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摘要:當前，信息技術日新月異，以數字化、網絡化、智能化為特征的信息化浪潮蓬勃興起。適應和引領經濟發展新常態，加強發展新動力，需將信息化貫穿我國現代化進程始終，加快釋放信息化發展的巨大潛能。會計工作是經濟社會發展的基礎，會計工作與信息化建設密切相關、相輔相成、相互促進。近年來，行政事業單位會計信息化建設取得了進展，但是還存在一些急需解決的問題。本文對行政事業單位會計信息化中存在的問題進行分析，提出針對性的對策建議，以期提升會計信息化進程，提高行政事業單位管理水平。
關鍵詞:行政事業單位；會計信息化；建設；對策
行政事業單位是國家機器的重要組成部分，行政事業單位的會計信息化是我國現代化建設中進行科學決策的必要基礎。行政事業單位會計信息化建設是順應信息技術發展，助力供給側結構性改革，服務財政中心工作，貫徹落實國務院《會計改革與發展“十三五”規劃綱要》重要戰略的需要。
一、行政事業單位會計信息化建設的重要意義
會計信息化是采用現代信息技術，對傳統的會計數據進行采集、存儲、整合，在現代會計基礎上，形成的信息技術與會計學科高度融合，充分開放、共享的現代會計信息系統。這種會計信息系統將全面運用現代信息技術，通過云平臺技術和網絡系統，實現會計信息共享、分析、匯總。突破時間與空間上的限制，會計數據由靜態指標向動態形式轉變，會計信息分析匯總后由單一財務信息向多領域非財務信息拓展，在滿足信息使用者需要的同時幫助管理者對未來的發展狀況做出決策和判斷。會計信息化，有助于將行政事業單位經濟活動、財務狀況、資產信息實時、準確、高效的呈現給單位管理者或上級管理部門，并通過云計算、大數據挖掘形成相應的分析報告、趨勢預測、決策模擬，對于提高行政事業單位管理水平，提升政府預測決策和戰略部署的前瞻性，加強國家的廉政監管等有著重要的意義。
二、行政事業單位會計信息化建設的現狀
(一)會計信息化建設大多止步于電算化
財政部于2009年《關于推進我國會計信息化工作的指導意見》，此后會計信息化建設取得重大進展。2013年印發《企業會計信息化工作規范》，企業會計信息化工作全面進入發展軌道。但行政事業單位會計信息化建設進程緩慢，大多數單位還止步于會計信息電算化階段，只實現電子計算機代替人工記賬、算賬和報賬，以及部分代替人腦完成對會計信息的計算、匯總的過程，尚未完成會計信息化建設。
(二)會計信息碎片化嚴重
行政事業單位財務獨立核算，上級主管部門及政府有關部門無法實時、精準的獲取下級單位的會計信息，只能由基層單位根據不同主管部門的需要，定期或不定期編制會計報表，層層上報，層層匯總，再把匯總的數據分析處理。會計信息的及時性和準確性得不到很好的保障，會計人員的工作也緊張繁瑣。
(三)會計信息化只在少數縣市推廣
在政府大力推進會計信息化過程中，一些地方政府根據《關于推進我國會計信息化工作的指導意見》，參照《企業會計信息化工作規范》和國外的先進經驗，在國庫支付系統基礎上，嘗試進行會計信息化。在縣市財政局，架設會計核算服務器，縣市所有行政事業單位統一使用數據庫系統，統一使用一種會計核算軟件。各單位運用網絡系統，登錄財政局服務器，直接在網絡服務器上錄入記賬憑證，所有原始財務數據儲存在服務器中。財政局對服務器上會計信息進行重整、再加工，按各種要求進行分類、分析、運算、匯總。初步實現縣市范圍內的信息分級共享，自動生成各部門所需數據。各部門需要的數據，在職責范圍內直接點擊就可獲取。在運行期間取得較好成果，取得了一定的經驗。但會計信息化只局限縣市，下級基層單位尚未全面實現會計信息化，導致信息化區域少、范圍窄，這與建設全面行政事業單位會計信息化還有相當大的差距。
三、行政事業單位會計信息化建設存在的問題
(一)基層單位認識不足
基層單位會計人員對會計信息化積極性不高。我國從上個世紀90年代計算機剛開始普及時，就全面推廣會計電算化，到目前已鍛煉一大批隊伍。行政事業單位會計人員基本上能夠熟練使用計算機記賬、算賬、報賬。完成會計信息化末端工作，也就是初始數據整理在技術上不存在問題。但會計信息化對傳統的會計模型進行整合，對初始會計數據提出要求更高，不僅要求對每一筆收入支出做好會計科目對應工作，還要分出每一筆收入與支出所屬的預算類型、專項用途、功能科目、經費類型等一系列信息。并且會計信息化后，會計人員錄入的每一筆業務都會很快匯總到上級或上上一級部門。加大了會計人員的業務工作量，提高了會計核算的實時性的同時發生錯誤的幾率相應增大，造成會計人員抵觸會計信息化?；鶎訂挝回撠熑藢嬓畔⒒e極不高。根據《中華人民共和國會計法》規定，單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。單位財務的責任主體是單位負責人。單位負責人雖然已經對所有的原始單據進行確定與審核，但是也擔心匯總后的數據出現紕漏，有時還需要調整數據。他們愿意止步于會計電算化階段，對上級部門需要的財務數據，匯總后再審核、再確定、再簽字后用紙質報送上級部門，也不愿意信息化后上級部門直接讀取匯總后的單位財務數據。
(二)會計信息化人才不足
機關單位會計人員負責會計信息化的大部分工作，對基層大量會計數據進行采集、存儲、整合，按不同需求計算、分析、分類、匯總，生成相應的分析報告、趨勢預測、決策模擬。這些都需要高端的信息技術與會計技術相結合的復合型人才。目前，機關單位會計人員大多為財會專業，大多比較熟悉會計電算化與常用軟件的辦公操作，但對計算機信息網絡技術、信息安全處理、信息系統維護、云計算、大數據挖掘、服務器管理技能欠缺，而無法解決會計信息化后碰到的有關信息技術的疑難雜癥。
(三)會計信息化的安全性與保密性不高
會計電算化模式下，單位會計信息儲存在電腦中，只要會計人員做好電腦開機密碼保護，及時做好備份工作和會計資料保管措施，會計信息泄漏與丟失可能性很低。會計信息化后，會計信息在網上流通，而大多行政事業單位使用普通計算機和沒有安全保障的公共網絡進行會計信息化處理，也缺少專門存儲備份信息的磁盤設備，這就很容易造成信息的泄漏與丟失。市場上的會計信息化財務軟件大多不具有行政事業單位的行業特性，也沒有針對行政事業單位會計信息化處理的特性進行針對性的開發，軟件的功能單一，存在安全漏洞。會計電算化后產生的財務職責制約分工問題，在信息化后依舊存在，并且擴大。傳統會計模式下，記賬、審核、制表職責制約分工明確。發展到會計電算化后，改成密碼授權分工，一個操作人員只要掌握密碼就可完成會計核算的全部流程，存在安全隱患。進入會計信息化后，同樣采用密碼授權分工，操作人員設置更多，權限等級分類也更多，職責制約分工混亂的隱患更加突出。
四、完善行政事業單位會計信息化建設的對策
(一)提升會計信息化管理意識
信息化時代，基層單位領導及財務人員必須與時俱進，與當前飛速發展的時代相適應。將信息化管理納入日常管理工作中，對單位負責人加大會計信息化宣傳的力度，特別是行政事業單位會計信息化改革發展等專業知識的學習。對單位會計人員開展相關信息技術培訓，包括信息技術管理系統、財務軟件應用、操作系統維護等內容。使會計人員不僅掌握所需的財務技能，還能掌握相關的信息技術，使二者能有機的結合，提高綜合技能。實行國庫支付的行政事業單位，要實現與國庫支付系統服務器對接，把國庫支付系統的會計輔助信息導入到單位核算業務中，減少信息重復錄入，提高工作效率與實時準確率。
(二)全面培養和引進復合型人才
行政事業機關會計信息化復合型人才的匱乏是制約會計信息化發展的關鍵因素，行政事業單位會計人員相對于企業來說，流動性不強，競爭性不高，掌握的技術也比較單一，難以適應會計信息化的工作。行政事業單位必須全面培養和引進素質高、專業能力強、精通網絡技術、富有財務管理經驗且能解決工作中實際問題的復合型人才，進而推動會計信息化工作的發展。在人才培養和引進過程中，可以嘗試利用社會力量，聘請信息公司專業人員來進行輔助。
(三)提升軟硬件水平保證信息安全性和保密性
要建立有序、穩定、高效的會計信息化系統，需要投入大量的資金提供保障。在硬件方面，行政事業單位應采購高性能計算機作為信息化終端，嚴格信息化終端使用規章，用專業服務器搭建云平臺，購置專門存儲備份信息的磁盤設備，建立安全防火墻，租用專用安全網絡，提高硬件的穩定性和安全性。在軟件方面，行政事業單位應根據本單位的特點選擇合作軟件公司，將符合自身情況的個性化功能融入軟件當中。同時，對財務密碼授權分工，考慮增加人體特征授權，如指紋識別、面部特征識別授權，來防范一套密碼完成所有流程的風險，增強財務職責分工，防范數據盜取、泄漏現象。
五、結論
社會各行各業信息化建設突飛猛進，各種云平臺建設、云計算方法、大數據挖掘的技術已日趨成熟。行政事業單位會計信息化建設迎來了最好的發展時機，應抓住機遇、探索進取，加快會計信息化建設，提高自身管理水平。
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作者:程海軍 單位:黃巖區會計核算中心教育分中心