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摘要：
內部審計監督、財務監督、干部監督是審計監督工作的三個重點，本文就如何發揮三者優勢、建立聯動機制、實現最佳管理服務效益等方面，分析了內部審計監督、財務監督、干部監督現狀，探討建立三者聯動機制，降低審計風險，提高審計效益。
關鍵詞：
審計監督；財務監督；干部監督；聯動機制
內部審計監督、財務監督、干部監督是審計監督工作的三個重點，如何充分發揮這三者優勢，做到效益互補，建立聯動機制，推動審計監督工作向深層面發展，把有限的行政事業經濟資源轉化為最佳管理服務效益，是審計監督工作亟待解決的重要課題。下面擬就如何建立內部審計監督、財務監督、干部監督聯動機制，有效降低審計風險做如下探討。
一、當前聯動機制存在弊端
1、舍本逐末。
在三者聯動機制中，內部審計監督應是根本，財務監督與干部監督應是審計監督協助者。但在目前審計監督體制中，內部審計監督流于形式，流于表面，流于應付現象十分突出。內部審計監督的落腳于財務監督，以財務監督推動內部審計監督，內部審計監督依托于財務監督。內部審計監督作為第三方獨立開展監督，缺乏明確的授權與考評機制，內部審計監督成為財務的監督，以財務監督來替代內部審計監督，未能發揮審計的基本職能作用。
2、監督錯位。
當前審計機制行政性太強，內部審計人員受本單位行政領導，職務晉升、工資福利均由本單位解決，與被審單位利益息息相關，導致其相對的獨立性較差，內部審計監督聽命于行政領導，導致角色錯位，審計監督權和行政監督權的改革不同步，配合不緊密，績效評價機制不健全。內部審計監督的效能不能得以發揮。
3、關口后置。
一個完整的審計監督過程，或一套完整的審計監督體制，應包括審前、審中、審后監督，而審前監督往往能發現未釀成后果的審計隱患，能消除隱患于萌芽狀態，為審計監督體制所推崇。審中監督能及時跟蹤隱患，推動隱患的就地解決。但目前審計監督機制，卻落腳于審后監督，往往是釀成隱患再去整改，增加了審計風險與審計成本。
4、成果虛設。
審計成果的運用是審計監督的目的，審計成果應用分兩個方面：一是整改隱患，對審計中發現的問題要及時處理，及時解決，及時糾正。二是成果轉化。由審計成果來評價被審計對象的事業成效，推動干部監督體制的運行，以此作為被審計對象升調降離的依據。但在現實審計監督體制中，內部審計成果的效能卻大打折扣，有的審計隱患得不到及時整改甚至有的根本不整改，有些隱患甚至屢審屢犯，成為痼疾。審計成果不能與被審對象的政績和提拔掛起鉤來，如離任經濟責任審計中，先離后審、先提后審即是其突出表現。
二、建立聯動機制措施
1、求本。
審計監督體制猶如一棵大樹，內部審計監督是其根本，財務監督是審計監督的輔助，干部監督是審計監督的落實，內部審計監督的方向左右著其他監督方式與方向。要注重審計監督職能的充分發揮，建立健全獨立的內部審計監督機構，從機構設置、人員、經費及業務等方面保證審計的獨立性與主導性，從根本上解決內部審計機構名不符實，隸屬于財務或其他監督機構的尷尬局面。
2、歸位。
要做好審計重心的轉移工作，明確審計監督是審計部門的基本職能。一是要提高審計監督的權威性與地位。權威性是審計監督工作正常發揮作用的重要保證，審計的獨立性決定了它的權威性。內部審計組織或人員要以獨立的身份來開展工作，對審計對象的監督，要恪守客觀、公正的原則，按照相關財經法規，依據一定的準則和程序來進行，而不應盲從于行政干預。因此，要從法規層面來賦予審計組織或審計人員獨立身份，提高其行政地位，加強其行政權能，使其排除人為干擾，來獨立開展審計。二是要明確審計監督的范圍。審計監督不僅僅是財務收支的監督，還包括效益的監督、成果的監督、內控的監督、績效的審計等等，要從審計監督的深層面來開展審計監督工作。三是要建立經濟責任審計聯席會議制度。聯席會議的組成部門為干部部門、紀檢部門、審計部門。如工作需要，可以適當增加組成部門。聯席會議下設辦公室，負責日常管理工作，辦公室設在審計部門。
3、前移。
要注重做好審計監督的關口前移工作。一是要變被動審計為主動審計。內部審計監督部門每年初要制定本年度審計計劃，不論是否發現事故苗頭，都要積極主動開展諸如常規、任期等審計。二是建立審計內控監督機制。通過內控機制的建立，理順本單位審計機構設置，發揮內控制衡作用，將其有機地融入到單位的管理體系中，使其真正擔負起管理、監控的雙重責任。三是開展日常監督審計。由于審計事務的階段性，致使審計工作不可能貫穿于審計對象財務收支的始終，這時就要充分發揮財務監督的職能，督促財務部門通過開展自查、自糾、自律等形式，查找財務收支過程中的漏洞，主動消除隱患，使審計監督與財務監督融為一體，最大限度發揮審計監督效能。四是開展審計預防工作。通過審計監督，對具有苗頭性、傾向性的錯誤，應及時反饋給領導及有關部門，有針對性地加以糾正，把問題解決在萌芽狀態，避免發生大的違紀問題。
4、聯動。
一是機構聯動。建立健全黨委決策層、審計部門監督層、財務部門防范層、干部部門管理層及被審計對象落實等多個橫向、縱向管理層面，上下左右互動，構成規范高效的審計監督程序。二是程序聯動。內部審計成果如何轉化為戰斗力，促進被審單位健康順暢的發展，這就要求審計過程中要加強審計、財務與干部人事部門的配合，把經濟責任與干部考評、廉政考核結合起來，從而做出全面、公正、真實的審計評價。三是成果聯動。審計結束，審計部門應匯總審計情況和審計結果，及時與財務、干部人事部門互通，通過對內部審計成果的綜合考評分析，全面衡量被審對象全貌。干部人事部門可以對內部審計結果中反映的情況和問題，向審計部門反饋處理意見，從而加強審計成果的運用，減輕審計部門承擔的風險。四是內控聯動。要從審計成果運用出發，結合單位實際，在審計、財務、干部等宏觀管理監督職能充分發揮的情況下，針對單位管理中的決策、運用、效益等管理層面，制定順暢的內控監督機制，防范風險，提高審計質量，促進審計監督聯動機制的健康發展。
作者：杜春柏 單位：深圳市公安邊防支隊
參考文獻
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