農業補貼論文范例

一、財政對農業補貼的必要性

農業在我國的地位決定了財政農業補貼的必要性。民以食為天，農業是生存之本是，發展之根，是人類發展的基礎。一方面，工業的發展離不開農業，農業是起物質生產和一切非物質生產部門存在和發展的基礎，是生產生產生產資料的重要市場。另一方面，國家工業化和城市化的前提和基礎是農業，工農業生產的巨大差距促進了工業化的發展。為城市擴張提供了土地和豐富的勞動力，因此農業資源師城市化發展的基礎。

二、農業補貼存在的主要問題

與發達國家成熟完善的農業補貼體系相比，我國的農業補貼還存在著許多問題，主要表現在一下幾個方面。

1.農業補貼總體水平較低

從農業在國民經濟發展中的基礎性和農業發展的戰略性出發，農業補貼勢在必行。農業生產的特殊性和弱質性要求我國農業要有競爭力要依附于我國的財政實力。盡管我國政府的財政支出在近幾年對農業不斷地增加，但是與發達國家相比還是存在著相當大的差距。“三農”補貼數量的不斷增加，但是年度間分配不平均并且出現地區分配不均的現象，一些地方的不重視導致財政補貼的不足，約束著農業的發展。

2.農業補貼的結構不合理

1國內外農業保險政府補貼的研究

從國外農業保險發展的實踐來看，沒有政府補貼，農業保險也同樣難以持續和發展。為了提高農業保險的覆蓋面，使農民能夠買得起保險，各國政府往往對農業保險提供補貼。發達國家的政府補貼較高，并且補貼品種多樣。而發展中國家，補貼的范圍主要是關系國計民生的農作物與經濟作物的保險，政府對農業保險補貼的比例也相對較低。同時補貼的程度因農作物品種和費率不同而各異。美國保費補貼比例因險種不同而有所差異，20a平均補貼額為純保費的53％（保費補貼額平均每4046．86m2為6．6美元）。其中巨災保險補貼是100％，多種風險農作物保險和收入保險等保費補貼率為40％。日本保費補貼比例依費率不同而不同，費率越高，補貼越高。水稻補貼70％（費率超過4％），早稻最高補貼80％（費率為15％以上），小麥最高補貼80％。最近十幾年來，我國農業發展水平與農戶收入水平的偏低與相應農業保險居高不下的費率之間的矛盾日漸加劇。各類研究相繼開展，其中農業風險的特殊性與核災定損的復雜性開始引起了國內學者的關注，研究熱點和焦點則集中在對農業保險的準公共產品性、外部性，農業保險實施過程不可避免的道德風險和逆向選擇問題，農業保險市場的失靈問題、農業保險需求問題，以及由此推導出的政策性保險和農業保險補貼問題的研究。目前有關農業保險補貼方面的研究主要集中在補貼模式及補貼對農戶參保需求的影響上，而對于補貼比例的設定方面研究仍舊較少。謝小亮認為政府補貼比例受許多因素的影響，一般來說，受各地方政府的財政實力影響最大———地方政府財政實力較強的補貼較高，反之則較低。此外，政府補貼比例也因不同的保險標準而不同，其中水稻和油菜等補貼比例普遍較高，而生豬、雞和鴨等補貼則相對較低。張樂柱等認為越是經濟落后的貧困地區，補貼額應更多，這有利于減少我國的收入差距，提高農民保障水平。在保費分層的基礎上，應對補貼進行分層，將中央財政和省級各地方政府保費補貼范圍區分開來，這既考慮了不同級別政府的職能，又兼顧了不同省份的具體情況，使各個地方保費補貼額更合理。綜上所述，政策補貼對于我國農業保險的發展極為重要。實施政策補貼是必要的，但如何進行政策補貼的設計更值得進一步探討。盡管目前有學者提出要綜合考慮地方財政狀況、參保品種以及經濟發展水平等因素，但面對具體情況究竟該如何去做卻較少提及。

2保費水平對政府補貼比例的影響

保費水平的高低在很大程度上影響著農戶參保的積極性，過高的保費使得收入水平較低的農戶難以應對，從而放棄農業保險。對農戶進行保費補貼可以降低農戶承擔保費的負擔進而增加其積極性，因此保費水平的高低將直接影響政府補貼比例。而影響保費水平的主要因素有保險費率與保險金額。

2．1保險費率的厘定

2．1．1保險費率厘定方法

目前，農業保險費率

（一）

一、農業推廣的公共產品屬性

首先，農業是自然再生產與經濟再生產相交織的過程。這決定了在農業長期的發展過程中所積累的知識應該被社會共享。并且也是由于該特點，決定了使用農業技術所產生的經濟效益是由農業生產者在生產過程中實現的。因此，農業生產者不愿意進行農業技術創新，需要政府投資進行農業技術創新。其次，農業推廣服務的內容包括三個方面:農業科技服務、農業信息服務、農資與農產品經營服務。農業科技、信息等屬于知識結構中容易傳播的一類，根據其消費上所具有的非競爭性和非排他性的程度的不同，有的屬于公共產品，由公共部門直接從事科技活動的投資;有的屬于準公共產品，由政府對從事科技活動的私人部門給予補貼。最后，由于農業技術創新除了面臨技術風險、市場風險外還面臨較大的自然風險，但是其效益具有外溢性，會帶來很好的社會效益和生態效益。這決定了農業推廣具有公共產品屬性，需要由公共部門承擔。綜上所述，農業推廣具有公共產品屬性。當然，需要明確一點，農業推廣具有公共產品屬性并不代表其就是公共產品，其中有一部分農業推廣服務是具有私人物品的屬性，屬于私人物品。

二、我國現行農業推廣體系存在的主要問題

我國現行的農業推廣體系是在長期的計劃經濟體制下形成的，其組織結構、推廣方式等在面對市場經濟體制下農業發展的新要求，表現出了諸多的問題。

1、農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，投資效益不高

我國財政在農業上的支出總量偏低，導致了雖然我國政府農業推廣投資占財政農業的比重不低但總量低的現狀。目前，我國農業推廣投資不足農業總產值的0．2%，不足發達國家的30%。從推廣項目來看，其地區投資結構、行業投資結構均表現出不均衡性。從農業推廣事業費支出結構來看，人員經費占了近90%，業務經費僅有10%左右。由于農業推廣投資總量不足，投資結構不合理，限制了農業推廣的有效開展，是其投資效益不高。

一、農業社會化服務新機制對農業推廣碩士的需求

1、我國農業社會化服務新機制面臨的人才困境

首先，在現行的公益性服務機構中，人員老齡化問題日益突出，基層農技推廣新舊力量出現斷層，推廣隊伍專業化水平不足，知識老化現象嚴重；其次，部分農業經營性服務機構缺乏對行業內涵的界定，加之涉農服務行業特殊性導致的人才從業意愿低糜，令機構難以招收符合行業規格的人才，且從業人員素質不高，缺乏法律意識；[3]其三，在崗的農業技術從業人員對于農技以外的其他知識和技能疏于提升，使得國家推進現代農業信息化建設的政策失去人才支撐。

2、農業推廣碩士對構建農業社會化服務新機制的重要性

我國農業社會化服務體系面臨的人才困境，非常直接地對農業推廣戰線上的農業科技人員提出了新任務、新要求。農業推廣碩士作為專業學位研究生，其目標在于培養具備農業推廣技能，致力于農村發展服務，能解決生產、管理及建設中實際問題的應用型、復合型人才。因此，設立農業推廣專業碩士學位不僅是時代的需求，是國民經濟建設與發展的需求，更應是完善農業社會化服務新機制的需求。

二、我國農業推廣碩士培養體系面臨的問題

第一，生源方面。①經費自籌的方式增加了報考者的學習成本，且由于招考對象多為在職人員，時間精力有限，有些潛在生源雖有攻讀農推碩士的意愿，卻終因力不從心而放棄。②農推碩士招收單位的日益增多，造成爭搶生源的現象逐漸激化。③年齡、知識背景以及工作單位性質的差異，令生源的思維能力、對高新知識的接收能力參差不齊，就對高校的培養方法與模式提出了嚴峻挑戰。第二，思想認識方面。部分高校對農業推廣碩士的思想認識不到位，認為農推碩士是在職攻讀學位，其目的僅在于取得一紙文憑，增加升遷的籌碼，因此對其疏于管理，甚至將招收工作當成盈利創收的捷徑，從而在思想上降低對學員的要求。第三，培養方案設計方面。部分高校在農業推廣碩士培養方案的設計中，仍將教學內容側重于理論基礎知識，缺乏實踐性的案例教學，導致農推碩士難以將理論運用于實際，使培養應用型、復合型人才的初衷難以得到實現。第四，培養過程方面。①由于生源為在職人員，致使高校的教學安排難以兼顧每位學員，培養計劃有時不得不進行變動，甚至出現學時縮水的現象。②部分教師教學管理不規范，未制定課程大綱、課件和講義，考試過程不嚴格按照規定執行，教學質量得不到保證。③因時間和空間等原因，部分校內外導師對農推碩士疏于指導，學員也同樣缺乏主動性，導師負責制名存實亡。第五，論文研究方面。有些研究生以時間精力不足為借口，跳過論文開題、中期檢查等環節，直接進行論文撰寫，難以保證質量，且在選題時多選擇大而空的內容，未結合生產實踐，沒有現實意義。

摘要：2018年中央一號文件提出“加快建立多層次農業保險體系”，為農業“產興旺”保駕護航。在此背景下，學術界加快了研究多層次農業保險體系的步伐。然而，關鍵問題，即多層次農業保險體系的內涵？尚未界定?；诖?，本文從界定多層次農業保險體系的內涵入手，進而從農業保險的需求、供給以及補貼三個維度探討其構建思路。

關鍵詞：鄉村振興；多層次農業保險體系；構建

2018年中央一號文件暨《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》提出“要探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加快建立多層次農業保險體系”。這是從中央層面首次提出多層次農業保險體系的概念。那么怎樣準確理解鄉村振興戰略下多層次農業保險體系的內涵，進而探討其構建思路、路徑等問題。顯然具有一定的理論與現實意義。

一、現有文獻對多層次農業保險體系內涵的理解

國內學術界提出構建多層次農業保險體系的觀點，最早可追溯到2005年由唐金成撰寫的論文：《建立多層次政策性農業保險體系的設想》。爾后，陸續有不少關于此方面的文獻發表。遺憾的是，多層次農業保險體系的內涵是什么？現有文獻并未專題界定，只能從這些文獻構建多層次農業保險體系的設想、思路、路徑等方面推斷其對多層次農業保險體系內涵的理解，并且發現現有文獻對多層次農業保險體系內涵的理解莫衷一是。主要有幾下幾種觀點：

（一）觀點一：多層次農業保險體系中的多層意指風險管理的層次性。唐金成（2005）、李琴英（2007）認為保險是風險管理的重要手段，因此，多層次農業保險的構建應該圍繞風險管理而展開，即有什么級別的農業風險就應該有什么層次的農業保險與之對應，從而形成多層次農業保險體系。其中，第一層次，由商業保險公司、相互保險公司、保險合作社等經營原保險，主要目的是將農戶的農業生產經營風險轉嫁給原保險人（保險公司、相互保險公司、保險合作社等）；第二層次，由國家經營再保險和巨災風險基金，其目的是將原保險人承保的農業保險在保險業內部分散；第三層次，巨災風險證券化，其功能是將農業生產經營風險從保險業轉移至資本市場。

（二）觀點二：多層次農業保險體系中的層次是指農業保險產品及其保障水平的層次。王國軍（2018）以美國、加拿大等發達國家農業保險發展歷程為借鑒，認為我國構建多層次農業保險體系主要從農業保險產品及其保障水平上下功夫，不同的農業保險產品其保障水平不相同，從而形成農業保險的層次性。其中，保農業生產成本是農業保險的基礎，即“基本保險”，保障水平較低；其次，為了迎合新型農業經營主體特色需求，應該在“基本保險”的基礎上加“附加險”，保障水平適中；最后，針對具有一定生產規模的新型農業經營主體推廣價格保險和天氣指數保險以及農業器械、設施等財產保險，保障水平較高。

摘要：農業的基礎性、弱質性、外部性、政治性等特征，決定了世界各國在工業化后期，對農業進行支持。我國的農業支持政策形成于計劃經濟體制時期。近五年來，三大產業發生較大的變化，第一產業——農業的發展受到越來越多的關注與支持。本文在梳理中國農業產業政策的基礎上，研究煙臺市農業產業化現狀，對其中的不足之處進行客觀的分析，試圖為煙臺市政府今后在推進農業產業化的發展上提出一些建議。

關鍵詞：農業產業化；農業支持政策；農業支持

近五年來中國三大產業占國民經濟的比例產生了變化，第二產業逐漸衰落，第三產業大幅度提升，其增加值占據國內生產總值的比例超過第二產業，中國進入了工業化后期。農民的收入來源不再主要依賴于農業的情況下，農業支持政策改革的結果是農業補貼水平的逐漸下降和農業支持力度的降低，政府亟待出臺有效的農業支持政策促進第一產業的平穩發展。

一、概念界定

（一）農業支持政策。經濟合作組織定義：“政府致力于增加農戶收入或降低其成本而給予農民或整體農業的支持、補貼、協助和援助”。

（二）農業產業化。傳統農業向現代農業轉化過程中，農業產業形態向工業化模式轉化的過程，它的主要特點是以國內外市場為導向，以科技進步為手段，以提高經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，實行區域化布局、專業化生產、規?；ㄔO、企業化管理等。

二、農業產業開發支持政策

摘要:

自2004年我國實行政策性農業保險以來，財政補貼在促進農業保險發展過程中發揮了重要作用，并取得積極效果。然而，從補貼資金的效率看，現行農業保險補貼政策仍有改進空間。“以獎代補”支持開展農產品保險政策，有利于提高經營激勵效果、促進保險公司有效競爭，進而提高農業保險市場整體發展水平，更好地發揮補貼資金的激勵作用和使用效果。

關鍵詞:

以獎代補;農業保險;補貼

我國政策性農業保險自2004年實施以來，經歷了四個發展階段:地區主導試點階段(2004～2006年)、中央主導試點階段(2007～2009年)、加快發展階段(2010～2012年)和健全完善階段(2013年至今)，從政策執行效果看，財政補貼政策對促進農業保險的發展發揮了重要作用，并取得積極效果。但現行的補貼政策仍存在一些弊端。如，保險公司創新活動受補貼政策影響較大，保險公司更傾向經營有補貼的險種，對非補貼險種的研發不夠，導致保險產品不能滿足農戶需求;［1］補貼過于平均、激勵不足，不利于保險公司間的競爭;補貼資金涉及政府層級過多，資金發放滯后，使用效率不高，［2］等等。“以獎代補”支持開展農產品保險政策，有利于打破“平均主義”、提高經營激勵、轉變政府職能、促進保險公司有效競爭、提升保險公司研發創新能力，進而提高農業保險市場整體發展水平，增強農業經營主體抵御風險和恢復生產的能力。

一、“以獎代補”政策的實施機理及面臨的問題

(一)“以獎代補”政策實施機理及作用

本文作者：接玉玲 劉孟臣 王振林 單位：山東農業大學研究生處培養科科長 山東農業大學研究生處副處長 山東農業大學研究生處處長

農業推廣碩士專業學位項目自1999年批準設立、2000年開始招生以來，得到迅速發展。招生領域從開始設置的4個到目前的13個；招生單位從開始的24個，發展到2008年的63個；2000年全國錄取1611人，2007年錄取5789人，7年中招生錄取規模增長了近3倍；已有五屆畢業生，畢業人數近2萬人。農業推廣碩士教育經過了起步與發展階段，培養單位不斷增加，培養制度建設不斷完善，教育質量管理機制逐步健全，管理水平不斷提高，已經為我國“三農”培養了一批高層次復合型、應用型人才。為了解現階段農業推廣碩士教育的具體狀況，更好地服務于社會主義新農村建設，國務院學位委員會和全國農業推廣碩士教育指導委員會，對農業推廣碩士的培養狀況開展了調查工作。本研究根據需要又對相關問題做了補充調查，以下是對調查情況的總結和分析。

一、調查工作介紹

調查主要通過問卷和訪談進行。農推教指委秘[2007]12號文件提供了五種問卷：招生、培養單位（問卷1，本文沒采用）；導師和管理人員（問卷2），有25個問題；專業學位在讀研究生（問卷3），有37個問題；專業學位已畢業研究生（問卷4），有42個問題；用人單位（問卷5），有14個問題。共發放問卷350份，收回318份，有效率90.9%，其中問卷2共發放74份，收回65份；問卷3共發放106份，收回105份；問卷4發放110份，收回103份；問卷5發放60份，收回45份。問卷發放覆蓋作物、園藝、植保、養殖、林學、農村區域經濟發展、農業資源利用、農業機械化等領域的在讀和畢業生、管理人員和導師、有關用人單位。本文將幾種問卷的相關項目進行歸類，相關的問題結合在一起進行分析；對調查數據采用定量和定性分析相結合的方法進行統計分析；對訪談等開放性問題的結果加以匯總、歸納和整理，總結出最具代表性的觀點、建議，以得出較全面的結論。

二、調查結果與分析

1.關于“對在讀專業課程設置的看法”

已畢業的農業推廣碩士中有28%的人認為合理，62%的人認為基本合理；在讀專業學位研究生中有24%的人認為合理，66%的人認為基本合理；“對所開課程教學效果的總體看法”，已畢業人員中認為滿意和基本滿意的分別是32%和58%，在讀人員認為滿意和基本滿意的分別是25%和69%。這說明目前農業推廣課程設置基本適合當前專業學位研究生的培養，收到了令人滿意的教學效果。