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【內容摘要】隨著政府參與市場經濟運行過程的進一步深入，對行政事業單位加強監督顯得越來越必要。對組織的自我監督和風險防范更需要有一種有效的方法來實施，單位內部審計應該被提上日程，但我國行政事業單位內部審計受政府治理結構等多方約束，其價值及效用的發揮還有待進一步增強。鑒于此，本文對行政事業單位內部審計進行了探討，以起到拋磚引玉的作用。
【關鍵詞】行政事業單位;內部審計;內部控制
一、行政事業單位內部審計概述
目前，審計分為內部審計和政府審計、社會審計三大分類，各自在不同領域發揮著不同的作用。行政事業單位內部審計通過有效的監督和評價的活動，可以合理保證組織經濟活動合法合規、資產安全和使用有效、財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。
二、行政事業單位內部審計亟待完善
我國的行政單位內部審計工作雖然取得一些成績，但也存在一些問題。
(一)單位本身對內部審計的作用認識不足。行政事業單位的很多行政領導對內審工作在思想上不夠重視，將內部審計片面理解為是對本單位財務工作的簡單檢查，實行內審不但會增加人力、物力，還會給單位帶來不必要的麻煩。有人認為，隨著財政對資金的管控嚴格性增加，還有政府審計部門的審計監督，沒有必要再安排內部審計。單位的財務人員和業務部門也對內部審計工作有著分歧意見，很多人認為內部審計可以被取代。如此種種，對行政事業單位內部審計工作起到了負面的影響。
(二)內審機構的分工不明確。隨著行政事業單位財務管理和財稅體制改革，大多數行政事業單位的內審機構已被撤銷合并，部分單位名存實亡。有的單位雖然保留內審職能，但不再配備專職審計人員。之所以形成這些現象，是由于編制所限，內審人員一般由財務人員兼職的情況普遍存在，限制了內審作用的發揮。
(三)內審人員專業性不強。內審工作是一項專業性很強的工作，對技術水平有一定要求。目前行政事業單位從事內審工作的多為從事財務工作多年的老同志擔任或者紀檢人員兼任，雖然他們有著豐富的財務專業知識或者紀檢經驗，但對照內審的目標要求，還有很大差距。這種情況導致內部審計的質量得不到基本的保證。
(四)內審制度落實困難。目前大部分行政事業單位內部審計工作多流于形式，很多規章制度掛在墻上印在書里，沒有得到有效的應用落實。內部審計時，往往把重點放在檢查本部門、本單位內部的會計記錄的正確性上，不尊重內審的程序性要求，隨意性太大，影響了審計結論的正確性，增大了審計風險。對于內部審計報告，由于很多單位的主管領導不夠重視，影響了內部審計人員的積極性和工作質量的提高。同時對內審中發現的問題，糾錯改正動力不足，處罰力度不夠，未發揮出應有的威懾作用。
三、行政事業單位內部審計的完善措施
(一)建立一個好的內審環境。1．增強內部審計意識，充分認識到內審工作的重要性。一是要提高組織機構內部行政領導的認識。單位內審人員應當為領導提供足夠的內審素材，讓單位負責人對內審的重要性引起足夠的重視。二是要讓組織內部全體相關參與者都能夠認識到內部審計的作用。要通過定期公布內審工作報告、不定期通報各層面的內審案例、組織業務條線負責人參與內審實踐等方法，讓組織成員都能夠理解內審是什么、在做什么、會有怎樣的效果。三是內部審計人員自我意識的提高，自我觀念的改變。對自己工作的認同度會影響到內審工作的質量，如果內審人員自我都重視不夠就無從談起要求整個組織提高對內審工作重要性的認識。2．提高內審人員的執業水平。要提高內審人員的執業能力，一是要不斷提高內審人員綜合素質，促使內審人員專業知識優化。內審人員不僅需要具備財務、審計的專業知識，還需要針對單位業務構成，加強業務培訓，能夠熟悉本單位各項具體業務流程，具備相應的業務專業知識。二是要提高內部審計人員的道德修養和協調能力。三是要積極引進與專業相匹配的內審人才。
(二)開展全面風險評估研究。依據內控規范，行政事業單位在進行重大項目決策時要進行必要的風險評估。內審工作一方面要對單位風險評估的執行情況進行分析，同時還要協助建立風險應對機制，對可能發生的各項風險進行有效把控和處置，及時明示重要風險點。結合各行政事業單位業務實際，分類別、業務、環節逐項開展風險評估研究，將潛在的風險點明示公開，供業務人員參考同時也供主管領導監督檢查。
(三)嚴格控制活動審計。行政事業單位內審工作的重要落腳點是對單位內部控制活動的審計，內部控制的核心是控制活動。行政事業單位內控管理方法通常包括不相容崗位分離控制、授權審批控制以及績效評價等。要嚴格對這些內部控制管理的重點進行審計，發現各控制環節存在的問題，提出有效的解決措施。特別強調的是，績效評價重點是單位在設置業績考核指標體系上的科學程度，對照預算指標、業務目標、安全生產指數、公共服務滿意度等業績指標，對各部門和人員當期業績進行考核和評價的執行情況。
(四)保持信息與溝通暢通。行政事業單位要保障信息與溝通的暢通，首先要提高領導對信息溝通的重視度，同時要建立健全集體研究、分析論證、技術咨詢相結合的決策機制，強化部門間、崗位間、業務審批環節間的協作配合，依據各部門的溝通反饋適時調整內部控制系統，以確保內部控制的準確有效。
(五)實施有效的評價和監督。內部審計的目標就是有效評價，實現對組織整體運行控制的監督。好的內審評價和監督制度是落實內審工作的有效保證，每一個行政事業單位都應當依據其自身特點，制定符合實際的內審評價和監督制度，從內審目標制定、機構人員設置、職能定位、程序規范、結果運用、處罰反饋等環節嚴格落實，真正發揮內審工作對組織的監督評價作用。
【參考文獻】
［1］財政部．行政事業單位內部控制規范(試行)實施細則［R］．2012，12
［2］王欣．基層行政事業單位內部審計現狀及應對策略［J］．中國審計網，2015，4
作者:魯巍 單位:國網江蘇省電力有限公司揚州市江都區供電分公司