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摘要：新型城鎮化是黨的十八大確定的重大戰略，是全面建設小康社會的重大任務，是實現現代化的必由之路。根據江西省的政府工作報告，江西省2016年人口城鎮化水平為53．1％，城鎮化進程取得了巨大的成就，但是仍然存在總體水平較低，產業互動較弱，區域發展不平衡等問題，本文在闡述新型城鎮化定義和分析新型城鎮化特征的基礎上對江西新型城鎮化人口、土地城鎮化持續加速的現狀進行了分析總結，并以此提出了改革戶籍制度、促進產業互動、規劃建設城市群等建議。
關鍵詞：新型城鎮化；人口城鎮化；產業互動；和諧發展
一、新型城鎮化的定義
城鎮化是指一個地區由于社會生產力的發展，農業勞動力向城鎮非農業產業轉移，農村人口向城鎮地域空間集聚，城鎮地域拓展或更新的歷史過程［1］，是衡量一個地區現代化程度的重要指標。2014年3月16日，為了解決城鎮化帶來的“三農”問題，推動區域協調發展，促進產業結構調整，國務院印發了《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》），從產生背景、指導思想、特征優勢等方面闡釋了新型城鎮化。新型城鎮化是指在城鎮化的基礎上，以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，使大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。
二、新型城鎮化的特征
1．城鄉統籌
城鄉統籌是指在城鎮化過程中兼顧城鄉，促使工業反哺農業、城市支持農村的發展格局。城鄉統籌發展有利于逐步縮小城鄉發展差距，實現農村經濟社會全面發展，形成以城帶鄉、以工促農、城鄉協調發展的新型城鎮化格局。
2．城鄉一體
城鄉一體是指城鄉在政策規劃、經濟發展、文化事業以及居民待遇上的一體化，是城鄉統籌格局的必然結果。城鄉一體格局形成后，政策措施不偏不倚，市場要素自由流動，基礎設施建設水平趨同，社會現代化進程將進一步加快。
3．產業互動
新型城鎮化特征中的產業互動是指農村第一產業與城市第二、第三產業的互動。由于政府專項政策的出臺和科學技術的進步，中國第二產業對第一產業的支持力度近一步加強，第一產業的現代化水平大幅度提高，農業器械的普及使大量農村人口遷入城鎮，促進第二、第三產業的發展，提高城鎮化水平。
4．節約集約
節約集約是指在控制資源投入的前提下，集中合理地運用現代管理與技術，充分發揮人力資源的積極效應，充分利用投入資源以提高工作效益和效率的一種方式。其中土地資源的節約集約利用是新型城鎮化的重要特征。城鎮化過程中，人口、生產要素向城鎮集中，城鎮規?？焖贁U張，導致亂占耕地、環境污染等負面問題產生，節約集約地利用土地資源能夠更好地保護農業生產及生態環境，促進生產、生活與環境的協調發展，推動新型城鎮化建設。
5．生態宜居
生態宜居是城鄉居民對居住環境的要求，是新型城鎮化必不可少的特征。城鎮化過程中，大量人口向城市集中，引發了交通擁擠、住房緊張、環境污染、社會秩序混亂等“城市病”，影響了城市的宜居程度，保障生態宜居的環境將提高城鎮化質量。
6．和諧發展
和諧發展是指人與人、人與自然、人與社會之間的和諧發展。在城鎮化過程中，城鎮居住成本高、居住環境差的問題非常普遍，再加上生活習慣和文化的差異，導致了農民工融入城鎮生活困難。和諧發展作為新型城鎮化的重要理念，能夠促進鄉村與城鎮互惠互利、人類與自然和諧共處，使農村人口得到相對公平的待遇，城市居民擁有相對優質的環境。
三、江西省新型城鎮化現狀
1．城鎮常住人口增多
隨著經濟水平不斷提高，江西省人口城鎮化率不斷提高。如圖1所示，2008年～2016年間，江西省城市常住人口由1595萬人增加至2438萬人，增長率達52．9％。
2．城區面積擴大
農村人口的大量遷入促進了江西省城區建設，2008年～2016年間，江西省城區面積由1603平方公里擴大至2369平方公里，增長率達47．8％。
四、江西省城鎮化存在的問題
1．人口城鎮化總體水平低
十余年來，江西省人口城鎮化進程持續加快，但總體水平仍然較低。表1的對比顯示，2008年～2016年間，江西省人口城鎮化率一直比全國平均人口城鎮化率低4～5個百分點，且長期低于中部地區，截至2016年，江西省才以0．2個百分點的優勢超越中部地區人口城鎮化率平均值，但遠低于東部地區平均值，且仍比全國平均值低3．6個百分點，江西省人口城鎮化總體上仍處于較低水平。
2．戶籍人口城鎮化率較低
截至2016年，江西省戶籍人口城鎮化率僅有35．7％，這說明江西省城鎮常住人口仍有大量無戶籍的外來務工人員，這部分人雖然在名義上是城市常住人口，卻很難享受到城市醫療、就業、教育等社會保障；與此同時，城鄉居民文化風俗、價值觀念的不同使外來務工人員難以融入城市、享受公平待遇，容易使非戶籍人口心理落差加大。戶籍人口城鎮化率較低的問題將影響城鎮化發展質量，阻礙新型城鎮化中和諧發展這一重要特征的實現。
3．土地城鎮化快于人口城鎮化
2009年～2016年間，江西省城區面積增長率平均值為5．06％，常住人口增長率平均值為3．71％，這說明江西省土地城鎮化進程快過人口城鎮化進程，反映出江西省在城鎮化建設中可能存在過于重視城市擴張、忽視人口安置的問題。土地城鎮化與人口城鎮化水平差距過大將會引發建設用地浪費、鄉村耕地被占等問題，導致“城中村”的產生，嚴重影響資源的節約集約利用。
4．產業互動程度低
2014年～2016年間，江西省第二產業產值從8247．9億元增長至8829．5億元，增長率為7．09％，第三產業產值5782．9億元增長至7764．9億元，增長率為34．2％，經濟建設成就顯著。但由于第二、第三產業對第一產業反哺作用較弱的原因，江西省第一產業進步速度緩慢，且仍存在生產方式粗放落后、產品質量參差不齊、市場信息傳達緩慢等問題。產業間互動較弱的缺陷將嚴重影響江西省第一產業現代化進程。
5．區域發展不平衡
江西省城鎮化總體而言已取得了較大成就，但由于社會基礎、經濟實力以及戰略方針的不同，各區市經濟、人口城鎮化水平參差不齊。就人口城鎮化而言，經濟發達、就業崗位多、基礎設施完善的南昌市對農村人口具有更強的吸引力，其他區市的人口吸引力卻相對有限。圖3顯示，截至2015年，江西省人口城鎮化率為51．62％，南昌市、新余市、萍鄉市、景德鎮市人口城鎮化率均高與60％，遠超全省平均水平，而位列最后五名的上饒市、吉安市、贛州市、撫州市、宜春市人口城鎮化率均低于50％，與排名靠前的區市差距巨大，全省各區市城鎮化率標準差達8．91個百分點，極差達26．74個百分點。各區市人口城鎮化率的差異說明了江西省區域發展不平衡的現狀。
五、對江西省新型城鎮化的政策建議
為近一步提高城鎮化水平，江西省政府應堅持先規劃后建設的原則，提升城市設計和建筑水平，明確城鎮布局，形成結構合理、布局協調的城鎮［2］，從而提高城鎮吸納人口、服務工業的能力，促使農村人口向城市遷移，各類產業在城市聚集，推進形成城鄉一體、統籌兼顧的發展格局，保障新型城鎮化質量。為促進戶籍人口與非戶籍人口間和諧發展，江西省政府應加快戶籍制度改革，實施有差別的戶籍管理政策，在不同地區設置符合當地現狀的入戶條件，同時加快城鄉戶籍一元化管理，制定統一的基本社會保障配套政策［3］，促成人與人和諧發展的格局。第一產業的現代化離不開第二、第三產業的反哺，為促進產業互動，江西省政府應引導第二產業與第一產業合作，為其提供先進的育種、灌溉技術以及農業機械，促進第一產業機械化、現代化。與此同時，江西省政府還應借助第三產業推出農業“期貨＋保險”的服務，在獲取利益的同時保障第一產業生產，使三大產業友好互動，共同發展。科學規劃，因地制宜的發展理念能夠改善土地城鎮化過快、地區發展不平衡的問題，江西省政府應貫徹因地制宜的理念，從宏觀層面科學規劃本地區城市布局，充分發揮大中小城市和小城鎮的互補作用，合理規劃城鎮規模，充分發揮區位優勢［4］，發掘各設區市特色產業，推進各設區市共同進步，持續發展。與此同時，江西省政府還應加快建設以南昌為核心，以九江市、景德鎮市及鷹潭市、上饒市的部分區域中心城市為支撐的鄱陽湖生態城市群；同時做大做強以滬昆線和京九線為主軸，在滬昆線西段逐步形成以新余、宜春、萍鄉等城市為主的贛西城市群；做大做強滬昆線東段以撫州市、鷹潭市、上饒市等城市為主的贛中、贛東城市群和京九線南段以吉安、贛州等城市為主的贛南城市群［5］。以先進帶動后進，加快落后地區發展速度，促使各地區形成有機整體，共享發展成果，提高江西新型城鎮化水平。
參考文獻：
［1］胡序威．論城鎮化的概念內涵和規律性［J］．城市與區域規劃研究，2008，（2）：26～41．
［2］江西省發展和改革委員會課題組，江西省價格理論研究所課題組．江西省城鎮化發展歷程、成效、問題及其對策［J］．價格月刊，2013，（1）：3～12．
［3］奚昕．安徽省新型城鎮化發展現狀及對策研究［J］．滁州學院學報，2018，（1）：74～80．
［4］趙永平．中國新型城鎮化的經濟效應：理論、實證與對策［D］．東南大學，2015．
［5］江西省統計局固定資產投資統計處．關于江西城鎮化進程和發展路徑的探析［R］．2014.
作者:黃熙銳 單位:撫州市第一中學
