的表現……企業也能持續創新;它們的創新能力又形成其他新產業出現的原動力”。可見，“創新驅動”就是指企業具有創造力和持續創新的原動力，從而形成強大的產業競爭力，驅使和推動經濟發展。創新驅動型經濟的概念最早是英國首先提出來的。1998年，英國創新驅動型經濟特別工作組在出臺的《英國創新驅動型經濟報告》中首次對創新驅動型經濟進行了定義，將創新驅動型經濟界定為“那些從個人的創造力、技能和天分中獲取發展動力的企業，以及那些通過對知識產權的開發可創造潛在財富和就業機會的活動”。自從英經濟發展模式，發展創新驅動型經濟已經被提到了發達國家或地區發展的戰略層面。特別是2008年國際金融危機以來，世界各國不約而同都想到了通過科技創新尋覓新的經濟增長點，促進經濟復蘇。面對國際金融危機帶來的影響和國內長期粗放式發展遭遇的資源和環境不可持續供給的極限，中國做出增強自主創新能力、建設創新型國家的重大戰略決策，并在黨的十七屆五中全會明確提出，加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。2012年7月，黨中央、國務院召開全國科技創新大會提出了創新驅動發展戰略，并將這一戰略明確寫入黨的十八大報告。當前，我國正進入全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，科技在經濟發展中的作用日益凸顯，新科技革命和全球產業變革步伐加快，我國科技發展既面臨重要戰略機遇，也面對嚴峻挑戰。實施創新驅動發展戰略，是適應新一輪科技革命和產業變革的必然選擇，是轉變經濟發展方式的根本途徑，也是堅持走中國特色自主創新道路、加快建設創新型國家的內在要求，意義重大、影響深遠。
2．2創新驅動產業結構升級，推動城市經濟綠色化以科技創新驅動的經濟增長的發展階段其主要特征就是創新型經濟為主體。創新型經濟通過培育發展資源節約和環境友好的創興型新興產業，對傳統產業進行改造，催生新型服務業等，能夠有效地減少資源、能源的利用，提高其使用效率，減少排放和污染，從而使城市經濟綠色化。一是通過培育發展創新型新興產業，提高資源、能源利用效率，減少排放和污染。創新型新興產業如文化創意產業、電子商務、生物醫藥、現代服務業等等，主要依靠知識、技術投入，消耗的土地資源較少，傳統的煤炭、石油等能源消耗也很少，對環境的污染比較小甚至沒有污染。以北京市朝陽區文化創意產業為例，據測算，2004年朝陽區文化創意產業萬元GDP能耗為0．12tce，是二三產業平均值的24%，約是三產的50%，水耗為5．2t，是二三產業平均值的21%，約是三產的50%。二是通過二次產業替代和升級，帶動綠色、低碳的三次產業的發展。新興的知識、技術密集的高加工產業替代傳統的勞動、資本密集型的輕工業和重化工業，形成二次產業內部結構的演進。在此基礎上，二次產業開始實施專業化分離，以服務為主體、與工業生產或工業生產者聯系密切的生產性服務業，如物流、金融、軟件、科技服務中介、研發、廣告、咨詢、設計等創新、綠色、低碳的現代服務行業迅速發展。例如，“十一五”時期，北京市生產性服務業快速發展，產業規模不斷擴大。全市生產性服務業增加值由2005年的2802．1億元，增加到2010年的6705．0億元，年均增長19．1%，高于第三產業增加值年均增速2．2個百分點，高于地區生產總值年均增速3．9個百分點，而北京市第三產業的萬元GDP能源消耗，則由2000年的0．527tce下降到2011年的0．273tce。三是通過對傳統產業的創新和升級，推動傳統產業向集約化、生態化方向發展。在大力發展創新型新興產業的同時，通過技術創新、技術改造、節能減排，推動傳統產業向高端、高效、低碳、低能耗的高級化方向升級，通過嫁接高新技術、整合資源，帶動傳統產業轉型，使傳統產業進入新興產業的產業鏈甚至衍生成為新興產業和新型業態。例如，2001年北京啟動了首鋼重組改造、燕化百萬t乙烯擴建改造工程、節能環保型裝備改造工程等10項傳統產業升級工程，工業用水量和能源消耗量持續下降，由2001年的9．2億m3下降到2011年的5．0億m3，萬元GDP能源消耗由2．437tce下降到0．764tce。
2．3創新驅動產業布局優化，促進城市空間和能源、資源高效集約利用科技創新驅動下，產業向集群化發展、空間梯度轉移和產城融合化發展使得地區的產業布局得到優化，城市空間和能源、資源的利用更加緊湊、高效。一是產業集群化發展，特別是高科技產業園、大學科技園、孵化器等科技創新園區成為創新型產業的集聚地，更加提高了城市空間和各種資源的利用效率。新興的高技術產業更傾向于集群化的發展，因為集群在獲取區位優勢、建立產業聯系、贏得外部經濟性、促進創新與知識共享等方面提供了極其重要的利益機制。以北京市中關村國家自主創新示范區為例。中關村國家自主創新示范區從集聚高端創新創業人才，深化科技金融試點，擴大信用體系建設，完善創新創業服務體系等方面為企業營造了良好的創新創業環境。2011年新創辦科技型企業達到12277家，注冊資本規?？傆?81．3億元，分別占北京市新創辦科技型企業的41%和47%。企業的集聚發揮了巨大的集群效應，園區內企業共享高端科研基礎設施，提高了資源使用效率，創新能力有效提升，并且取得了較高的經濟效益，擁有有效專利數從2005年的3046個到2011年的15232個，2011年實現增加值3062．6億元，占全市的19．1%，比重較2005年提高了5．4個百分點。二是推動傳統制造業轉移，騰出空間發展新產業。新興產業的發展使得地區間比較優勢發生變化，傳統產業為尋求更適于生存的資源經濟環境，通過擴散、對接等方式，發生梯度轉移，從而為創新產業提供更大的發展空間，也使區域產業布局更加合理。20世紀90年代以來，北京實施“退二進三”戰略，大力調整產業結構，大量工業企業轉向郊區發展，城市中心區的許多工業用地通過轉換或轉讓改為商務商業或居住用地，如北京商務中心區的大部分用地就是20世紀50年代建的工廠區。近幾年來，隨著創意產業的興起，利用舊有廠房適當改造作為藝術創作、設計中心等成為一種時尚。三是促進“產城融合”。環境友好的新興產業逐漸替代傳統工業成為城市經濟特別是科學園區和高新區的主導力量，使得城市生產區和生活區的融合成為可能，產城融合的城市模式不僅可以有效地避免潮汐式交通，更有利于實現城市土地集約化，擴大產業空間，加速產業集聚，促進城市一體化建設，有序推進城鎮化。以北京周邊的固安工業園區開發區為例，目前，固安工業園區已經初步形成了電子信息產業基地、現代裝備制造產業基地、汽車零部件產業基地三大產業基地以及城市核心區、生活配套區等五大功能區域，產業新城初具規模。開發區堅持“產城融合”理念，已從純粹招商引資的產業園區，逐漸成為集工業與生活一體的新型城市，在功能上融入城市發展的主流和主體，并成為城市密不可分的一部分，為城市功能提升和創新提供了示范。
2．4創新驅動信息通訊技術發展，推進城市智慧化持續創新、以人為本是智慧城市應有之義。物聯網、下一代互聯網、無線網絡、云計算等新一代信息和通訊技術及其衍生出的應用創新，能夠推進城市智慧化，增強城市綜合競爭力，達到可持續發展的目的［19］。通過信息和通訊技術的創新應用，一是調控和優化城市資源和能源配置，強化對節能減排的監管，助力城市以低碳和環保方式發展，提供和諧宜居的生活環境，創造綠色城市生活。二是感測、分析、整合交通、物流、醫療、教育等城市基礎設施和公共服務機構的數據，研究規律，制定解決方案，優化布局，提高城市整個硬環境的運行效率。三是加快推進公共安全保障和防災減災技術創新，提高實時信息處理能力及感應與響應速度，增強了城市預警預測、突發事件和自然災害的響應能力，提升城市軟環境，支撐平安社會建設。四是加強城市發展的預測分析和城市規劃管理，運用信息預見問題、前瞻性地解決問題，為科學決策提供支撐，減少城市的重復建設，營造創新的政策環境，吸引和培養創新人才，支撐智慧城市建設和發展，提高城市運行管理和綜合服務水平、提升政府行政效能，滿足城市化進程的需要，保障城市的健康可持續發展。2012年3月北京市政府了《智慧北京行動綱要》，啟動實施“智慧北京”八大行動計劃，即城市智能運行行動計劃、市民數字生活行動計劃、企業網絡運營行動計劃、政府整合服務行動計劃、信息基礎設施提升行動計劃、智慧共用平臺建設行動計劃、應用與產業對接行動計劃、發展環境創新行動計劃。目標是到2015年，實現從“數字北京”向“智慧北京”的全面躍升。以朝陽區為例，朝陽區實施了物聯網交通微循環管理系統(公共自行車管理系統)和物聯網節能管理系統(燃氣供暖節能)。其中，物聯網交通微循環管理系統(公共自行車管理系統)利用先進而高效的科技手段，尤其是新興的物聯網傳感技術，實現市政管理和交通資源調度的高效感知、實時監測、全面聯網、精確計算分析、有效監測調控，以大幅節省人力、提高市政服務與交通資源調度水平。在節能管理方面，朝陽區政府采用物聯網技術對朝陽區600座鍋爐房的管道的壓力、溫度和流量以及室內外溫度的進行實時檢測，并進行數據的實時傳輸，在服務平臺對數據進行分析，可實時了解鍋爐的能耗情況，并提煉數學模型，對供暖溫度實現補償，找到節約能耗的方法，截至2012年底，該系統已實現節約天然氣約500萬m3，約占朝陽區供暖總能耗的5%。
2．5創新驅動文化、制度和社會管理進步，提升城市內涵城市化不僅僅是經濟活動方式的變遷，還應該是生活方式、思想觀念、價值觀念、行為方式等不斷創新的過程。文化創新、制度創新和社會管理體制創新促進了人們道德標準、生活方式、價值觀念等的改變，提升了城市現代化內涵。文化是一個城市的“靈魂”，在當今經濟高速發展、信息全球化的時代，城市的生命力和競爭更加取決于創新文化的能力。文化創新有助于人們正確認識經濟發展與自然及人自身發展的關系，轉變人們的價值理念，提升城市精神，為城市經濟增長方式轉型提供支撐。同時，文化創新又促進了文化業態創新和產業繁榮，特別是文化與科技的融合，進一步推動了城市產業創新，以文化創新帶動城市轉型。近年來，北京市不斷深化文化體制改革，完善文化產業政策，通過一系列文化創新措施，不斷地釋放出強勁的文化生產力，使文化產業保持了良好的發展勢頭。例如，2008年奧運會期間北京市舉辦了豐富多彩的城市奧運文化活動和奧運主題展覽，許多創意企業、各種文化創意產品應運而生，各種文藝宣傳活動蓬勃開展，大大活躍了北京文化市場和文化氛圍，對提高城市整體文化素質產生了不可估量的影響。北京市文化局所屬業務范圍的文化產業創造增加值12．1億元，比上年增加1．9億元，增長了18．6%。制度創新是創新之本，通過戶籍制度、土地制度、公共服務制度、財稅制度等制度的創新，能夠有效地解決進城農民市民化問題，推進基本公共服務均等化，推動農地流轉，促進城鄉一體化發展;通過資源與環境制度、城市建制制度、國土規劃制度等制度的創新，能夠優化城市資配置和城市生態環境，促進大中小城市協調發展;通過科研制度、人才制度等制度的創新，能夠調動企業和科技工作者的創新積極性，吸引優秀人才聚集，營造有利于創新的制度環境。北京在制度創新上形成了自下而上的誘致型制度變遷與自上而下的強制型制度創新的結合的雙向型制度創新模式，近年來出臺了一系列相關政策法規，將北京城市建設相關事務的管理全部納入法制化、規范化的軌道。例如，北京志愿者服務相關條例，交通限行規定及交通管制決策，“折子工程”等等。這種政府和社會公眾自上而下和自下而上相結合的政策形成模式獲得了社會的廣泛支持和認同，有效地降低了制度變遷的實施成本，提高了城市管理和運行效率。社會管理創新能夠提高社會管理科學化水平，促進社會管理由管群眾向群眾管進行轉變，完善參與型及自治型治理結構，增強社會組織、社區組織和市民參與城市社會管理的積極性和活力，有助于培養市民意識、法制意識、秩序意識，推進生活方式市民化，是當前社會轉型期城市病多發、社會矛盾凸顯、互聯網輿情復雜的新形勢下，有效地協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定的必然選擇。以北京市東城區為例。2010年8月，東城區被中央政法委和北京市委確定為全國和北京社會管理創新綜合試點區。經過充分調研和不斷總結，北京市東城區實行了“網格化社會服務管理模式”，針對當前社會安全穩定存在的薄弱環節和重點難點問題，充分運用網格理念和現代信息技術，以責任制為依托，合理劃分網格單元，以“人”和“組織”為重點，綜合考慮“地、事、物、情”等因素，進行精細化服務管理，走出了一條具有東城特色的社會管理新路徑。試點以來，基層化解矛盾、維護穩定、服務群眾的能力和水平進一步提高，2012年，全區信訪總量同比下降13．7%、集體訪同比下降10．1%。群眾“見警率”和民警“管事率”大幅提升，萬人發案率、百戶發案率均保持城六區最低水平;火災警情同比下降15．9%，有力維護了區域的政治穩定和社會安定，群眾安全感、幸福感顯著提高。
3問題與建議
綜上所述，實施創新驅動發展戰略是推動中國由粗放的“土地依賴”城鎮化道路轉變為集約的“創新驅動”型城鎮化道路、促進城鄉一體化、實現可持續發展的城鎮化的重要戰略支撐。我們應當抓住機遇，走出一條集約、低碳、綠色、智能的新型城鎮化道路。我們也必須看到，當前城鎮化建設中發展創新型經濟、建設創新型城市存在一些問題，如何解決這些問題，是實現城鎮化道路轉型的關鍵。一是城市科技創新服務亟待拓展和深入，科技金融和科技中介服務機構發展不能滿足科技創新和成果轉化的需求。建議進一步完善城市科技創新服務體系，推動科技金融試點工作，促進科技金融深度結合;加快培育科技咨詢、科技中介服務機構，推動新興三次產業的發展;搭建成果對接平臺，促進新興產業發展，提升傳統產業;充分發揮高新區、科技園區的作用，完善創新服務平臺和企業孵化體系，推動創新產業在空間上的集聚。二是城鎮化區域發展不協調，大中小城鎮格局不合理，城市發展創新型新興產業存在盲目性，容易形成產業同構和產能過剩。建議加強城鎮區域規劃，促進城鎮綠色發展;大力推動城市空間節約利用、綠色建筑等技術研發與示范應用;構建科學合理的城市格局，以產城融合推進城市化建設;優化地區產業分工格局，謀求差異化發展，避免重復建設，規避“產業同構”風險。三是智慧城市建設過度依賴信息化、數字化，缺乏頂層規劃和統籌。建議加強國家層面的頂層設計和宏觀指導，在戰略設計上注重綠色、泛在和協同的綜合應對方案;促進城市社會管理各要素間的整合轉型，以信息集群為基礎，實現跨系統應用集成、跨部門信息共享、跨網絡融合互通，提高城市管理的靈敏度。四是城市文化科技融合“兩張皮”、簡單做加法現象比較嚴重，文化與科技深度融合不足，文化領域科技創新不足。建議加強文化和科技融合示范城市建設，推進科技與文化深度融合。提高科技對文化事業和文化產業發展的支撐能力，建立適合文化科技融合的體制機制環境，促進文化與科技創新資源及要素互動銜接、協同創新。五是城鄉一體化、進程農民市民化的城市社會管理機制創新有待加強。建議創新城鄉一體化社會管理機制，破解農民工融入城市的瓶頸問題;大力發展社區自治組織，創新有針對性地加強公民教育、法制教育，培養秩序意識，提升社會管理水，促進進程農民市民化。
作者：王蘭英 楊帆 單位：中國21世紀議程管理中心
