農貿市場管理范例

為全面落實區委、區政府關于進一步加大農貿市場創建工作力度，鞏固創建成果工作會議的有關精神，根據《市農貿市場管理辦法（試行）》和《市農貿市場管理辦法（試行）實施細則》有關要求，為切實規范和提高區各農貿市場管理水平，有效解決農貿市場管理中存在的問題，確保農貿市場環境衛生、經營秩序、食品安全等工作得到長期有效管理，特制定工作方案如下：   一、指導思想   以科學發展觀為指導，堅持以人為本、關注民生、為民辦實事的服務宗旨，把農貿市場建設和管理作為政府民心工程，以建立“市場負責、屬地管理、部門協力、分類指導、各司其職、依法管理”的市場長效管理機制為核心，以衛生文明誠信市場和經營戶創建為抓手，堅持“屬地管理與部門監管同步、日常管理與綜合治理并重”的工作原則，實現市場經營秩序、食品安全、購物環境、文明程度的全面提升。   二、組織領導   轄區現有正常啟用的城區農貿市場16個，均為升級改造完成后的農貿市場。各類經營戶2000余戶，市場交易情況總體良好，在滿足轄區居民日常生活需求、活躍商貿流通、發展地方經濟、解決社會就業等方面發揮了積極作用。通過各部門及社區的有效管理，目前農貿市場管理已逐步走上正軌。但由于區農貿市場大多由原馬路市場轉變而來，管理體量較大，管理關系復雜，歷史上存在長期脫管、多頭管理等問題，市場管理方和經營戶主動配合監管的意識不強，導致目前仍然存在少數經營戶在市場內外占道經營、市場管理力度不夠、市場環境衛生持續效果差、亮證亮照相關規定不落實等問題。為進一步加大創建力度，鞏固創建成果，特成立區農貿市場管理領導小組，主要負責研究落實全區農貿市場建設管理工作中的重大事宜和工作階段計劃，統籌協調涉及農貿市場管理的相關工作，解決農貿市場建設管理過程中遇到的有關問題，明確和部署下一階段全區農貿市場建設管理工作的目標與任務。區農貿市場管理領導小組成員名單如下：   （一）區農貿市場管理領導小組下設農貿市場管理辦公室在區商務局，由同志兼任辦公室主任，成員從區發改、城管、衛監、工商等相關單位抽調組成。   農貿市場管理辦公室主要職責：協調、監督、督促各部門、各社區服務中心對農貿市場的日常監督管理工作，促進農貿市場正常規范運行，并負責農貿市場管理領導小組的日常工作。   （二）為加大整治力度，成立農貿市場突擊清理整治工作小組,主要負責維護各農貿市場內外經營秩序規范，突擊清理整治占道經營現象和租賃門面經營農副產品現象，避免發生影響社會穩定的各類治安案件和群體性事件。   成員：區城管局、衛監局、工商局及黔江、清浦、瑞華、興隆、黃河、平橋、三江、金竹社區服務中心分管農貿市場的負責人。   三、治理重點   （一）不符合創建工作相關指標的部分；   （二）市場主體及經營戶證照管理；   （三）市場內及其周邊經營秩序；   （四）市場內環境衛生；   （五）市場文明經營及信用建設；   （六）食品安全；   （七）明碼標價；   （八）計量規范；   （九）設施齊全。   四、責任分工   農貿市場管理工作實行統一領導、屬地管理、分級負責、分工合作的原則，各社區服務中心是轄區內農貿市場的管理責任單位，負責轄區內農貿市場管理的組織實施和落實，并應當保障農貿市場監督管理的工作經費。區商務、物價、公安、住建、環保、城管、工商、農水、衛監、規劃、質監、消防等部門和單位根據各自職責，做好農貿市場的監督管理工作。   （一）社區職責：   各社區服務中心是轄區內農貿市場的管理責任單位，負責轄區內農貿市場管理的組織實施和落實。各社區服務中心所轄農貿市場情況如下（共16個農貿市場）：   （二）部門職責：   商務局是農貿市場的行業主管部門，負責依法制定行業規范，制定區級資金補助預算方案，擬訂農貿市場建設和升級改造的年度計劃，并指導和督促實施；推進行業組織建設、開展行業交流和指導行業自律。   工商局是農貿市場日常監督管理的主管部門，具體履行下列職責。   1、宣傳貫徹有關市場管理的法律、法規和規章；   2、指導市場開辦者制定市場經營秩序管理制度，并監督實施；   3、審查確認經營者的主體資格，并對其交易行為進行監督管理；   4、依法查處交易活動中的違法行為，維護交易秩序；   5、法律、法規和規章規定的其他職責。   物價局負責加強對農貿市場明碼標價和不正當價格行為的監督檢查，并依法查處有關違法行為。   公安分局負責依法加強對農貿市場的治安管理，并督促市場開辦者建立安全保衛機構，落實安全保衛措施。   財政局負責據實核撥領導小組工作經費及農貿市場管理過程中產生的其它費用。   住建局負責按照農貿市場專項規劃，指導農貿市場設施建設，對農貿市場建設質量實施監督管理。   環保局負責督促農貿市場依法進行環境影響評價及建設項目污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產的“三同時”制度。#p#分頁標題#e#   城管局負責整治農貿市場周邊環境，取締占道經營和亂搭亂建，對農貿市場市容環境衛生進行監督管理，對違反城市管理法律法規規定的違法行為依法進行查處。   農水局負責嚴格實行農產品質量準出制度,依法對農貿市場內的畜禽產品、水產品、蔬菜、水果等農產品進行監督檢測，并依法進行監督管理，查處有關違法行為。   衛監局負責依照有關食品安全管理法律法規加強對餐飲服務行為的監督管理，依法查處有關違法行為。負責指導農貿市場開展除“四害”和病媒生物防治工作，并依法查處有關違法行為。   規劃分局負責對建設的農貿市場是否符合城鄉規劃進行監督檢查和核實。   質監分局負責依照計量監督管理的有關規定，對農貿市場的計量進行監督管理，依法查處有關違法行為。   公安消防大隊負責對農貿市場內遵守消防法律、法規的情況進行監督檢查，對未按法律法規要求辦理相關審批手續擅自開業的農貿市場依法進行查處。   其它相關行政管理部門應當根據各自職責督促市場開辦者和經營者落實區政府的各項規定。   五、工作要求   （一）突出重點，抓好落實   各社區服務中心、各部門要按照《市農貿市場管理辦法（試行）》和《市農貿市場管理辦法（試行）實施細則》有關要求，突出治理重點，采取切實有效的舉措，強力推進治理工作，對治理過程中存在的問題，要及時反饋，及時整治，確保各項工作任務得到落實。   （二）加強配合，務求實效   農貿市場治理工作是一項長期的系統工程，時間跨度長、問題比較復雜，涉及部門較多，因此各社區服務中心、各部門要通力協作，加強協調配合和相互支持，對復雜性問題或矛盾突出的問題，多采取聯合執法和綜合治理的方式，務求整治取得實效。   （三）嚴格標準，強化監督   各責任單位要嚴格治理標準，提高治理質量。區委督查室和區政府目標督查室將定期、不定期進行檢查，并及時通報。對治理工作不力、動作不快、成效不明顯的單位和個人，將按照問責辦法追究相關責任。

摘要：全球突發的病毒肺炎疫情傳染性強、波及面廣，在此背景下，老舊農貿市場的環境問題引起了社會各界關注，引發了國內各地的農貿市場改造熱潮。通過對功能分區、各功能區具體規劃、物理環境與配套設施四個方面進行分析，理清農貿市場室內環境的改造思路，尋找更加合理的設計方式來營造符合防疫要求的農貿市場空間環境，助力農貿市場室內環境設計的需求變革。

關鍵詞：疫情；農貿市場；室內環境改造

1農貿市場改造的背景

2020年世界范圍內爆發的肺炎疫情，是由病毒感染導致的肺炎，是一種具有極強傳染性的急性呼吸道疾病[1]。北京新發地農產品批發市場的聚集性感染，暴露出老舊農貿市場在環境衛生、產品供應、市場管理、銷售渠道等方面問題，引發了全社會關注。農貿市場是市民購買生鮮產品的主要場所，是人群密集的交易空間，而其封閉臟亂的室內環境卻為提供了溫床，因此必須引起我們的高度重視。在疫情背景下，為控制病毒傳播必然會對建筑室內空間提出的更高要求，這為傳統農貿市場轉型帶來嚴峻考驗的同時，也帶來了行業發展和變革的重大機遇[2]。例如武漢市近期進行了有史以來規模最大、標準最嚴的一次顛覆式改造，政府推出強有力的補貼政策，全市各區分別成立農貿市場改造指揮部，總共規劃改造升級425家農貿市場，因與城市規劃沖突、不具備改造條件而關?；蜣D向經營的有100家，其余300多家進行了改造升級[3]。幾乎在同一時期，深圳寶安73家農貿市場完成改造升級，無錫51家農貿市場進行標準化改造，鄭州主城區148家農貿市場，改造新建105家……全國各地都掀起了農貿市場改造熱潮。

2改造設計思路

農貿市場改造是一項復雜的系統性工程，需要多學科理論指導，再結合各地區具體情況，而目前關于農貿市場的改造設計的相關研究還處在初級階段，亦缺乏相應標準規范，要形成完善的改造體系還需更多的理論與實踐基礎，本文擬就以下幾個改造設計思路進行探討。

2.1功能分區再設計

一、指導思想

以貫徹落實科學開展觀為指導，依照公益先行、便民惠民的準則，依法開展我鎮農貿市場整治工作。通過整治活動，實現我鎮農貿市場功能布局合理、衛生設施齊全、環境衛生整潔。

二、目標任務

采取牽頭單位組織、其他單位協調、群眾參與、科學管理、法制監督等措施，通過分階段集中整治，使我鎮農貿市場達到城鎮農貿市場經營管理標準，并建立長效管理監督機制，全面提升我鎮農貿市場建設和管理水平，為廣大群眾創造一個良好的消費環境。

三、整治范圍及重點

整治范圍是農貿市場。整治重點是市場內亂搭亂建、經營秩序、環境衛生、消防安全、占道經營等。

四、方法步驟

作者：黃愛芳 單位：甘肅畜牧工程職業技術學院

隨著我國實行社會主義市場經濟，城鄉集市貿易全部放開，畜禽及畜禽產品大量上市。由于上市的畜禽及畜禽產品來源廣，流通渠道多，有的鮮肉和肉制品衛生質量卻大為下降，大量未經檢驗的病死畜禽肉、注水肉及其威脅人身健康的肉制品涌入市場。有的地方甚至出現了專收病死畜禽、經加工后當做好肉或制成品在市場銷售的“專業戶”。因此，大力開展畜禽及其產品的收購、屠宰、運輸和市場各個環節的檢疫檢驗，對保證人民身體健康和生命安全、繁榮市場、社會穩定都具有十分重要的意義。下面就肉品衛生檢驗失控的原因及應采取的對策談談本人的看法。

1肉品市場衛生檢驗失控的原因

1.1放松了畜禽的收購檢疫

收購畜禽時必須進行檢疫，一是避免收購有病畜禽；二是防止造成疫情的傳播。根本不進行檢疫、尤其農牧部門要求的檢疫，使畜禽在收購環節上未能受檢，其結果給畜禽和肉品的流通過程帶來不良的后果。

1.2運輸環節的漏檢現象產生

由于畜禽在收購環節上未能受檢，加之偷運、搶運、夜運，所以運輸途中的畜禽也多半得不到檢疫，畜禽的發病率和病死率顯著增加，拋尸污染環境的現象越來越嚴重，使畜牧業生產受到了嚴重影響。

2021年是“十四五”規劃開局之年，是建黨100周年，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點，我街道將深入貫徹落實黨的精神和二中、三中、四中、五中全會精神，以新氣象、新姿態、新作為，奮力譜寫新篇章。

一、加強和改進黨的建設，夯實街區發展基礎

（一）加強陣地建設。

1.力爭社區辦公用房全面達標。加大經費投入，充分利用轄區閑置空房，協調各方共建共享，解決吉水倉、萬壽宮、下塘塍上社區辦公用房不足，黨建陣地匱乏的難題，實現9個社區服務陣地面積全面達標。2.完善各類服務場所建設。打造吉水倉社區新時代文明實踐站示范點，大力宣傳新時代文明實踐內容，營造濃厚氛圍。打造直沖巷社區鄰里中心，逐步完善瓦子角、白衣庵2個社區鄰里中心服務功能，吸引社會組織和社會工作者進駐，補齊社區服務功能。

（二）加強隊伍建設。

1.選優配強“兩委班子”，優化組織架構。遵循“擇優選賢”的原則，強化摸底醞釀，優化人員配置，加強宣傳動員，嚴格組織程序，組建一支素質高、年輕化、能擔當的社區“兩委”隊伍，形成“頭雁效應”，更好服務居民群眾，服務社區建設。2.嚴把黨員“入口關”，構建高素質隊伍。吸收街道、社區中的優秀干部，嚴格發展黨員流程，構建一支年輕化、文化水平高、綜合素質高的黨員隊伍。

（三）加強黨群服務。

【摘要】傳統的公共服務設施受居住小區、綠地、道路等的分割，普遍采取分散式布局模式，社區功能弱化、社區活力不足、社區歸屬感喪失，降低了公共服務設施的綜合利用水平。社區綜合體將各類公共服務設施集中布局，為居民提供“一站式”綜合服務，是成都市建設公園城市背景下解決人民對美好生活向往所需配套服務的重要途徑。文章介紹了成都市社區綜合體實施背景與內涵，以及在社區綜合體規劃、建設、管理方面的做法，并以案例形式進行闡述，希望為其他城市的社區綜合體建設提供參考。

【關鍵詞】公共服務設施;社區綜合體;規劃

隨著居民對美好生活場景的需求不斷提升，傳統社區服務“無序+分散”的布局模式盡顯疲態，人們需要一種就近滿足多樣化公共服務需求、又能進行社會交往的公共場所。社區綜合體應運而生，一種趨向于“社區最后一公里”的綜合型服務供給模式［1］，為當前社區公共服務設施的發展困境提供了解決思路。

1發展成都市社區綜合體概述

1．1發展背景。成都市在社區綜合體建設方面做了較多探索，自2010年來陸續編制了一系列專項規劃導則來指導社區綜合體建設。2010年出臺《成都市公共配套設施規劃導則》［2］，提出居住區服務中心項目宜以綜合體方式疊建布置。2013年制定《成都市中心城區十五分鐘基本公共服務圈規劃》［3］，將中心城區劃分為200個15min基本公共服務圈，每個基本公共服務圈內建設1個社區綜合體以滿足社區居民的“一站式”公共服務需求。2015年出臺《成都市中心城區社區綜合體規劃》［4］，規劃建設200處社區綜合體。2020年出臺《成都市社區綜合體建設技術導則》［5］，規范了社區綜合體的建設及交付標準。2020年出臺《成都市社區綜合體功能設置導則》［6］，提出五大特色社區綜合體概念及綜合體功能設置建議。社區綜合體，已成為成都市解決居民綜合服務需求，提升社區生活品質，滿足人民群眾對美好生活向往的重要載體。

1．2社區綜合體理念內涵。社區綜合體是指將社區服務設施進行集中集約建設，集合了多種公共服務設施和便民商業服務設施的綜合建筑物(群)。成都市社區綜合體是由社區管理、社區服務、文體休閑、醫療衛生、市政公用、社區商業等功能構成的公共服務設施聚集體，是社區的公共服務中心(表1)。

1．3建設現狀。2014年，成都市啟動了第一批37個社區綜合體建設［7］。2017年底，成都市啟動了中心城區基本公共服務設施“三年攻堅”行動，到2020年底全市新建2818項公共服務設施項目，其中社區綜合體261個。

今年以來，區城管局在區委、區政府的堅強領導下，堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹系列重要講話精神，圍繞城市管理目標任務，在常態化開展疫情防控的前提下，積極推動各項工作提質增效，現將相關工作總結如下：

一、主要舉措和成效

（一）精抓專項整治，實現市容秩序顯著提升

1.治臟，讓市容環境更加優化。一是實施環境衛生整治工程。實施環境衛生整治工程。整治物業小區、棄管小區、棚戶區，鄉鎮、村莊所有主次干道、巷道路面及沿線路面、路肩、道路兩側生活垃圾、鋸末、木板、亂堆亂放農戶房前屋后的生產生活垃圾。確保無積存垃圾，無衛生死角，綠地花壇無白色污染；整治道路環境，確保清掃保潔達到“六無五凈”標準，垃圾清運達到“日產日清，車走地凈”標準，視野范圍內無裸露生活垃圾、白色垃圾，無亂堆雜物；整治城鄉結合部環境，確保無垃圾積存，無衛生死角，垃圾規范堆放，今年共清理清理衛生死角31318處；清理亂堆亂放雜物堆15000余處；清理綠化帶垃圾367592平方米；清理雜草12389處；打撈溝渠154700米；城鄉收集轉運垃圾11.2萬噸。二是實施生活垃圾中轉站、收集點整治工程。通過專項整治，確保垃圾中轉站、收集點有專人管理，及時清理，垃圾不超高、不滿溢，地面干凈整潔，3米范圍內無垃圾撒落、污水積存和明顯臭味；生活垃圾收集站（轉運站）構筑物內外墻無明顯積塵、污跡。三是加大主次干道清洗、清掃保潔力度。城區公共廣場和人行道使用路面養護車進行輪番沖刷，主次干道利用高壓清洗車、洗掃車進行清洗，路牙泥沙采用小型掃地車進行清掃后再用路面養護車進行沖洗。主次干道要求每日沖洗至少2次，沖洗完成的路面見本色。四是加強疫情期間生活垃圾清運力度。要求環衛崗位人員切實做好自我防護工作，每日嚴格佩戴口罩作業，同時對城區及城中村加強巡查，督促保潔運營公司加大力度環衛公共場所及設施設備進行消毒，城區7座中轉站每日進行霧化消毒，每日至少6次全面消毒，鄉鎮8座中轉站每日早、中、晚三次采用消毒劑稀釋噴淋法進行大范圍消毒，25座公廁每天消毒6次。為防止疫情防護用品二次感染，城鄉設置廢棄口罩專用桶1000個；城區安排1輛廢棄口罩收集專用車，鄉鎮安排2輛廢棄口罩專用收集車，每天對專用桶進行更換內置垃圾袋及消毒處理；并配備配備工作服、口罩、手套、垃圾夾、84消毒液噴霧劑及酒精消毒液等防疫物資，每日轉運后消毒。

2.治亂，讓市容秩序更井然。一是城市市容“亂象”明顯好轉。以創建國家衛生城市為契機，在城區開展市容環境綜合整治，大力開展亂張貼、亂潑、亂倒、亂堆、亂放、亂拉亂掛專項整治，對市場、學校周邊等重點區域環境衛生進行持續整治，對群眾反映強烈的中醫巷、學成路等重要路段重點區域進行了整治及規范，市容秩序明顯好轉。二是城市占道“亂象”明顯規范。以標本兼治、重在治本為目標，重點整治早餐店出店經營、占道洗車修車、占道五金加工等城市管理頑疾，城區出店占道經營現象大幅減少，大道、龍津路、玉茗路等主次干道持續好轉，共關店整改店面105家、暫扣違章物品450余件。三是規范戶外廣告設置。組織人員對道路兩側臨街商鋪的破損店招牌及廣告進行拆除，共拆除42余處、規范198家。四是整治車輛亂停亂放。對隨意在人行道（廣場）亂停亂放機動車進行貼單處罰，查處410余輛亂停亂放車輛；沿街統一劃設非機動車輛停放標線，路段城管人員、店主及時勸導和糾正市民有序停放車輛，協調區“五車整治辦”強制扣車370余輛，有效提升了人行道通行能力。五是整治晾曬衣物亂象。在晴天組織工作人員對在綠化帶、行道樹上晾曬被子、衣物及在綠化帶內堆放雜物等不文明行為進行集中整治，確保城區綠化帶整潔。六是整治違法建設亂象。狠抓章舍片區內“兩違”的查處力度，對新發生的“兩違”行為，及時采取果斷措施，做到發現一起、及時查處一起。截止目前，共制止“兩違”現象22處，拆除建筑面積1995平方。七是實施城區小廣告整治行動。對各主次干道、背街小巷、墻面、電線（燈）桿等設施的亂張貼、亂噴畫、亂涂鴉等非法小廣告進行全面清理，共清理小廣告35126余處。通過集中整治使城區內環境面貌得到明顯改善。

3.治污，讓人居環境更優化。一是扎實開展揚塵渣土污染綜合治理。會同區住建局、交警二大隊對城區在建工地進行規范整治，共下達整改通知書23份、規范建筑工地施工設置圍檔3000余米、規范設置裝修圍檔1500平方米，督促樓盤工地硬化進出口道路200米，督促各樓盤工地設置進出沖洗平臺20處，查扣違規運輸車輛24余輛；二是扎實開展噪音污染治理。組織執法人員加強城區商業噪音、生活噪音的管控力度，宣傳及督促廣大市民在休閑、娛樂時注意時間，盡量不要影響他人，同時加大對城區商業噪音的打擊。截止目前，共下達整改通知書52份，暫扣噪音設備168件。對城區在建工程存在施工噪音擾民、建筑材料運輸等現象進行摸底、排查，并對違章者下達整改通知書及扣車的處罰。三是扎實開展城區餐飲業油煙治理。聯合市場監督管理局等相關單位督促各餐飲門店安裝油煙凈化設備并保持正常使用，使油煙達標正常，對于油煙排放不達標的餐飲門店進行限期整改，對規定期限內拒不整改者，進行關店處理。共調查餐飲店210家，下告知書35家，整改了35家。同時，加強政策法規宣傳，引導業主按要求安裝油煙凈化設施再排入大氣。

（二）施行市場化運作，大力提升環衛水平

一、整治目標。

通過綜合整治，徹底根治商業城各類安全隱患，杜絕亂停亂擺、占道經營行為，拆除違章建筑，完善內部管理機制，規范市場經營，實現周邊環境明顯好轉，形成業主負責、部門聯動、齊抓共管的良好格局。

二、整治重點。

1、維修改造配電房電源設備、用電線路、應急照明、疏散指示標志、“兩自動”系統線路等電力設施。

2、添置、充裝及更換消防滅火器材，維修消防器材櫥柜、消防水泵、消防水管，疏通、改造消防通道。

3、改裝用可燃材料裝修的店鋪，設置防火分區。

4、維修四樓天井，新建消防水池。