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城鎮化是國家現代化發展的必由之路，世界各國的發展規律表明，城鎮化率與經濟發展水平密切相關，城鎮化是擴大內需、拉動經濟增長的重要抓手。“十四五”時期，我國將進入新發展階段，新型城鎮化建設也將邁上新的征程。當前，在構建新發展格局的背景下，堅持以人為本的新型城鎮化建設意義深遠。
一、構建國土空間開發保護新格局
具體而言，“立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，優化重大基礎設施、重大生產力和公共資源布局”。三大功能區優勢互補，城市化地區高效集聚經濟和人口，農產品主產區保護基本農田和生態空間，生態功能區重點放到保護生態環境、提供生態產品，三個功能區優勢互補，共同促進高質量發展。京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角是重點。區域協調發展的目的在于各地區要發揮比較優勢，提升優勢區域的輻射帶動作用。“十四五”規劃建議中提到，“推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展，打造創新平臺和新增長極”。京津冀、長三角、珠三角三大地區以及一些重要城市群形成了全國高質量發展的新動力源，輻射到周邊城市，進而帶動經濟總體效率提升。健全區域戰略統籌、市場一體化發展。本次“十四五”規劃建議提出“優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈”。在我國城鎮化進程不斷推進的背景下，不同地域的城市發展格局已逐漸定格成型。在此基礎上，為了更好發揮城市群之間的聯動、集群和規模效應，更有效地撬動不同城市之間的發展優勢杠桿，更好地提升中心城市的能級與核心競爭力，新型城鎮化建設必將更加注重以城市群為集合的群體協同發展建設。以縣城為載體的城鎮化建設。“十四五”規劃建議提及“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”。我國縣級行政單位數量超過3000個，推進縣城城鎮化既可以提高對接大都市城鎮化建設輻射的能力，也可以顯著提升其在經濟發展中的作用。目前我國縣級行政單位的城鎮發展水平相對滯后，順應“十四五”規劃建議中提出的發展以縣城為載為了更好發揮城市群之間的聯動、集群和規模效應，更有效地撬動不同城市之間的發展優勢杠桿，更好地提升中心城市的能級與核心競爭力，新型城鎮化建設必將更加注重以城市群為集合的群體協同發展建設體的城鎮化建設目標，未來我國較為下沉的城鎮化建設進程預計將有顯著發展，帶動不同地域特色產業和經濟發展。
二、推進以人為核心的新型城鎮化
以人為核心的新型城鎮化需要通過良好的基礎設施來吸引人才和承載人口。微觀視角來看，老舊小區、城中村、老舊街區改造等傳統基建仍有必要，通過完善基礎設施和公共服務配套引導發展社區便民服務。宏觀層面上看，城市更新還意味著城市生態、城市功能的完善，包括城市規模、空間結構、人口密度等規劃，防洪排澇能力等。除此之外，新基建預計將成為未來新型城鎮化的重要一環。土地和住房制度的改革或將踏入深水區。房地產是城鎮化過程中最重要的載體，是城鎮化的歷史結果，更深刻影響著未來的新型城鎮化進程。目前房價已經處于相對高位，住房和土地制度的改革已經迫在眉睫。未來土地的市場化程度或將逐漸提高，城鄉二元結構可能是重要突破口，產權和分配將更加明確；房地產市場方面，房住不炒將會成為長期基調，關鍵在于增加住房資源的供給。逐漸放開戶籍制度，提高城鎮化的質量。過去我國城鎮化率不斷提升，但一定程度上是以大規模農民工進城務工為主體所推進的城鎮化。目前這些人尚無法享受與城市人口完全相同的待遇，包括醫療衛生補貼、子女教育、交通出行等服務。預計“十四五”期間將在戶籍、社保等公共服務保障方面不斷深化改革，完善制度，也會著力提升醫療、教育等重要配套城鎮服務。元亨祥集團作為一家“新型城鎮化投資運營商”，專注于鄉村振興和生態文明建設的投資運營。在公司發展歷程中，堅持圍繞國家第一階段新型城鎮化建設的戰略方針，以“家庭全景式幸福生活成就者”為使命，緊隨國家“十二五”“十三五”“十四五”規劃步伐，為區域經濟高質量發展提供綜合解決方案，投資足跡遍布全國31個省區市，助力國家鄉村振興、新型城鎮化發展騰飛。
作者:程芳 單位:元時代智庫
