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摘要：以國家和省市對新型城鎮化制定了中長期規劃，地方應用型本科院校與新型城鎮化結合度日益提升，文章從新型城鎮化與地方應用型本科院校結合的迫切需求開始，以寧波市的具體實際為例，論述了地方應用型本科院校服務新型城鎮化發展的存在問題以及高校更好地服務新型城鎮化發展的策略選擇。
關鍵詞：應用型本科院校；新型城鎮化；人才培養；科技文化
黨的十八大以來，國家和省市對新型城鎮化制定了中長期規劃，對新型城鎮化發展又有了新的要求，提出要推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，這為地方應用型本科院校轉型提供了許多機遇。地方本科院校與研究性大學比，人才培養更具有應用性，與高職類院校比，學科基礎更扎實，這些高校把市場需求作為導向，適應經濟技術、社會發展的需求，積極為區域的社會經濟發展提供智力與人才支持，既推出了地方特色又激活了高等教育的市場活力。另一方面，高校通過參與新型城鎮化建設與發展，培養服務城鎮化建設需要的高素質、高技能、高水平的適應性人才，逐步實現人才培養向服務地方轉型，辦學向多元化類型轉型，將大大提升辦學水平。因此地方高校應將校地合作辦學理念切入到教育教學相應環節，形成資源共享的管理運行機制，深入推進與新型城鎮化發展的雙贏共利、協同創新、合作發展，立足地方經濟建設和發展，突顯應用型教育類型的特點，利用人才培養和基礎人才供給，特殊的區位優勢等領域的高匹配性，形成與學術研究型院校、高職類院校服務新型城鎮化不同的交叉、互補服務，或更好地激發合力，強化自身特色發展之路。
1新型城鎮化發展與地方高校結合的現實需求
新型城鎮化不同于與傳統意義上的城鎮化，也與城市化有一定的區別，主要表現為依托縣級類城鎮作為重要載體的城鄉一體化改革發展。地方應用型本科院校大多是位于地級市地區，對于服務新型城鎮化在地域上占據著先天優勢。近年來隨著農業現代化、城鎮綠色生態、農業轉移人口市民化的大方向，粗放型的農村經濟必然無法適應新時代的迫切需要，首當其沖的是對新型現代化農民與現代化農業技術人才的大量需求。報告中指出，五年里，8000多萬農業轉移人口成為城鎮居民，農村人口不斷涌入城鎮，數量之多，速度之快，處于縣級類城鎮的應用型本科院校應自覺擔負起提升勞動力素質和技能水平的責任和使命。地方應用型本科院校在區域社會發展中有著十分重要的地位，學校布局和區域的經濟發展水平大致相同，區域性特點很明顯，能根據區域經濟社會發展的需求，為地方經濟建設與社會發展需求培養大批具有極強實踐能力的應用型人才，是推進城鎮化進程的一支骨干力量，也是提升城鎮文化品位的強力支撐。寧波市國家新型城鎮化綜合試點實施方案指出，到2020年常住人口城鎮化率達74%，政府引導、市場運作的多元化投融資機制基本確立，規劃建設、公共服務、社會治理等城鄉二元體制基本破除，基本建成農業轉移人口市民化試驗區、新型城鎮化投融資創新區、城鄉一體化發展示范區和規劃體制改革引領區。目前寧波共有16所高校，其中4所是應用型本科院校，在校本科生約7萬左右，根據寧波國家新型城鎮化2020年發展目標，地方高校要在共享發展的理念引領下，大力發揮文化、科研的優勢功能，切實與周邊地區發展緊密相結合，進一步解放發展農村生產力，實現信息化、生態化、智能化、集群化管理多方轉變。
2地方應用型本科院校服務新型城鎮化發展的瓶頸
由于城鎮化發展中出現的城市規模小，布局結構散，輻射功能弱，特色優勢不明顯，體制機制不完善，與城市定位不相匹配等問題，地方應用型本科院校在服務新型城鎮化建設中還存在不少瓶頸，寧波市現有的幾所應用型本科院校，普遍存在著一些問題。
2.1人才輸送不均勻
向地方輸送的人才分布不均，近郊的多，偏遠的少，新型城鎮化無法得到很好的整體統籌推進。根據浙江省2017年度高校畢業生就業質量報告，2016屆畢業生普遍選擇在地、縣級市就業，只有約10%的畢業生選擇去鄉鎮、農村就業，其中在農村就業的只占1.5%左右。
2.2學科設置欠合理
專業設置相近、熱門專業過多、與城鎮化所需產業或特色產業發展不太適應，布局結構與產業結構適配度有限等。目前幾所高校中管理類、計算機類、土木工程類、新聞傳播類學科偏多，而寧波屬于港口城市，許多鄉鎮都臨海，幾所院校中涉海類專業和學科很少，僅兩所院校的交通運輸工程和環境工程學科有部分涉及；另根據寧波城鎮臺風、雨水較多的特點，寧波市近兩年正在積極推進海綿城市建設試點，據了解僅有一所院校有相關防災減災工程學科專業。學科專業建設與社會服務相結合的生長點問題值得重視。
2.3行業教師比重少
地方應用型本科院校均為新建本科院校，在學?？焖侔l展中，教師隊伍量的擴張較大，引入教師以學歷為主，對有行業企業從事資歷要求不高，比重偏少，實踐教育教學能力偏弱；從各校歷年的社會培訓及服務統計來看，院校之間不平衡，多的一年有100多次，少的僅為個位數，存在著一定程度的教師業務素質與社會地方脫鉤現象。
2.4校地合作待深入
高校與地方合作的“就近服務”主動性還有待于加強，家門口的資源沒有充分共享，浪費現象嚴重，普遍存在著地方院校希望與縣市政府、省市政府部門、知名企業合作，地方希望與名牌院校、省外985、211院校合作，校地、校企合作深度不足、廣度不夠，面向城鎮、面向小微企業合作點面不夠，如寧波某新農村建設示范點，80%以上的項目設計來自同濟大學等知名院校，而本地高校的團隊參與僅為其中的一小部分。簽約后推進計劃實施經常因為各種原因擱淺，戰略合作短期化現象比較普遍。
2.5科技轉化需提升
根據浙江省普通高校分類評價體系，寧波4所院校中一所屬于多科性教學研究型高校，其余三所均為多科性教學為主型高校，以教學為主體的高校，科研力量相對薄弱，科學研究方向偏基礎理論、實驗室級別的為主，科研成果轉化和應用力度不夠，社會輻射力不強。2016年寧波市教育局對各高校重要科技成果轉化的統計中，4所應用型本科高校轉換成果僅為21項，而寧波大學一所學校就有33項（引自《寧波市2016年高等教育發展報告》）；部分院校重點實驗室中，涉及產學研合作的項目數量和補助總額有下降趨勢。
3地方應用型本科院校在服務新型城鎮化發展中的策略選擇
地方高校在推進城鎮化服務時應著重考慮：堅持以區域經濟建設、社會發展為主要服務方向的目標，在這個目標導向下，主動適應地方經濟文化建設、科學技術教育、多規融合信息聯動的需要，促進科技成果轉化，提升服務地方的能力，提高學校自身生存和發展的空間。學校的發展定位要明確立足本地，與社會發展的實際相關聯；人才培養目標以區域經濟社會發展對人才的需求為導向，推進研究性教學和信息技術與傳統教學的深度融合，完善人才培養方案；學校學科設置、專業建設需進行仔細認證，在專業綜合改革上，努力與區域經濟與社會發展的規劃相協同，根據地方經濟和產業結構的特征建設學科、設置專業，不斷深入了解區域對教育和人力資源的實際需求，形成與新型城鎮化相適應的教育服務體系，推進創新共享、推進綠色和諧發展。
3.1探索符合實際對策，認真找準目標定位
應用型本科院校在服務新型城鎮化過程中應緊貼社會需求，探索和分析應用型本科教育的辦學規律，挖掘符合本區域實際的發展對策，從人才需求的特點出發認真思考學校的辦學理念和辦學模式，及時滿足地方的發展要求；嘗試融入區域經濟以及構建城鎮群的功能定位，在服務中起到引領的作用；積極把學校打造成所在地域的人才培養中心、科技創新中心、文化傳承中心，努力發揮高等院校集聚人才、激發活力的作用；圍繞人才培養，以就業為導向，支持地方特色產業發展，延展學校和地方合作的經度和緯度；多方面協商多方位宣傳學校的辦學理念，尋求共識及最廣泛的社會支持，擴大學校影響力。寧波市浙江萬里學院在學校“十三五”事業發展規劃中確立學?？傮w目標為創建特色鮮明的高水平應用型大學，其辦學內涵之一的“服務型追求”就是以服務人才培養和地方經濟社會發展為導向，體現“地方需求、地域特色、地緣優勢，錯位發展”。學校近年來積極發揮原有農業類院校的優勢，通過人才、信息、技術、品牌等大力推進現代農業，加快農業現代化，推動新型城鎮化，一批緊貼地方實際的行業學院人才培養成效顯著。
3.2培養應用實踐人才，提供合理人才支撐
應用型本科院校有進行一定數量的研究生教育，也設置適量的高職類教育，但主體是應用型本科教育。（1）招生來源：地方高校招生一般以本地區生源為主，外省生源大約只占20%-30%左右，應適度再擴大外省生源比例，有利于推動地方文化交流、多維思想撞擊及人才活力度。（2）專業設置：地方高校的專業設置要以區域支柱產業和特色產業發展為主導，主動適應地方經濟建設，優化學科專業布局，針對地方需求，對辦學規模、服務面向、學科專業發展作好一定的前瞻性設定，大力培養應用型、技能型的高素質人才，優化地方人才結構，為推進地方城鎮化發展貢獻力量，如浙江萬里學院93%的專業為直接面向行業產業的應用型專業，緊貼市場需求；浙江大學寧波理工學院專門設置了區域經濟學。（3）專業評價：建立專業發展評價監測和專業結構動態調整的機制，組建由教授代表、行業企業專家、區域產業部門專家、地方部門人員構成的校地合作委員會，加強對專業設置和建設的宏觀指導，開展校內專業評估和專業診斷，促進專業可持續發展。（4）實踐教學：提升教師的職業素養和實踐應用能力，加大教師到地方性政府、行業企業、農村掛職鍛煉或技術指導的選派力度，加大教師在企業行業的實踐經歷，優化應用型師資隊伍的結構比例，做大做強雙師型隊伍，積極引入具有豐富實踐經驗，在實習實訓中等某一方面有突出特長，能適應教學教育工作的人員擔任兼職教師。
3.3傳承傳播先進文化，促進城鄉文化交流
在當前城鎮化建設快速推進的背景下，高校特有的先進文化傳承傳播功能在新的時代特征下需要發揮更強大的能量。城鎮化步伐加快，必然涌現許多新的就業方向和用工需求，農村越來越多的剩余勞動力就勢向城鎮轉移，社會對就業者業務素質、技術水平的要求也相應提高。寧波市從2015年開始實施新型城鎮化綜合試點工作，寧波市政府、各縣市區政府推出一系列政策，鼓勵高校與地方互動，通過參與重大項目、社區教育、新農村建設等，多渠道、多途徑改善和提升地區文化品位，提升新城鎮居民的文化素養。（1）文化建構機制：幫助地方政府及時向社會解讀政府對新農村建設的新政策、新變化，提高群眾的文化素質和解讀國家政策法規的能力，提升實際操作的能力，使他們可以更好地應用于實際工作中。浙江萬里學院長期舉辦農民進高校、鎮村干部培訓班，就農村產權制度改革、農村經濟合作社、農村金融合作、現代經營理念樹立等方面因地制宜地開展理論培訓，提升地方基層干部、農民現代化業務水平、法制意識；浙江大學寧波理工學院成立寧波智能制造學院，圍繞寧波市綜合規劃目標積極為地方政府、企業提供咨詢。（2）文化下鄉服務：積極主動地組織團隊為城鎮化的文化建設服務，大力推進城鎮化建設的文化塑造和養成，把外部景觀改造與內化人的心靈有機結合，推廣、傳播經濟、法律、文學、藝術等社會文化知識，幫助廣大農民、居民傳承原有城鎮文化記憶，崇尚新時代新文化，繁榮地方優秀文化，提升城鎮文化品味，推進人們對城鎮化觀感、體驗度的改變，形成豐富的人文意義、文化價值。（3）文化創新建設：以文化創新、文化重塑影響區域文化建設，以高起點的文化創意產業切入區域經濟發展，減少農村、城鎮、城市之間文化的差異，加速城鄉文化的融合與交流；協助城鎮規劃，幫助村鎮居民打造良好的社區文化，配合村鎮組織在衛生、安全、健康、娛樂等方面的文化知識普及，提高村鎮居民的文化修養和生活質量。
3.4圍繞創新驅動戰略，主動服務地方發展
地方院校主動服務于地方和區域經濟，是省市政府實施創新驅動戰略的要求，也是所在區域和行業經濟發展對地方院校的客觀要求，學校應以區域經濟社會需求為導向，探索形成專業與行業聯動，適應性與發展性兼顧的發展模式。（1）服務空間向下輻射：主動走出校門，聆聽地方需求，在新型城鎮群建設和新生中小城市培育計劃中，發揮學科專業優勢，為“一類一策”“一鎮一項”培育計劃及政策提供科技智力服務，貫徹實施國家新型城鎮化戰略的具體途徑，實現學校的可持續發展。寧波市十三五教育事業發展規劃中提到：要構建教產協同創新體系，深化體制機制改革，激活高校發展動力，深化校地共建機制，加強高校與縣（市）區、高新區、產業集聚區合作辦學，增強服務區域產業發展能力。寧波工程學院在奉化設立研究院，結合奉化實際，培育貫穿農業、工業、旅游等多領域的產業鏈，以項目引進人才，以科技解決難題，以成果孵育產業。（2）科技團隊促進發展：根據農村實際需求，組建省市科技特派員團隊，進駐村鎮，發揮高校智力幫扶作用，加快科技創新要素向農村流動，增強農村科技供給能力。寧波工程學院結合寧海前童鎮，組織學院設計團隊為前童鎮嶺南村提供舊村改造、園林綠化等設計和施工支持；浙江萬里學院科技團隊與象山高塘島鄉共建美麗鄉村，為高塘島鄉6000畝濕地打造業態規劃。（3）專家人才主動服務：派出相關專家、科技人員，深入農村，緊緊圍繞為地方經濟服務的宗旨，切實解決技術問題，包括科技項目研究、開發和轉化等方面的問題，狠抓深化落實，推進科技幫扶項目，促進科技創新服務農村的新模式，真正做到科研項目為農村農業經濟建設服務，產出社會和經濟效益。
作者:張晶 單位:浙江萬里學院
