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摘要：行政事業單位是國家和群眾之間的橋梁，因而行政事業單位的發展一方面要關系民生，另一方面也要遵循國家政策。近年來，為提高行政事業單位的核算質量和管理水平，以便使得國有資源得到更好的利用，財政部相繼頒布了《政府會計準則——基本準則》以及《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》等政策規章，并于2019年1月全面實行，新會計制度下雙基礎雙體系運行的特點給行政事業單位會計核算工作帶來較大變動?；诖?，本文首先闡述了新會計制度給行政事業單位會計核算帶來的具體影響。在此基礎上，進一步分析現階段行政事業單位會計核算中存在的問題，最后提出相應的優化策略。
關鍵詞：新會計制度；行政事業單位；會計核算
引言
在國內社會經濟的快速發展過程中，行政事業單位的經營質量與其財務會計核算有著密切的聯系。雖然新會計制度為行政事業單位會計核算工作提出了要求和指引，但在當前新會計制度實施初期，行政事業單位的財務工作處于摸索階段，新舊會計制度更替的摩擦給行政事業單位帶來了較大難題。國家制定一系列的產業政策要求行政事業單位提高自身的財務管理工作效率，加強會計核算工作的改革。
一、新會計制度實施給行政事業單位會計核算帶來的影響
（一）新會計制度下會計核算體系的特點分析。與以預算會計為主的舊會計制度相比，新會計制度下預算會計和財務會計并行，行政事業單位的會計核算體系也因而具有以下特點：第一，雙體系下，會計核算基礎從單一的收付實現制轉變為收付實現制和權責發生制并存的模式，行政事業單位需采用財務會計和預算會計結合的平行記賬模式。第二，會計要素從以往的五要素拓展為八要素，即在資產、凈資產、負債、收入以及支出的基礎上，增加預算收入、支出和結余要素。第三，預算會計和財務會計的并行使得行政事業單位也需要編制相應的預決算報告和財務報告，行政事業單位從以往的財務報表模式轉變雙報告體系。第四，將基建賬目并入在建工程科目，不在單獨設立基建賬。
（二）具體影響分析。首先，新會計制度下的雙會計核算基礎引入權責發生制，對預算會計范圍內的資產按照收付實現制來核算，對預算管理范圍外的各項資產按照權責發生制來進行核算，由此核算出的數據更能反映出行政事業單位當期的經營收入和支出，單位收入、費用要素更加規范，能夠更加明確地反映出行政事業單位內部資金流動情況及單位的真實資產，有利于財政資金利用率的提升。其次，會計要素的拓展擴大了行政事業單位資產負債核算范圍，能夠更加全面地反映出行政事業單位的資產和負債情況。最后，雙報表編制也進一步細化和規范了行政事業單位會計科目的設置，比如將長期股權投資核算細化為長期股權和長期債權；存貨細分為工程物資、庫存物資、加工物資以及在途物資四類；在支出上增加預提、待攤等會計科目；將凈資產細化為專用基金、權益法調整、無償調撥以及累計盈余凈資產核算科目。由此可見，新會計制度下財務會計和預算會計雙體系運行的模式大大提高了會計核算精度，能夠更加準確地反映行政事業單位資產、負債等情況，從而為單位管理者決策提供有效的信息支持[1]。
二、現階段行政事業單位在會計核算中存在的問題
第一，財務人員工作量劇增，對單位財務人員能力提出更高要求，而多數單位現有財務人員能力難以滿足要求，存在同一事項被重復記錄和確認等問題。第二，預算會計和財務會計兩套相分離核算體系并未有各自獨立的管理體系，多數單位還處于共用同一套項目管理體系的模式，導致在具體經濟事項的管控方式選擇上有爭議。第三，部分資產的核算標準、原則不明確，比如在科研收入的確認上，按照規定應以合同完工進度為依據，但腦力活動進度難以度量，核算難度大；關于預支差旅費、預付工程款等暫付款，按照規定此類在支付資金時由于沒有相應的票據，不在財務會計中確認，但從預算會計的角度卻沒有合理的標準，給單位核算帶來較大難度。另外，多數行政事業單位現有的會計系統在信息交互、報表編制等方面還無法滿足雙體系運行下會計核算的要求，會計核算效率不高[2]。
三、提高行政事業單位在新會計制度下開展會計核算水平的策略
以新會計制度下會計核算體系的特點為基礎，結合上述提出的問題，針對新會計制度下行政事業單位優化會計核算提出以下對策建議：
（一）培養現代化管理意識，加強部門間的協同合作。行政事業單位想要滿足新會計制度對會計核算體系的要求，首先應從單位各人員思想認識入手，單位管理者必須明確認識到新會計制度下單位會計核算工作開展的環境，制定科學合理的決策計劃。而單位各部門人員也需要準確認識到新會計制度下會計核算體系的變動，以及自身在過程中所扮演的角色。因而行政事業單位需要通過邀請專業人士定期開辦培訓會、組織各部門開展交流會等方式來加強人員對新會計制度下會計核算的認識，積極擔負自身職責，消除部門間的交流壁壘，加強彼此之間的合作，彼此提供便利，共同應對復雜的會計核算工作，為單位會計核算體系的完善營造一個良好的環境。
（二）加強信息化建設，革新會計核算系統。會計核算以行政事業單位各項目實際經營數據為運算基礎，行政事業單位會計核算系統的程序和功能不僅影響數據的全面性、準確性以及真實性，而且也對會計核算流程、報表編制等有較大的影響，因而行政事業單位必須加大在財務信息化建設上的投入，及時引進更為先進的系統，由專業機構借助大數據技術等，通過對單位業務情況以及業務流程等的梳理來重新編制系統程序、流程等，以確?？梢赃M行平行記賬，從而在滿足各部門數據共享的同時，滿足預決算報表和財務報表編制的需求。并按照“系統上線，管理先行”的原則，以新會計制度為基礎，結合行政事業單位發展實情來制定和執行新的管理制度，有序指導單位財務信息化建設。另外，為簡化業務流程，行政事業單位還應加大數據庫的構建，以電子化代替紙質管理，實施憑證附件云管理、電子附件上傳等，進一步提高原始數據的精準度和準確性。最后，在革新系統的同時，單位也需要相應的加大對操作人員的培訓，編制相應的操作手冊，避免或減少出現記錄原則模糊、人為失誤等問題，提高數據安全性[3]。
（三）做好新會計制度銜接工作。為做好新會計制度銜接工作，行政事業單位可以抽調經驗豐富的財務人員組成專門的銜接小組，由其專門負責對新會計制度的研究，及時參加各類政策培訓會，從各項政策制度中篩選出符合自身單位發展的要點，深入分析和梳理單位現有會計科目、賬目以及資金運行情況等，并根據《新會計制度》對行政事業單位會計核算體系的要求分別制定會計科目對照表，明確新舊會計制度銜接的脈絡，比如按照各科目余額編制余額表后，需將相應的科目和余額對應和結轉到預算會計科目表中。而在此之后，行政事業單位應以銜接脈絡為依據，以相關政策指引為參考，編制相應的新會計制度銜接工作計劃，并予以落實，從而為新形勢下行政事業單位會計核算工作的高效開展提供支持[4]。
（四）優化設計內控機制要想保證單位內部的會計核算工作順利地開展，就需要在單位內建立一個比較完善內控體系。事業單位需要在單位內創建良好的管理氛圍，在內控制度落實中，要求各員工都要樹立高度的風險管控理念，明確自身工作職責、工作權限。在單位建立一個完善的內控體系，充分發揮單位風險管控能力，使單位會計核算不會受到各方面的影響，而使核算的數據更加精準。單位給會計核算工作更多的政策、資金、人才支持。建立財務系統，來使會計核算信息化建設步伐加快，單位還需要會計人員學習新型的會計制度。在單位內部優化設計會計科目，要做好新老會計的交替對接，單位的高層領導給予會計核算更多的重視，強化會計核算在單位運營中的地位和功能，并提高單位財政資金使用的效率。同時，財務部要加強對賬，為日常資金使用籌集和預算方案編制的管理控制，開展日常收支的審核，進而增強事業單位固定資產的管理。單位建立嚴格的管理制度，還要加大對原始憑證的檢查，保證單位內部的會計核算沒有太大的問題。同時內控管理人員還要結合當前單位的運行發展狀況，來制定與其相配套的經營機制和管理制度，引導全員都貫徹執行，進而提高核算的真實性、高效性。
（五）加快財務人員轉型，提高單位會計團隊水平。財務部門作為新會計制度下會計核算工作開展的重要主體，行政事業單位會計核算工作的開展必然離不開財務人員的支持。首先，單位應提高財務人員招募門檻，以學習能力、業務經驗等為考察要素，盡可能為行政事業單位招募一批可以快速掌握或已經初步掌握新會計制度變動情況的財務人才。其次，加大對現有財務人員的培訓，除定期組織人員開展集訓外，單位也應加大績效管理，制定合理的獎懲制度來刺激財務人員積極性，比如提高績效工資占比等方式，從而提高人員私下學習的熱情，從而加快單位財務人員轉型，為會計核算儲備管理型、決策型財務人員，提高會計為核算工作效率[5]。
四、結語
綜上可見，在新會計制度環境下，行政事業單位的會計核算體系必然面臨改革，行政事業單位需要重視人員現代化管理意識的培養，通過加強部門間的協同合作、加強信息化建設、做好新會計制度銜接工作以及加快財務人員轉型等途徑來提高會計核算水平，進而促進單位財務管理水平的提升。
作者:李麗飛 單位:四川省南充市西充縣占山鄉人民政府