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2019年是新中國成立70周年。各地區、各部門深入貫徹落實有關重要指示批示精神和黨中央、國務院有關決策部署，落實推進新型城鎮化工作部際聯席會議第六次會議審議通過的《2019年新型城鎮化建設重點任務》，強化協同、狠抓落實，推動新型城鎮化建設取得新進展、新成效。
一、2019年工作進展和成效
新型城鎮化建設蹄疾步穩地向縱深推進，1億多非戶籍人口在城市落戶的行動取得決定性進展，城鎮化領域改革紅利和政策效應加快顯現，為高質量發展提供了重要支撐。
（一）農業轉移人口市民化。加快推進，戶籍和常住人口城鎮化率均提高一個百分點以上1.戶籍制度改革更具普惠性。戶籍改革紅利加快向普通勞動者覆蓋，人力資源配置更為優化。中西部地區和東北地區除部分省會城市外，其他城市落戶限制基本取消，東部地區中小城市落戶門檻基本取消。一些此前落戶門檻較高的大城市、特大城市持續放寬對普通勞動者的落戶限制，如東莞取消積分落戶制、改為最低年限準入制，南京取消年度積分落戶人數限制。除個別超大城市外，具有一定學歷和技能的人口基本實現“零門檻”落戶。2019年底，戶籍人口城鎮化率、常住人口城鎮化率分別提高到44.38%、60.60%。2.居住證制度和“人地錢掛鉤”配套政策穩步實施。《居住證暫行條例》有效實施，截至2019年底共發放居住證超過1億張，居住證附著的基本公共服務和辦事便利項目進一步增加。2019年，中央財政下達獎勵資金300億元，支持提高農業轉移人口基本公共服務保障水平。各地區吸納農業轉移人口落戶數量成為制定2019年全國土地利用計劃、安排各地區新增建設用地計劃指標的重要依據。3.未落戶常住人口享有更多城鎮基本公共服務。2019年，義務教育階段隨遷子女享受公辦學?；蛘徺I民辦學校學位的比例提高到87.5%，22.4萬名隨遷子女在流入地參加高考。隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費等國家資助政策穩步實施，各類補貼性職業技能培訓規模不斷擴大。統一的城鄉居民基本醫保制度全面建立，87%的居民15分鐘內能夠到達最近醫療點，跨省異地就醫定點醫療機構數量同比增長79%。基礎養老金正常調整，首次下達中央預算內投資資金14億元用于開展養老城企聯動專項行動。加快完善住房保障體系，截至2019年底，850多萬外來務工人員享受公租房保障。
（二）城市群和都市圈建設。穩步推進，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局逐步優化1.中心城市和城市群承載能力進一步增強。京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角區域一體化發展加快推進，成渝城市群發展成為西部綜合實力和發展活力最強的地區。其他城市群建設穩步推進，滇中、山西中部城市群發展規劃印發實施，陜西、山西、甘肅3省建立關中平原城市群規劃實施聯席會議制度，長江中游城市群省會城市合作取得積極進展，中原城市群跨省城際公交開通，哈長城市群推動哈長主軸6市建設一體化發展示范區。都市圈建設有序推開，《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》經國務院同意印發實施，南京、杭州、福州等地區啟動編制都市圈發展規劃，西安與西咸新區戶籍、社保、車牌照等實現同城化管理。中心城市集聚程度進一步提高，西安、鄭州全域常住人口突破千萬，合肥、長沙等城市經濟較快增長。2.城市規模結構持續調整優化。新生中小城市有序培育，經黨中央、國務院批準，浙江省蒼南縣龍港鎮撤鎮設立縣級市，并實行“大部制、扁平化、低成本、高效率”的新型設市模式；全國有10個縣撤縣設市，并新設立縣級胡楊河市。城市市轄區穩步調整，7個城市市轄區調整優化，黑龍江伊春15個市轄區整合為4區4縣。鄉鎮行政區劃有序調整，各省份因地制宜制定設鎮設街道標準，四川以精簡數量、提高質量為目標全面推開鄉鎮行政區劃調整工作。3.特色小鎮規范發展機制不斷完善。規范糾偏工作有序推進，在各類特色小鎮創建名單中推動淘汰整改了錯用概念或質量不高的897個“問題小鎮”。典型引路工作逐步推進，召開2019年全國特色小鎮現場會，推廣“第一輪全國特色小鎮典型經驗”。各地區特色小鎮建設質量穩步提升，涌現出一批產業特而強、功能聚而合、形態小而美、機制新而活的精品特色小鎮。
（三）城市經濟質量和綜合。承載力穩步提高，可持續發展能力不斷增強1.城市經濟轉型升級步伐穩健。創新驅動發展戰略實施成效顯著，城市作為全國產業發展載體和創新高地的作用日益增強。《2019年全球創新指數》顯示我國排在世界第14位，位居中等收入經濟體第1名。全國高技術產業增加值比上年增長8.8%，長三角、珠三角、京津冀等地區初步形成人工智能發展核心區，對城市產業轉型升級提供了有力支撐。2.城市綜合承載能力持續提升。2019年，新增城市軌道交通運營里程900公里左右。信息基礎設施水平不斷提升，光網城市全面建成，光纖用戶占比提高到92.5%。老舊小區和棚戶區改造力度加大，利用中央補助資金支持改造老舊小區1.9萬個、352萬戶，棚戶區改造開工建設316萬套。城市排水防澇設施和黑臭水體整治進展較大，地級及以上城市消除黑臭水體2513個，消除比例提高到86.7%。商業步行街改造初見成效，推動北京王府井等11條步行街開展改造提升試點，街區面貌、營商環境、經濟活力明顯提升。3.城市品質提升取得明顯成效。綠色城市建設扎實推進，推廣58個“生態修復城市修補”試點城市經驗，京津冀及周邊地區和汾渭平原地區散煤治理有序開展，“2+26”城市全部納入中央財政支持北方地區冬季清潔取暖試點范圍，新增清潔取暖面積超過15億平方米。新型智慧城市建設再上新臺階，在80個城市開展“互聯網+政務服務”信息惠民試點，新啟動7個智慧城市時空大數據平臺建設試點，自然資源、城管、交通、水利、環保等領域的數據融通和示范應用不斷加強。人文城市建設逐步深入，特色文化和旅游產業發展提速，閩南、徽州、齊魯等7個國家級文化生態保護區正式公布。
（四）城鄉融合發展體制機制和政策體系頂層設計完成，重塑新型城鄉關系邁出關鍵一步。1.完成頂層設計?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》印發實施，對調整城鄉關系作出整體部署，明確了城鄉融合發展體制機制改革的總體方向和重點任務，夯實了鄉村振興和農業農村現代化的制度保障。推動新型城鎮化工作部際聯席會議制度調整為城鎮化工作暨城鄉融合發展工作部際聯席會議制度，改組成員單位并召開第一次會議，印發實施分工方案和12項近期工作要點。2.取得重點突破。《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩定并長久不變的意見》印發實施，明確規定第二輪土地承包到期后再延長30年?！吨腥A人民共和國土地管理法》修正案經十三屆全國人大常委會第十二次會議審議通過，明確提出全面推開農村集體經營性建設用地入市等規定和改革措施。3.開展試點引路。國家發展改革委等18部門聯合印發《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，推動11個地區啟動試驗區工作，重點圍繞建立城鄉有序流動的人口遷徙制度、建立農村集體經營性建設用地入市制度、搭建城鄉產業協同發展平臺等試驗任務，探索實踐、先行先試。舉辦“健全城鄉融合發展體制機制”干部培訓班，對試驗區所在地的縣級政府負責同志進行面對面培訓指導。
二、存在的主要問題
城鎮化和城鄉融合發展領域還有部分中長期問題沒有得到根本解決，一些新情況新問題又有所顯現。
（一）農業轉移人口市民化質量有待提高。部分地區市民化質量不高，名義上落戶城鎮的人口未能同等享有城鎮基本公共服務。原因在于：一是“人地錢掛鉤”等配套政策的激勵保障力度還不夠大，部分城市的基本公共服務等公共資源支撐供給不足；二是部分農民因城鄉屬性調整及城中村改造等轉為城鎮戶籍，但未改變生產生活方式、未享有城鎮基本公共服務。
（二）部分中小城市經濟發展乏力、人口流失。據調查，幾十個中小城市，特別是邊境地區和東北地區的中小城市，其城區人口持續減少、發展遇到瓶頸。原因是多方面的，一是一些中小城市規模經濟和范圍經濟效應不強，一些中小城市傳統產業比例高、轉型困難；二是當前公共資源是按城市行政等級和戶籍人口配置的，與大城市相比，中小城市教育醫療等公共服務的總量短缺、質量偏低，對人口的吸引力不足；三是從全球城鎮化發展歷程看，人口向大城市集聚也是普遍趨勢。
（三）部分城市治理水平亟待提升。一些城市存在不少“慢性病”“急性病”，環境污染、交通擁堵、停車難等問題十分突出，長期得不到解決；在面臨傳染病、火災、坍塌等公共安全突發事件時應對不當，甚至影響社會穩定。究其原因：一是這些城市的基礎設施、公共服務和治理能力存在不少短板漏洞，不適應城鎮化快速發展、人口快速集聚的需要；二是這些城市的發展方式比較粗放，在推進經濟發展時缺乏對環境治理和社會治理的前瞻謀劃。（四）新型城鎮化建設和城鄉融合發展缺乏穩定資金來源新型城鎮化建設和城鄉融合發展的資金需求量大面廣，眾多項目公益性強、回報率低，需要政銀企等多方合作，予以成本合理、期限匹配的資金投入。當前，投融資體制機制尚不完善，仍以當地政府自有財政資金和發行政府債券融資投入為主，對基金和保險投資等市場化手段運用較少，對民間資本不敢用、不會用，存量固定資產盤活步伐也比較緩慢，難以滿足發展需要。
三、2020年政策舉措
以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，提高農業轉移人口市民化質量，增強中心城市和城市群綜合承載、資源優化配置能力，推進縣城補短板強弱項，促進大中小城市和小城鎮協調發展，提升城市治理水平，推進城鄉融合發展，實現1億非戶籍人口在城市落戶目標和國家新型城鎮化規劃圓滿收官，為全面建成小康社會提供有力支撐。
（一）提高農業轉移人口市民化質量。以深化改革戶籍制度和基本公共服務提供機制為路徑，打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘，促進人力資源優化配置。督促城區常住人口300萬以下城市全面取消落戶限制，推動城區常住人口300萬以上城市基本取消重點人群落戶限制，促進農業轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶。推動城鎮基本公共服務覆蓋未落戶常住人口，大力提升農業轉移人口就業能力。加大“人地錢掛鉤”配套政策的激勵力度。
（二）優化城鎮化空間格局完善和落實主體功能區戰略，發揮各地區比較優勢，增強經濟發展優勢區域承載能力，構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化空間格局，形成高質量發展的動力系統。加快發展重點城市群，編制成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要，大力推進都市圈同城化建設。提升中心城市能級和核心競爭力，推進縣城補短板強弱項，規范發展特色小鎮和特色小城鎮。推進邊境地區新型城鎮化建設，推進大型搬遷安置區新型城鎮化建設。
（三）提升城市綜合承載能力。著眼于增強人口經濟承載和資源優化配置等核心功能，健全城市可持續發展體制機制，提升城市發展質量。補齊城市公共衛生短板，改善城市公用設施，實施新型智慧城市行動，加快推進城市更新。改革建設用地計劃管理方式，改革城市投融資機制，改進城市治理方式。
（四）加快推進城鄉融合發展。突出以城帶鄉、以工促農，健全城鄉融合發展體制機制，促進城鄉生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置。加快推進國家城鄉融合發展試驗區改革探索。全面推開農村集體經營性建設用地直接入市。加快引導工商資本入鄉發展。促進城鄉公共設施聯動發展。
作者:陳亞軍 單位:國家發展改革委發展戰略和規劃司
