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摘要：在城鎮化發展進程不斷加快的背景下，基層公共文化建設必須迎頭跟進。本文就加強基層公共文化服務，構建公共文化服務體系，推進基層文化建設跟進城鎮化發展進程問題，結合南京市建鄴區文化建設工作的一些做法進行探討并提出一些意見，以供相關研究者參考。
關鍵詞：公共文化；新型城鎮化建設；文化布局
城鎮化進程中的文化建設要解決兩個方面的問題：一是在人民群眾物質生活水平不斷提高的同時，如何滿足其日益增長的精神文化需求，讓人們的文化生活與物質生活相匹配；二是如何在文化生活的熏陶下，讓人們的文化精神、文化素養與城鎮化進程相匹配，讓人的素養“城鎮化”?，F在很多城鎮化過程中出現的“新區”，雖然看上去有了現代化的面貌，但文化建設跟不上，既沒有很好的文化設施，也沒有很好的文化活動，在那里人們的生活沒有跟進“城鎮化”。主要原因是對文化基礎設施建設重視不夠，沒有把文化建設資源在城鎮化建設中合理地加以設計、建設和利用，沒有把新興城市人文變化、人文需求、人文機制綜合考慮，提供不斷增長的與之相適應的文化產品和文化服務。如何加強基層公共文化服務，構建公共文化服務體系，讓基層公共文化建設與城鎮化建設同步發展，是當前文化建設迫切需要解決的問題。
一、以戰略發展的眼光合理實施文化布局
文化建設在硬件上要與城鎮規劃同步，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以戰略發展的眼光科學合理地實施文化布局，做到可持續發展。在堅持政府主導的原則下，首先把公共文化服務的傳統化項目規劃設計好。例如文化館、博物館、圖書館、美術館、科技館、青少年宮等，還應加強愛國主義教育示范基地建設，紀念館、文化廣場等場地建設。不斷擴大公共文化服務體系的覆蓋面。使人民群眾更方便地參與各類文化活動。為滿足新城居民多元化的文化生活需求，南京市建鄴區在這方面做出了有益的探索。該區為南京市新興區域，在高標準城市化建設的過程中，注重文化建設，提出了文化惠民工程，打造“十分鐘公共文化服務圈”的建設構想，公共文化建設體系覆蓋全區。按照“有場地、有人管、有錢花、有考核”的要求，建鄴區重點推進區圖書館新館、區文化藝術中心建設以及街道文化站規范化建設，完善社區文化設施，到“十二五”末，七個街道的文化站全部創建成為南京市五星級文化站。推動河西中南部文化設施布點建設，整合利用好奧體中心、金陵圖書館等省市文化設施。同時，街道文化站、文化中心均設有圖書室、閱覽室、文體活動室、文化信息資源共享中心服務點（電子閱覽室）、電影放映室（利用投影儀）等。在建鄴區，社會團體，學校、企業事業單位較多。這些單位具有許多很好的文化體育設施，動員他們加強管理，增加公共文化服務資源，在規定的時間向社會開放。作為文化活動開展的補充，向基層群眾提供個性化、多樣化的文化服務，例如公共電子閱覽室、體育場館、運動場地等。在以進城務工人員等弱勢群體為重點服務對象的區域，設立宣傳欄、籃球場、健身器材和具備秧歌排練、展演等功能的群眾文化活動場所，進一步提高服務效能。文化設施的建立目的是能充分發揮其作用，不應成為擺設，不是為了應付。在小區廣場，經?？梢孕蕾p到媲美專業團體的群眾民樂團演出。在社區的放映室里，可以隨點隨看經典電影。在建鄴區文化館，只要在手機上關注公眾號、參與搶票就可以看到專業團體的精彩演出。在建鄴區，由于政府重視，配套合理，資源豐富，各類文化活動得以廣泛開展，群眾可以在家門口享受到優質多樣的基本公共文化服務。
二、以群眾需求為導向，貼近百姓文化生活
現在人民群眾對文化生活的要求和期待越來越高。不僅如此，隨著城鎮化的推進，農村變成了新城區，農民離開了田地變成了居民。另外，也有很多市民，因為選擇將家安置在房價較低、空氣環境更清新的城郊或者鄉間，成了“新農民”，在城市化的進程中，文化上的變遷總是滯后于地域上的變遷，“新市民”和“新農民”雜居的新城地帶，在文化需求上，文化館再也沒有辦法“到什么山上唱什么歌”了。而必須與時俱進，拿出新的有效方法，解決當今城鄉混合地帶文化差異帶來的問題。這就要求文化部門從實際出發，發現新情況，研究新問題。了解百姓文化需求，努力提供更多更好的文化產品，讓人民群眾各取所需，共享成果。在服務方式上做出相應的變化。在文化活動內容上，傾聽群眾意見，及時調整服務內容，通過多種形式，圍繞群眾讀書看報、看電視、看戲、看電影、群眾性文體活動等精神文化需求，增強服務能力，提升服務質量，滿足群眾不同層次多方面的文化活動需求。南京市建鄴區“精彩365快樂每一天”系列文化活動，自2012年2月19日拉開活動序幕以來，全區各文化廣場熱鬧非凡，平均每天都有一場文化活動，給群眾送去不同風味的文化大餐。受到了市民的普遍歡迎。建鄴區還不斷活躍機關、企業、社區、校園文化，力爭打造多個市以上文藝品牌。以系列演出活動為契機，源源不斷地把豐富多彩的文化產品、文藝作品送到群眾家門口。2012年，建鄴區文化館精心組織百場公益演出進社區活動，創辦《茶亭》雙月刊，推進高雅藝術進社區、進校園，組織“我們的節日”系列主題文化活動，舉辦迎青奧體育文化交流培訓班，在豐富市民文化生活的同時，打響群體活動品牌。這些措施都活躍了社區的文化氛圍，增強了社區的凝聚力和吸引力，加深了市民對社區的歸屬感和認同感。從以物為本的城鎮化走向以人為本的城鎮化，是對“新型城市化”的普遍解讀和期待。加強基層公共文化建設，是實現人民基本文化權益，提高市民素質，建設以人為本的城鎮化的重要組成部分，是推進城鎮化建設的有機整體。只有讓基層公共文化建設與城鎮化進程同步發展，才是以人為本的城鎮化，才是科學發展的城鎮化，才是立足未來與長遠的城鎮化。
三、以完善的保障機制推進基層公共文化建設
隨著城鎮化發展，不同地域群眾的精神文化需求存在一定差異。我們要完善各項建設、管理制度和服務方式，建立和完善文化建設發展機制。用制度來保障公共文化服務機構向公民提供公共文化服務。同時在財政投入上，進一步加大公共文化建設經費，統籌規劃和建設基層公共文化服務設施，對文化建設人才，也要以制度化的方式避免流失。讓公共文化服務體系建設機制化、長效化。南京市建鄴區從去年開始，設立“公共文化活動專項發展資金”，每年安排365萬元經費，專項支持社區文化工作。先后出臺一系列政策文件助力文化建設，為文化發展勾勒新藍圖。制定建鄴區“文化人才321計劃”，以保證文化人才的建設和發展，公共文化服務體系將進一步完善，這一舉措使得以建鄴為主體的河西新城將成為文化事業與文化產業統籌發展、全民素質和社會文明程度全面提升、歷史文化與現代文明交相輝映的現代化國際性城市新中心。建鄴區為了加快文化基礎設施建設，還著力打造一批新的文化地標。有了機制的保障和政府的經費保證，公共文化建設得以更好地發展。推動城鎮化進程中的文化建設，要抓隊伍、抓人才。要把文化專業隊伍作為公共文化服務體系建設的重要任務來抓，努力培育骨干力量。從機制上，保障專職隊伍與兼職隊伍相結合，形成專兼結合的基層文化工作隊伍，鼓勵文化工作者和社會人士參與基層文化建設和群眾文化活動。建鄴區加大文化人才培養力度，營造良好的人才環境，著力造就層次高、素質強、結構合理的文化人才隊伍。比照“科技人才321計劃”，建鄴區將出臺“文化人才321計劃”，通過內部挖潛、外部引入與合作方式，鼓勵吸引高端文化人才落戶建鄴、服務建鄴。實施文化名人名家集聚行動，重點集聚一批在全市、全省乃至全國有一定影響和知名度的理論家、藝術家、作家、演員，集聚一批懂技術、善管理、會經營的復合型文化人才，打響建鄴文藝創作品牌。重點引進廣告創意領軍人才、知名文藝人才。組建文化建設咨詢委員會，建立文化人才智囊庫，為文化發展出謀劃策。著手研究制定文化人才保障激勵機制，設立文化人才隊伍建設專項資金，用于人才引進、培養和獎勵。在筑巢引鳳的同時，建鄴還將加強本土文化人才的培養，使其成為建鄴區文化發展的生力軍。廣開渠道，積極挖掘、整合現有各類文化人才，積極鼓勵專業文化工作者和社會各界人士參與文化建設；加強對文化骨干和文藝輔導員培養，選送多批有發展潛力的青少年文藝人才到南京藝術學院、南京師范大學等專業院校培訓學習，開展拜名師結對授藝活動和百名青奧文化標兵評選活動。按照“一社一品”推進社區文工團規范化建設。探索建立以崗位職責、品德能力、工作業績為基礎的人才考核評價機制。建鄴區的一系列政策措施，有力地推動了本區文化人才的建設和發展。
四、結語
從以物為本的城鎮化走向以人為本的城鎮化，是對“新型城市化”的普遍解讀和期待。在城鎮化建設的過程中，必須把人文的理念貫徹到規劃建設中去，依照公益性、基本性、均等性、便利性的基本原則，合理布局。文化工作的開展要以群眾需求為導向，貼近百姓文化需求，激發百姓參與文化活動的熱情，讓人民群眾既是參與者也是建設者。同時要從制度上加以保障，保障經費投入，保障人才投入，保障文化活動體系的正常運轉。加強基層公共文化建設，是實現人民基本文化權益，提高市民素質，建設以人為本的城鎮化的重要組成部分，是推進城鎮化建設的有機整體。只有讓基層公共文化建設與城鎮化進程同步發展，才是以人為本的城鎮化，才是科學發展的城鎮化，才是立足未來與長遠的城鎮化。
作者：葉昕 單位：南京市文化館
