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［摘要］八大國家戰略平臺給河南的發展提供了千載難逢的機遇，河南城鎮化呈現出“低起點、快提速”的趨勢。河南城鎮化2017年突破50%，實現了質的飛躍，進入了全新階段。但河南省城鎮化的形勢依然嚴峻。本文從優勢、劣勢、機遇、挑戰四個角度全方位分析新時期河南省新型城鎮化發展問題。
［關鍵詞］SWOT分析;新型城鎮化;問題研究
新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化。據河南省統計局2018年2月權威，河南省常住人口城鎮化率首次突破50%，達到50．6%的歷史新高度，同時也標志著河南省由農業人口大省轉入城鎮生活為主的新階段。但從全國來看，2017年全國平均城鎮化率為58．52%。雖然，河南省近5年每年約200萬農民變市民，但與全國城鎮化發展相比仍然滯后。同時在新型城鎮化發展中也出現了一些問題和挑戰，提升城鎮化發展水平和質量是河南省城鎮化發展的主要任務。
一、河南省新型城鎮化發展優勢
(一)中心城市輻射區域發展
2016年在國家發改委編制的《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，鄭州被國務院批復為國家中心城市。國務院決定設立以鄭州為中心的，包括洛陽、開封在內的三個片區設立中國(河南)自由貿易區，各層次城市經濟發展格局基本形成。以互聯網、高科技、高端制造為代表的“新經濟”，將主要集中在人口資源比較高端、教育資源比較集中的一二線城市;以大宗商品、資源為核心的“舊經濟”，主要集中在三、四線城市，例如煤炭、鋼鐵，鋁業等;同時，部分生態宜居、交通發達、文化資源和旅游資源豐富的中小城鎮，也在經濟發展中占據先機，成為持續吸引人流的載體，依托“百城建設提質工程”增強城鎮綜合承載力。
(二)中原城市群實力增強
2016年末，國務院批復成立中原城市群。中原城市群位于河南省中部，以鄭州為中心，洛陽、開封為副中心，許昌、新鄉、焦作、漯河等18地市為核心層所構成的具有高度緊密社會經濟聯系的城市群，是七大國家級城市群之一。中原城市群是半徑500公里區域內城市群規模最大、一體化程度較快、人口最密集、經濟實力較強、工業化進度較快、城鎮化水平較高、交通區位優勢突出的城市群。而從城市群內部看，由于各個城市的發展定位各不相同，也可以避免出現過去各城市沒有特色、“千城一面”的局面。城市之間各有特色，城市之間分工清晰，能夠形成一個整體，相互協作大于競爭，這就形成了體系。之后各城市之間不再是競爭關系，而是協作關系。
(三)歷史文化和自然資源豐富
河南文物古跡眾多。截至2017年，河南有6項世界文化遺產，三百多處全國重點文物保護單位，地下文物和館藏文物數量居全國第一。中國八大古都中，河南是古都數量最多的省份，占四席。河南歷史文化豐富，溫縣趙堡鎮是中國太極拳的主要傳承基地、孟津縣朝陽鎮的唐三彩文化馳名海外、中國唯一活著的古鎮禹州神?古鎮是中國鈞瓷之都、濮陽岳村鎮是中國雜技文化發祥地。其中太行山、伏牛山和大別山不僅風景優美而且還是我省重要的紅色實踐教育基地。這些地區可以依托良好的文化資源和優美的自然環境發展旅游特色小鎮，實現當地農業人口就地城鎮化。由于很多山區的小鎮比較分散，在城鎮化發展中河南省把中小城鎮，尤其是縣級城市的發展作為重點，逐步打造出宜居宜業的現代化小城市。
(四)交通發達區位優勢
地處中華腹地，中國之“中”的河南，交通區位優勢無疑是其最大的優勢。河南的“區位+交通”———“米”字形高鐵、全國鐵路的“心臟”、國際化的鄭州機場、四通八達的高速公路網、聯通世界的鄭歐班列，依托得天獨厚的區位優勢，河南已成為國內連接國際的重要窗口，吸引了多家國際知名物流公司聚集，形成了大樞紐帶動大物流的發展。強大、完善、高速的物流網絡，也吸引了國內外知名企業來豫辦企，形成了依托大物流帶動的大產業群。產業的聚集，自然吸納了大量的勞動力進城，以往遷徙到北、上、廣地區的勞動者實現了在家門口的致富，能夠實現在城市工作和生活，依托大產業群也隨之帶動城市群的發展。
二、河南省新型城鎮化發展劣勢
(一)城鎮化水平不均衡
作為河南省唯一人口凈流入的城市，鄭州市城鎮化率高達72%，包括洛陽、開封、新鄉、焦作等12個城市組成的中原城市群區核心發展區，城鎮化水平早在2015年就已經突破50%，但是周口市、駐馬店市城鎮化發展水平嚴重滯后。區域發展不均衡是制約經濟社會和城鎮化發展的重大癥結所在。城鎮化過程中的農業人口轉移是梯度轉移過程，即村鎮人口向小城鎮和縣級城市轉移，中小城市人口向大中城市轉移，但就目前河南人口流動情況來看，從2010年開始，農業人口直接向鄭州等大城市直接轉移，造成三、四線城市人口的流失和鄭州人口的激增。大量人口流入鄭州的同時，河南縣級城市由于落戶成本低，所接納的農業轉移人口總量也大于洛陽、新鄉、焦作等三、四線城市。在兩頭擠壓的效應下，省轄市的中心城區不僅無法有效吸引市域內的農村轉移人口，而且原有人口向鄭州轉移的趨勢也無法扭轉。
(二)城鎮體系不合理，城鄉收入差距大
城鎮體系方面，在全省38個城市中，河南省有2個(鄭州、洛陽)特大城市、7個大城市、12個中等城市、17個小城市，城市規模結構明顯不合理。城鄉收入差距方面，一方面表現為地區之間差異大。河南城鎮居民人均收入水平只有鄭州、洛陽、濟源、安陽和平頂山5個省轄市在全省平均水平以上，其中鄭州市城鎮居民收入是全省平均水平的1．2倍，全省后三位的駐馬店、信陽和周口城鎮居民收入分別只達全省平均水平的0．88%、0．87%和0．82%。另一方面表現為城鄉之間差距大。以鄭州市為例，據《2017年鄭州市國民經濟和社會發展統計公報》數據，鄭州市總人口近千萬，人均年收入超3萬，比上年增長9．0%;其中城鎮居民人均可支配收入36050元，增長8．5%;人均消費性支出24973元，比上年增長7．6%。農村居民人均可支配收入19974元，比上年增長8．4%;人均消費性支出14849元，比上年增長9．2%。河南依然有國家貧困縣，特別是大別山革命老區脫貧任務嚴峻，貧困地區的基礎設施和生活條件都比較差，解決貧困問題已成為政府的重點主抓工作。
(三)產業缺乏強有支撐能力
2017年河南省國內生產總值穩居中國第5位、中西部地區首位。作為傳統農業大省，除了鄭州和洛陽的經濟發展較為迅速，其他地市原有的經濟基礎比較薄弱，在近幾年的招商中，各地政府也比較傾向于能快速上馬投產、快速帶來經濟效益、吸納眾多勞動者的制造類產業。河南雖然擁有依托大量廉價勞動力發展的制造業、依托農產品優勢形成的食品制造業，年產值突破萬億級，是河南的傳統主導的產業;也擁有新型材料制造、電子制造、汽車制造行業，但整體實力仍需不斷壯大。從新型城鎮化發展要求來看，城市的發展更需要依托“高精尖”的高技術、綠色產業和強大的服務業的支撐。目前河南各地區城鎮化產業發展單一化、同質化、空間分布不合理等問題比較突出。
(四)公共服務和設施供給滯后
新型城鎮化是“以人為本”的城鎮化，城鎮人口的實質內涵是居住在城鎮，而且能夠享受到城鎮的公共服務和設施。隨著大量的勞動者聚集城鎮，教育、醫療、文化等的公共物品和服務需求也急劇增加，看病難、上學難、就醫難的問題尤為突出。據統計數據，全國城鎮化中近50%的人口很難享受到優良的公共資源和設施，全國有2億多農民進城變成農民工，長期在城鎮居住、生活和工作，但是農民大多處在“半市民化”，由于戶籍的限制，很多農民無法均等地享受到城市的教育、文化、醫療等公共資源，大多數依然處在城市掙錢農村消費、城市就業農村入學的階段。
三、河南省新型城鎮化的發展機遇
(一)國家戰略平臺助力中原崛起
現階段，河南的發展遇到了千載難逢的機遇，截至2017年，河南依托位置優勢，已經打造成立了八大國家戰略平臺。其中，尤為矚目的河南設立自由貿易試驗區，依托貫通南北、連接東西的現代立體交通體系，打造出了世界級的現代物流體系。作為地方聯合平臺的鄭洛新國家自主創新示范區，是國家層面的以創新驅動發展的引領示范區，依托國家創新政策的先行先試，其建設發展定位于以提升自主創新能力。對于新型城鎮化的推進而言，戰略疊加效應是源源不斷的動力輸出。中原城市群成為河南推進新型城鎮化的新平臺。
(二)戶籍制度改革增強獲得感
二元制的戶籍制度一直是農村轉移人口享受公共服務中的最大攔路虎。為了逐步剝離依附在戶口性質上的城鄉差別，日前，河南省正式印發《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》“十三五”期間，全省城鄉區域間戶籍遷移壁壘加速破除，戶籍人口城鎮化率年均要提高2個百分點以上，年均轉戶225萬人以上。到2020年，全省戶籍人口城鎮化率提高到37%以上。為了適應產業發展需求，吸納高學歷高技術的人才，河南省全面放開放寬重點群體落戶限制，鄭州、許昌、洛陽等地紛紛打響人才爭奪戰。重點解決了以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、問題，特別是，通過打破戶籍制度障礙，能夠有效地吸納在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工等能在城鎮穩定就業、生活的舉家進城落戶。
(三)土地制度改革消除城鄉壁壘
城鎮化發展，人員定居城鎮，企業入駐城鎮都需要大量的土地作為基礎。2018年，中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》中提出探索宅基地的所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。改革原因在于現行宅基地制度存在的問題日益突出，每年有大量農民離開農村、離開土地，人口大量遷移，農村出現大量農房、宅基地常年閑置，而留在農村的宅基地該如何處理是許多進城農民牽掛的問題。本著自愿、有償的原則，進城務工以及落戶的農戶可以將閑置宅基地有償退出，補償資金可以在城鎮購房落戶和改善生活水平，既盤活農村閑置土地資源，也能提高土地利用效率、緩解城鎮人地矛盾，保障城鄉一體化進程穩步推進的基礎。
四、河南省新型城鎮化發展的挑戰
(一)“城市病”問題多發
河南城鎮化水平由2010年的38%躍至2017年的50%，實現了質的飛躍。但從世界城鎮化發展來看，當城鎮化水平在40%－60%之間是“城市病”的多發期。首先，環境污染嚴重。生活垃圾方面，人群聚集城市，生活垃圾急劇增多，由于垃圾處理能力不足，很多地區出現了垃圾圍城的問題。大氣污染方面，由于工業的大量的廢氣排放，每到秋冬季節全省都會出現長時間的霧霾天氣，對公眾身體帶來很大危害。土壤污染方面，全國18億畝耕地中，70%的耕地出現過量使用化肥和農藥，已經嚴重影響國家的糧食安全和公眾的身體健康。其次，高房價。住房是居民進入城市面對的首要問題，也是舉家遷徙人口迫切解決的問題。以鄭州為例，鄭州房價由2007年的均價3876元/m2十年間飆升至2017年的均價12859元/m2，住房問題依然是眾多人入城面臨的最大問題。最后，交通擁堵嚴重。2017鄭州機動車保有量378萬余輛，交通擁堵和停車難問題突出。人口的激增，也帶來了公共服務和設施的高需求，政府一時間難以提供滿足城鎮化發展需求的公共服務，一時間“入學難”“看病難”的問題屢見報端。
(二)人口素質制約
河南省人口已突破1億，是中國第一人口大省，從數量來看，在城鎮化發展中具有一定的優勢。但是從人口素質來看，河南省雖然近幾年，大學畢業生逐年增多，但也只占全省從業人口的0．4%，低于全國平均水平0．6個百分點。全省現有碩士每萬人中不足1人，博士每10萬中不足1人。但是本土自主培養的高精尖人才較少。河南省本身是一個經濟欠發達省份，工資福利、生活環境、公共基礎設施等方面在引入優秀人才特別是高科技人才爭奪戰中，與北京上海廣州相比并不占優勢，形成優秀人才難吸引，引進之后留不住的尷尬局面。特別是，人才外流使本來就處在劣勢中的河南面臨著更加嚴峻的情況。
(三)資源緊張環境制約
各個地方的城鎮化建設所帶來的一個嚴峻問題就是城鎮化發展與資源環境承載力不相協調，導致社會矛盾激化。中原經濟區資源豐富，由于片面追求經濟效益使生態環境造成了極大破壞。新型城鎮化要求不以犧牲生態環境為代價，走一條“集約、智能、綠色、低碳”的城鎮化道路關系著城鎮化建設甚至是整個國家的可持續發展。因此，必須做好資源環境承載力的測算制定城鎮發展的長期規劃。資源粗放利用已逐漸成為我國經濟發展的突出矛盾，資源環境對經濟社會發展的制約越來越明顯。在城鎮化發展中，土地資源緊張尤為突出。在傳統的城鎮化模式中，各地盲目造城式的城鎮化模式對耕地的占用嚴重。農業生產用地和工業化、城鎮化用地的矛盾十分突出，用地控制將越來越嚴，勢必會使城鎮化始終處于嚴格的土地約束環境中。
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作者:宋瑞霞 單位:許昌學院
