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【內容摘要】隨著社會經濟的發展和政府財政的大力發展，事業單位的發展也呈上漲趨勢，然而隨著公眾監督力度的加大和政府透明化工作的開展，我國事業單位的財務管理工作存在的問題逐漸浮現，預算會計工作不到位、人員素質普遍偏低等現象層出不窮，事業單位財務管理改變刻不容緩，政府會計制度改革迫在眉睫。
【關鍵詞】政府會計制度;財務管理;事業單位
隨著社會主義市場經濟體制的開展，事業單位財務管理初具規模，從20世紀至今，事業單位的財務管理工作較以前相比還未有較大的變化，工作方式和思維模式被長期沿襲使用。隨著政府會計制度的改革，事業單位的財務管理工作也出現了較大的變化。
一、會計制度改革淺析
(一)政府會計制度改革背景。作為我國會計學科的重要分支，事業單位會計工作一直在其中占據主要地位。隨著一系列收支制度的改革與推行，政府的財政方面一直保持著穩定增長的態勢，發展前景可觀。然而由于單一預算會計體制從1998年開始被長期沿用，從我國政府財政的計劃經濟就開始被使用。對于我國事業單位的財務工作來說，長期使用預算會計方式會導致事業單位的財務工作重心偏離，這樣一來就會導致其他方面的財務工作受到忽視，導致事業單位的財務會計工作出現發展不均衡、發展方向扭曲的現象，長此以往會滋生許多財務問題［1］。隨著社會經濟制度的不斷發展與完善，我國的市場經濟體制也一直在進行著改革與進步。政府會計制度一直是事業單位財務工作的重要準則，隨著公眾對政府工作的愈發關心和政府工作報告的公開透明，在人民群眾和全社會的監督下，事業單位的財務工作標準越來越高，原有的政府會計制度已不適應事業單位發展面臨的新環境。政府原有的績效考核機制對于事業單位發展現狀已經不適用，政府會計制度改革迫在眉睫。
(二)政府會計制度改革主要內容。我國政府會計制度改革主要遵循六項基本原則，分別是從可比性出發實現通用或共用的歸并統一原則;在實現政府財會和單一預算會計的分離和聚合需求以及吸收轉化過去的政府財會政策的基礎上開展的繼承創新原則;以改革目標為前提充分實現事業單位各個部門的保持協調的充分協調原則;通過權責發生制保障匯集信息準確性、追求內容一致和可比較性的提升質量原則;考慮到會計工作的特點和核算系統帶來的復雜程度而制定的務實簡化原則;借鑒和學習以往的會計處理經驗，吸收國內外優秀案例的適當借鑒原則［2］。與以往的會計政策制度不同，改革后的政府會計制度有重大變化與創新，形成了“雙功能”、“雙基礎”、“雙報告”的財會與單一預算適度分開的模式。不僅如此，事業單位中的各個會計制度也得到了統一，資產的審批以及核算被大大擴大，可以為決策者提供更切實有效的信息。在報表方面，其在體態以及結構方面都大大地健全了，人事單位可以根據自己的需求來制作現金流量表。
二、事業單位財務管理現狀
(一)缺乏管理意識。在我國經濟體系和市場競爭的不斷發展和加劇的前提下，事業單位往往會遭受資金鏈斷裂壓力，為了緩解這種問題等帶來的傷害，管理者往往會采取吸納外部籌資和投資的方式。這樣的行為暴露了事業單位管理決策短視的缺點，長此以往會導致事業單位資金結構不平衡，阻礙財會工作的發展，干擾整個事業單位的正常發展。目前事業單位的管理工作從整體上來看仍然處于較低水平的狀態，事業單位財會管理意識的缺乏而進行的盲目投資大大增加了財務風險，不利于財務管理工作的正常進行，有約束和干擾的作用［3］。
(二)預算管理工作不完整。預算管理的發展過程在我國并不順利，根據我國的財政特點，政府事業部門的財政支出主要是績效工資和員工薪酬，這些支出的主要承擔者主要由政府財政部門一手掌控。資金往往是固定的且浮動小，就導致了預算管理工作受到了忽視。雖然政府的財政部門包攬了事業單位的薪酬福利開銷，但是缺乏預算管理的事業單位大大增加了財會危機發生的概率，財務管理觀念的缺乏導致預算管理工作的不完善。管理工作失衡，預算沒有做到位，使得事業單位難以應對突發的財會問題和風險，容易暴露事業單位的安全隱患，導致開支過多或過少的問題，給財務管理工作帶來巨大的工作壓力。
(三)員工素質問題。隨著科學技術水平不斷進步，財務管理的工具也越來越豐富和先進，然而在事業單位內部整體財務管理員工的工作水平偏低，由于缺乏一定的專業知識導致實操性工作不到位，加之對技術進步帶來的先進設備與工具不了解不使用，導致財務工作效率低下，發展遲緩，拉低整個事業部門的工作效率和工作水平。面臨新的機遇和挑戰，事業單位需要可以適應新環境的綜合性人才，事業單位應及時納入新鮮血液，引入優秀人才和先進技術。此外，我國事業單位的人員容納量大，人力資源管理難度高，員工培訓工作也存在很大的開展難度［4］。
三、會計制度改革的長期影響
(一)使財務管理面臨挑戰。由于在財會工作中的規定和標準的阻礙，使得事業單位中財務部門的工作人員受到了不小的打擊和挑戰，隨著新的政府會計制度的推行，他們的思維方式和財務問題處理模式就需要發生一些改變。為什么說這是政府會計制度對事業單位的長期影響呢?因為改革的響應不是一蹴而就的，財務管理工作人員在過去形成了牢固的處理方式和財務管理觀念，這些觀念在他們的財務管理工作中根深蒂固，加之我國事業單位財務管理工作自幾十年前就一直沿用至今，缺乏創新突破，因此想要打破這個原有的思維模式還需要一定的時間。
(二)加快財會體系的形成。一直以來，在發展目標的角度上說，事業單位財務管理的工作目標是建立和完善企業的財務會計運營體系。事業單位財務會計運營體系的建立不單單是需要單位內部的技術和人才支撐，還依靠外部政策與監管的力量。政府的會計制度改革工作從外部條件上給予了支撐，由于改革后的會計制度工作需要政府部門和事業單位公開透明化財務開支與收入，這就帶來了外部的監督的作用。政府會計制度改革因而推動了事業單位的財會體系的形成［5］。
(三)促進完善預算管理工作。根據以往的數據資料顯示，人力資源方面的事業單位管理存在著非常大的壓力，由于逾五千萬的事業單位工作人員數量之巨大，甚至遠遠大于我國公務員的數量，導致政府對其的薪酬和績效獎勵支出壓力巨大，事業單位的開支占了政府開支很大的一部分。由于事業單位財務管理的短視行為，資金管理受到很高的重視，從而忽視了對預算和財務信息公開透明的工作。事業單位應該對每一筆收支做到公正公開，對財務資金進行合理調配，保證資金科學合理有效的使用。與此同時，預算管理工作的完善也使得事業單位財務管理工作更加規范與高效。
(四)提高數據的有效性。財務管理工作中，對數據的精準處理是必要的。政府會計制度改革之后可以大大的提高財務管理各項數據的有效性。事業單位財務經營需要各項財務報表的統計，各項收支、應收賬款、應付賬款等都應該被詳細記錄與公示。由于事業單位在財務管理存在缺陷，管理意識缺乏，很多財務數據都被模糊帶過或是利用定性記錄，這使得財務管理數據失真，一旦需要派上用場卻很難提供真實的可以參考的數據。新的政府會計制度在出臺后要求事業單位對財務報表進行詳細化和可視化處理，大大提高了財務管理數據的有效性，使得數據具有參考價值，在遇到突發情況時方便利用數據進行追溯。
(五)促進優良人才隊伍的形成。雖然事業單位工作人員占比大，是我國公務員人數的五倍之多，但是不可避免的是，事業單位中出現的最嚴重的問題是員工平均年齡偏高以及人員素質水平普遍偏低的現象。政府會計制度改革的實施可以有效督促事業單位不斷建立健全良好的人力資源管理機制，首先在人力數目上就得到了控制。事業單位應該及時吸納新型人才和綜合性人才，跟隨科技發展的腳步不斷引進新技術和新人才，及時開展員工培訓。與此同時，事業單位應該嚴格控制人員流入的數量，減少不必要的政府財政開支和崗位浪費，提高就業門檻以提高事業部門的人才質量，對人員進行合理調配，因人設崗，做到崗位匹配，從而促進事業單位優良人才隊伍的形成。
四、會計制度改革的短期影響
政府會計制度改革對事業單位帶來的長期影響是很有益并且有效的，然而在短時間內，政府會計制度改革是難以徹底實行到位的，這就造成了一些短期內的負面影響。新員工的納入會造成新老員工意見不合甚至發生沖突，很多老員工習慣了原有的思維模式和財會處理方法從而使員工技術培訓在開始時期陷入困境。新技術的引用需要管理者良好的追隨意識，有些事業單位為了節省開支選擇逃避新技術引用決策，導致事業單位響應緩慢，拉大了事業單位之間的工作效率差距。政府會計制度改革中預算會計以及財務管理工作標準的加大使得工作的開展在初期變得遲緩。當然這些負面影響都是暫時的，經過一系列的政府會計制度改革和長時間的影響下，事業單位逐漸熟悉和適應了改革后的政府會計制度，并因此發展迅速。
五、事業單位響應方式
針對政府會計制度改革方案的實施，事業單位需要采取一系列的行動來響應政府會計政策的改革。建立健全人才培訓和優化機制;引進新型提倡和鼓勵運用新技術和新方法;均衡財會工作，做好預算會計工作處理;優化和完善財務工作的工作處理;做好財會系統更新升級的籌備工作。
六、結語
事業單位財務管理問題的出現并非一朝一夕，要想從根部解決事業單位的財會管理，就必須要推崇和遵守政府會計制度的改革工作。政府會計制度短期來看還對事業單位的財務管理存在一定的缺點和負面干擾，但是從長遠的角度來講，政府會計制度改革對事業單位的財務管理工作起到了不同角度的促進作用。政府會計制度改革的落實需要事業單位的不懈努力和相互配合。
作者：張曉寧 單位：河南省廣播電視安全播出調度指揮中心經濟師
