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自21世紀以來，隨著全球經濟的不斷繁榮，中國的經濟和產業結構面臨轉型升級，城鎮的發展也面臨著轉型升級。在二元經濟結構為主的發展模式下，城鎮的發展顯得尤為重要。只有削弱“二元經濟結構”，才會逐步縮小城鄉差距，實現城鄉經濟一體化的目標。為了更好的促進城鎮發展，避免“千鎮一面”的同質化現象，特色小鎮的發展要立足于區域特色資源和產業。
2014年的國務院《政府工作報告》中提出，“要健全城鄉發展一體化體制機制，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、傳承文化的新型城鎮化道路。”有別于從前，一個“新”字代表了推進城鎮化的新方式、新道路、新標準和新要求。城鎮化是指農村人口向城鎮集聚的過程，但是新時代新背景下的城鎮化要求我們“讓居民望的見山，看得見水，記得住鄉愁”，可見以人為本的城鎮化，才是高質量的城鎮化，才是新型城鎮化的核心要義所在。新型城鎮化不是去鄉村化，而是根據各自的自然歷史文化稟賦，建設有歷史記憶、文化脈絡、地域特點的美麗城鎮，延續鄉土文化，留住鄉愁。特色小鎮是中國經濟發展新常態下發展模式的有益探索，其核心和內涵與新型城鎮化不謀而合。特色小鎮以鄉鎮獨特的魅力和地方優勢讓人在“記得住鄉愁”的同時，推進小鎮經濟可持續發展，又讓傳統景觀、自然和文化資源得到了保護。在中國經濟轉型升級和以人為核心的新型城鎮化過程中，特色小鎮正在扮演著越來越重要的角色。
二、安丘市城鎮發展現狀分析
(一)安丘市城鎮發展現狀。安丘是山東省省轄縣級市，山東省財政直管縣。安丘市地處山東半島和內陸交匯地帶，東與高密、昌邑市以濰河為界，西接臨朐縣，南隔渠河與諸城市毗鄰，北連坊子區、昌樂縣，是國務院批準的首批沿海對外開放縣市之一，全市總面積1760平方公里，耕地面積130萬畝。有10個鎮，2個街道，870個行政村，總人口95萬。近年來，安丘市以“四個城市”建設為統領，以新舊動能轉換為引領，以“作風建設年”活動為保障，堅持把發展作為第一要務，把項目作為第一抓手，把投入作為第一支撐，把創新作為第一引擎，全力以赴穩增長、轉動能、促改革、惠民生，全市經濟社會發展保持良好態勢。持之以恒抓提升、樹品牌，建設文化名市。2017年，山東第二批特殊小鎮創建了公有名錄，全省第二批共有49個鄉鎮，安丘新安齊魯小鎮位列其中，齊魯酒地文化創意產業園等9個項目列入濰坊市文化名市建設重點項目庫。同年10月，被住建部命名為國家園林城市，首批全國農村社區建設示范單位，2020年中國夏季休閑百家縣市。
(二)安丘市建設特色小鎮的優勢。1.基礎設施建設。安丘市大力實施鄉村振興戰略，聚焦生態宜居。大力改善路水電氣暖訊房等基礎設施；加快農村“七改六化”，持續提高城鄉環衛一體化水平，打造美麗小鎮；交通便捷，周邊主干道遍布，國道206、省道小路、央贛路等多條主要干線交匯境內，膠濟鐵路和濟青、濰萊高速臨境而過，濰日高速橫貫市境南北。此外，安丘中心城區距離濰坊市僅20公里，是濰坊市半小時經濟圈的主體引領城市，周圍還有濟南、青島等經濟強市，位于大城市輻射區，發展潛力大。2.魅力資源。安丘是山東省重要的水源地，境內50多條河流均發源于沒有污染的沂蒙山區，大中型水庫100多座，其中峽山水庫又名峽山湖，是山東省第一大水庫，總庫容14.05億立方米，興利庫容5.03億立方米，是安丘最大的資源稟賦和發展亮點。位于水庫淺灘地帶還有太保莊和王家莊的萬畝生態林，林帶與水庫相映，庫內碧波萬頃，風景秀麗；水庫水產資源豐富，鯉魚、甲魚、鯽魚、田螺、河蚌等水產品豐富，圍繞水庫沿岸漁家飯店農家樂比比皆是，美食、美景、美感，是休閑度假的不二之選。在政策引導下，安丘堅持高起點規劃、高標準設計、高質量建設的原則。明確了以河流為軸心的城市旅游開發的方向，形成了三大山的河流和相應的三湖。“城市休閑”“久成文化”“美麗鄉村”三大旅游細分是旅游發展的新模式。3.典型產業。特色產業是特色城鎮發展的基礎。安丘具有豐富的農業資源優勢，為特色城鎮的發展提供了良好的基礎。安丘是農業大縣，農產品豐富，盛產小麥、黃煙、姜、蒜、棉花、桃、花生、櫻桃、草莓等農產品。有“桃花之鄉”“中國姜蒜之鄉”“中國草莓之鄉”“中國櫻桃之鄉”的美譽；安丘是中國蔬菜出口第一縣。每年生產加工250萬噸蔬菜，其中150萬噸出口，安丘的蔥、姜、蒜、胡蘿卜等蔬菜，遠銷美國、日本、加拿大等50多個國家和地區。安丘市已被確定為全國園藝農產品出口示范縣、中國無規定動物疫病區建設國家示范區。此外景芝酒也是安丘的另一道風景線，來安丘“哈白酒、吃蛤蜊”已經成為了這個城市的最佳代言詞。4.獨特文化。安丘的歷史文化可以追溯到春秋時期。公元前八年(公元前199年)，韓高祖被安丘老侯稱為侯侯。漢景帝中元二年(公元前148年)以侯國名為縣名正式置縣。安丘前身是“少昊后二十八國”之一的“安丘國”，歷史悠久，文化燦爛。它是中華文明的發祥地之一。從古到今涌現了一大批文化名人：公治長、牟融、王修、管寧、曹貞吉、都光鼐、馬蕭蕭等。文化名典更是不計其數，割席斷交、杞人憂天、愚者千慮，必有一得等歷史典故均來自安丘。安丘的民俗文化已經延續了二千年，安丘東路大鼓、安丘泥人、安丘木版年畫、安丘剪紙、紙扎和書法代代相傳，是真正生長于這片泥土的傳統文化，是獨一無二的特色文化。此外，三頁餅、金絲面、芝畔燒肉、綠豆糕等安丘名吃已飛向世界各國，成為招徠中外游客的響亮招牌。
(三)安丘市建設特色小鎮的劣勢。1.現代服務發展滯后。安丘市正在經歷快速工業化和快速城市化，現代化服務業急需加強，服務業結構不足以支撐其快速發展的狀態，傳統商貿服務業為主，生產性服務業感還需提升，新興服務業處于起步狀態，缺少經驗，尚未形成標志性的服務業集聚地。2.產業集群優勢相對薄弱，融資困難。產業集聚區具有良好的投資環境，能夠提供便利的合作與支持條件、營銷服務和熟練的勞動力供給。然而，在吸引外資方面，安丘市產業集群的作用并不明顯。由于外資利用率低，安丘還沒有形成產業集群，產業發展規模和水平相對落后，產業支撐能力落后于周邊縣市，這就導致了吸引外資比較困難。3.互聯網思維弱，高端產業人才少。目前，高端人才主要集中于北上廣深等大中型城市，小城鎮鮮有。安丘作為一個小城鎮，交通條件和配套設施自然遠不如大城市，人才引進工作難度，人才穩定性差。目前我國正處在信息時代，“互聯網＋”、物聯網、人工智能等技術不僅切實給人民帶來了方便也切實刺激了經濟的新增長。安丘經濟發展相對滯后，人民互聯網意識比較弱，高端產業人才少。
三、安丘市特色小鎮發展的社會條件分析
(一)區位條件安丘市地處山東半島和內陸交匯地帶，是國務院批準的首批沿海對外開放縣市之一，是山東半島藍色經濟區和山東省膠東半島高端產業聚集區覆蓋交集點，東距青島110公里，西距濟南200公里，北距濰坊25公里，是濰坊市半小時經濟圈的主體引領城市。城鎮周邊主干道遍布，交通便捷，國道206、省道小路、央贛路等多條主要干線交匯境內，膠濟鐵路和濟青、濰萊高速臨境而過，濰日高速橫貫市境南北。發達的交通，緊鄰經濟強市，有利于安丘依靠周邊地市的經濟粘度推動人才、資本、信息等要素與豐富的資源和勞動力結合，依托完善的基礎設施、綠色農產品和“水”資源，引導城市消費向外延延伸，為城鎮發展提供動力。
(二)主導產業的選擇。特色小鎮，真正重要的還是產業。安丘最大的優勢在“水”，境內50多條河流均發源于沒有污染的沂蒙山區，大中型水庫100多座，其中峽山水庫又名峽山湖，是山東省第一大水庫，興利庫容達5.03億立方米。安丘要立足實際，因地制宜的選擇主導產業，圍繞“水”文化做文章，以“水”為源頭，帶動安丘歷史、人文、經濟、生態要素的流動。一發展環庫觀光旅游業，突出“水”的主題，建設“一環”觀光路線，對水庫外側進行綠化改造，建成綠色觀光長廊，打造天然氧吧；二發展休閑度假旅游業，建設“一線”觀光路線，發展水上運動等體育娛樂活動，建立漁業觀光小鎮、沙灘浴場、氧吧以及圍繞峽山水庫建立自駕游基地，沿線兩岸配套餐飲、住宿、休閑設備，餐飲方面主打峽山活魚，住宿風格多樣化，集聚人氣。以“水”為源頭，帶動城鎮其他生產要素的流動，以人為本的實現城鎮經濟的可持續發展。
(三)文化方面。隨著區域經濟的發展，僅靠經濟實力也不能滿足當前的發展，文化氛圍越來越成為特色小鎮競爭的主要因素，也是城鎮發展中不可忽視的一個方面。安丘市應當貫穿尊重自然、傳承歷史、彰顯特色的理念，注入最有地方特色的文化。深度梳理安丘歷史文化發展脈絡，結合“一環”“一線”旅游路線，對周邊的歷史旅游資源進行挖掘和整合，擦亮文化底色，挖掘提煉獨一無二的文化基因，打造優秀的文化品牌。(四)環境方面特色小鎮發展，環境為主要依托，比如先天的區位條件，山、水、煤、石油等資源，這些資源無形中就是小鎮發展的優勢，資源不同，特色產業就不同。安丘市的發展規劃應根植于現有的“水”資源優勢，要以人為本的可持續發展，不能以過度消耗資源、破壞環境為代價換取經濟的發展。安丘市特色小鎮在發展過程中，要提升資源的重復利用率，實現人與自然和諧相處。
四、安丘市特色小鎮建設思路與規劃
(一)訪談結果分析。通過走訪安丘市政府、征地辦、相關民俗文化旅游局以及了解市民的真實想法，對安丘市未來的發展進行全面、系統、精準的定位，助力安丘經濟的新發展。就安丘市特色小鎮建設的規劃對政府、民俗文化旅游局以及安丘市民進行隨機訪談，充分了解了大家關于安丘市發展特色小鎮的想法以及建議，為安丘市特色小鎮的發展提供了初步的思路和規劃。訪談結果表明：從政府方面來說，發展特色小鎮已經成為推進城鎮化發展的重點，特色小鎮建設不僅會拉動基礎設施、公共服務發展，同時也能夠創造更多的就業機會，形成經濟增長的強大新動能，對于當前“穩增長”會發揮重要的作用。從民俗文化旅游方面來說：相關旅游部門希望安丘市可以緊緊圍繞“旅游強市”發展戰略，以旅游產業提檔升級為重點，強力推進省級全域旅游示范區創建，把安丘市建設成“騎旅之鄉、賞花之都、品酒之城、旅游勝地”加快發展鄉村旅游、發展特色休閑農莊、大力推進鄉村旅游扶貧、推出精品旅游路線、大力發展商貿旅游、加快重點旅游景區上檔升級。從安丘市民的方面來說：推進特色小鎮的建設是民心所向，希望通過特色小鎮進一步帶動家鄉經濟。提供的發展方向主要圍繞現有的資源，例如風景區、無公害水果蔬菜、景芝酒還有當地特有的風土人情，通過旅游轉移人口來擴大消費需求，大多是根植于現有的資源條件，發揮現有的優勢條件。
(二)經驗總結與借鑒。通過對特色小鎮建設成功案例進行分析，如浙江省云棲小鎮、嘉善巧克力甜蜜小鎮、臨安紅葉小鎮等，總結提取出特色小鎮生態環境發展的一般特性，由此對安丘市特色小鎮的發展和建設提供了很多建設性的意見和參考，這些特色小鎮的成功表明新型城鎮化背景下發展特色小鎮是推動區域發展的強大動力，同時我們也應該借鑒這些成功案例的經驗和方法，即旅游和文化功能要從產業中去衍生，從產業內涵去挖掘，而不是簡單相加、牽強附會、生搬硬套。即要根植現有資源，特色產業與旅游業相融合，不僅要拓寬，更要深挖。要想發展特色小鎮關鍵在于找準特色、凸顯特色，所以安丘在發展特色小鎮的過程中要避免“千鎮一面”和防止在主導產業選擇上的偏差。理論聯系實際，認清安丘現狀，定位適合本地區的主導產業。參考安虎森的產業集群理論與進展以主導產業為主逐步形成產業集群，以可持續發展為發展理念，把特色城鎮建設與新型城鎮化、美麗國家相結合，建設與旅游業相關的發展，拉動區域經濟的供求關系。
五、安丘市特色小鎮建設策略
(一)加強頂層設計，準確進行定位。安丘市特色小鎮建設要緊密結合以“水”文化為主題的旅游產業，將地方人文特色與水充分結合的戰略發展定位，打造安丘市“休閑度假小鎮”。根據安丘市現有條件確定特色產業，精準定位、特色鮮明、功能完整。以休閑旅游、休閑養生、休閑體育和特色農業為發展目標，注重特色產業集群和休閑旅游，充分利用安丘水資源的自然優勢，整合地方人文特色，突出特色。突出“休閑度假小鎮”主題，強化休閑運動的創新創意，打造產業上“特而強”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”、機制上“新而活”的休閑度假特色小鎮，打造區域經濟新的增長極，走出一條具有安丘市區域特色的特色小鎮建設之路。
(二)依托自身優勢，突出特色發展。安丘市特色小鎮建設要立足于本地的特色產業以及資源優勢，堅持“一鎮一業、一鎮一特色”的指導思想，突出主導產業，重點發展旅游業，通過吸引消費人群，改變供需平衡，拉動經濟的發展。例如可以依托本地良好的生態自然環境和民俗文化，建設綠色生態游等民俗懷舊旅游小鎮；憑借農業資源的優勢，建立十里荷塘采摘園、櫻桃小鎮、桃園小鎮、養生小鎮(蔥姜蒜的功效作用的普及以及采摘)、綠色小鎮(仙峽牌蔬菜)等；憑借豐富的水資源，建立漁業觀光小鎮、沙灘浴場、氧吧以及圍繞峽山水庫建立自駕游基地；憑借安丘市深厚的歷史文化底蘊，建立特色文化小鎮。堅持生態、文化、旅游三位一體，實現生產、生活、生態一體化發展。
(三)加強組織管理，建立科學評價體系。要想推動安丘市特色小鎮的建設和發展最重要的是加強組織領導和統籌協調，明確主導產業，加強旅游服務產業的培育。此外在管理的方式方法上也需要一定的創新，建立健全特色小鎮建設考核評價機制。政府還需要加強對特殊城鎮建設的監督、檢查和指導，定期監督特殊城鎮建設的進度，制定具體的年度考核辦法，對特殊城鎮的創建進行全面審查。每年根據年度評審的結果，實施動態管理體系，并根據年度評審的結果，實施動態管理體系。特色城鎮建設與新型城鎮化相結合，相互促進、共同發展。
六、結語
經濟新常態下，特色小鎮是供給側結構性改革的重要任務，也是削弱“二元經濟結構”，縮小城鄉差距的重要手段，已然上升到國家戰略高度。中央明確到2020年全國要建設1000個特色小鎮，安丘應及時抓住機遇，立足實際，因地制宜的選擇主導產業，圍繞“水”文化做文章，以“水”為源頭，帶動安丘歷史、人文、經濟、生態要素的流動，力爭打造更具魅力和實力的特色小鎮。
作者:曹秀偉 王健 單位:青海大學