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【摘要】城鎮化建設是解決農民問題的關鍵途徑，城鎮化建設其本質就是通過對土地進行科學合理的規劃提升農村地區人們的生活水平，城鎮化建設的目的就是讓農民增收，城鎮化發展可以優化農村資源配置，提高農民家庭經營性收入，農業生產最基本的生產要素是土地、資本和勞動力。加快城鎮化進程是我國工業化和現代化的必然要求,是加強農業基礎地位，推進農業和農村經濟結構調整,促進國家經濟快速發展的必經之路。
城鎮化建設是我國當前社會經濟發展的主導方向，建設新型城鎮化也已經廣泛深入民心。如何建設好這個民心工程，發揮其造福百姓的作用，推進我國農村居民早日增收致富，意義重大。
1城鎮化建設的必要性
為了更好的推動我國的現代化發展以及工業化發展，就必然對我國的農業基礎地位進行加強，因此推動城鎮化進程是必然要求。加快城鎮化建設可以我國的農業經濟進行推動，調整我國的農業經濟結構，同時也是促進我國社會經濟協調發展的重要舉措。在推動城鎮化建設的過程中，目前最為突出的問題就是小城鎮的土地管理問題以及土地經濟問題。相關管理部門在這些問題缺乏科學的規劃，存在一定的滯后性問題，因此就導致了一系列的問題出現，例如相關的法律法規不健全、管理體制等。這些問題對城鎮化建設的進程造成了嚴重的阻礙，因此對農民收入的增加造成了不利的影響。
2城鎮化建設推動過程中土地經濟的問題
隨著城鎮化建設發展進程逐漸加快，城鎮的功能已經日益凸顯，潛伏的土地經濟問題也開始逐漸暴露，并未伴隨著客觀條件的不斷變化而變化，這些潛伏的問題極有可能激化。土地經濟問題對農民的收入造成影響主要體現在以下三個方面，分別是地方政府一味追求自身利益最大化而對地方性公共利益重視程度不夠、土地產權缺乏清晰的界定、小城鎮土地市場在形成的過程地價機制被扭曲。由于當地政府過度追求自身的利益，使得小城鎮的土地在利用類型上不全面，很多時候，只偏向某一個方面，大部分情況下為工業用地或者其他經濟價值比較高的土地利用類型。這樣做導致的后果是該地區綠色地區、公益性地區、活動地區、文化地區等土地占有量嚴重不足等。而這些問題的最終演化就是地區生態系統不符合良性循環狀態，對于土地利用的長遠發展不利。土地產權界定模糊造成集體土地在所有權的保護上有一定的難度，土地交易市場混亂。村集體原本就是村民集體土地所有權的代表，但是由于產權界定模糊使得交易的過程中，有許多灰色交易的情況出現。這些情況最終導致的后果就是土地轉讓所獲得的收益被私有，集體資產流失。另外在土地轉讓的過程中，土地的性質不是被定義為資本進行轉讓的，而是作為商品被出賣，屬于一次性交易，忽略了土地的生產要素職能，因此不能為農民提供持續性收入。在小城鎮土地市場形成的過程中，所受到的影響是多方面的，例如自由放任的投機心理以及除經濟因素之外的各種因素等。這些因素使得地價的形成機制受到扭曲，讓人們無法從長遠的角度對土地進行定價，無視土地對農民提供長期性收入的可能性，而只對當前的利益進行追求。另外在土地規劃過程中，對于耕地保護的不足，使得在城鎮化建設中，讓耕地大量流失。這樣的情況對于農民收益的增長是極為不利的，同時由于勞動社會保障的制度不夠成熟，也使得在進行城鎮化建設的過程中，人地矛盾進一步激化[1]。
3城鎮化建設對農民收入增加的影響
城鎮化建設過程中，除了最為直接的土地管理與土地經濟外，對農民收入增加造成影響的，還有其他方面，如政府功能弱化、小規模城鎮的發展與人口的聚集不能較好的進行銜接等。政府功能的弱化，直接導致了土地在規劃方面缺乏合理性，同時也不能進行有效的管理。通過對我國城鎮化發展實際情況進行分析，我們可以知道目前出現的比較多的問題就是小城城鎮在建設過程中，由于缺乏整體規劃而各自為政、無序發展。最為直接的體現就是農耕地被侵占，生態環境受到大量破壞。前面提到的城鎮化建設過程中，工業用地以及其他經濟型用地較多，其中還工業用地沒有得到有效的監管，主要體現是工地用地分散，使得自然環境收到工業污染范圍廣切分散，污染治理難度大，地下水污染也較為嚴重[2]。城鎮化規模小，距離較為分散，對于基礎設施和土地利用而言也是一種浪費。農民的收入也土地是緊密相關的，建設過程中的不合理規劃會對農民的生產成本進行增加，以上情況在一定程度上減少了農民的收入。城鎮化建設其本質就是通過對土地進行科學合理的規劃提升農村地區人們的生活水平，提高收入。所以必須對土地使用進行規范，對政府的職能進行加強，完善小城鎮的社會福利制度，將城鎮建設發展與人口流動進行良好的銜接，大力支持、積極推動城鎮化建設，加快我國的城市化進程，這樣才能讓農村廣大的剩余勞動力得到轉移，從而讓農民的收入水平得到提升。對農村土地的使用進行合理的規劃，科學推動城鎮化建設，吸收剩余勞動力，打破農村地區經濟結構組成，讓土地為農民帶來更多的利益是城鎮化建設的重要目標。
參考文獻
[1]何蒲明,張凡.農民職業分化、收入分化與城鎮化關系的實證研究[J].長江大學學報(自科版).2015(33):62-65.
[2]全磊,何蒲明,魏君英.中國農民職業分化與收入分化關系的實證研究[J].湖北農業科學.2015,54(20):5198-5200.
作者:張云誠 單位:青海省海東市樂都區農村經濟經營服務站
