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摘要：進入新時期，國家經濟也隨之迎來高速發展階段，市場也處在轉型的重要階段。對事業單位的會計核算工作而言，國庫集中收付制度既是機遇又是挑戰，事業單位必須盡快適應現有的國庫集中收付核算機制，才可以實現長遠的發展。對此，文章探討了事業單位國庫集中支付方式對會計核算所帶來的改變，并提出現階段基于國庫集中收付機制的會計核算優化方案，旨在為相關的研究提供參考和借鑒。
關鍵詞：國庫集中收付;事業單位;會計核算
一、國庫集中支付在我國事業單位會計核算中的意義
（一）有利于資金控制工作的開展
目前，各級事業單位均采用了集中給付的方式管理與配置國有資產經費，切實管控了國有資產的使用過程，實時追蹤經費的走向，精簡與優化了傳統會計核算過程，降低了財務管理的費用，提高了管理的效率和成效。并且，啟用國庫集中給付模式，還能夠充分避免各種違規領用經費行為的出現。
（二）有利于預算執行和監督
現階段，我國經濟尚處在高速發展時期，城市化建設以及各種工業生產活動的開展均離不開國家資金的大力支持與保障。因此，事業單位實行國庫集中給付模式，不但滿足了社會經濟發展的客觀需要，同時能夠提升內部運作質量。所以，在執行的過程中，需面向部門預算經費制定規范且細致的管理制度，從而提高經費利用率，全面凸顯會計核算工作的功效，由此推動國家經濟的發展。另一方面，國庫集中給付機制使得事業單位的財務核算人員能夠正當且合理地使用公有資產，從而在確保部門財政經費管理質量的基礎上，大幅強化自身對公有資產使用過程的監管力度。
二、國庫集中支付條件下會計集中核算的變化
（一）財政直接支付方式下核算方式的變化
1.收入確認較過去的轉變。過去，事業單位的會計處理方式是：財政部門向各單位劃撥經費，單位在獲得銀行進賬憑據后對收入進行確認。而執行了國庫集中給付模式后，事業單位在得到了銀行的到賬通知后，需根據單據中注明的總額對收入進行確認，此類通知書大多是由國庫給付部門授權銀行下發的。2.財務處理方式的調整。各種機制下會計核算的財務處理方式存在差異。在傳統的財政經費模式下，會計核算是以預支付的形式給付采購費用的，換而言之，事業單位需事先制定待采購產品的預算方案，向采購團隊提供采購經費以組織招標或競標，采購團隊則應向中標的商家支付商品的費用。但是在集中給付模式中，商家直接從財政部門獲取貨款，采購部門也無需先支付后核算，僅需由商家提供產品的原始票據，由銀行轉發財政直接給付到賬通知書。倘若部門購置的商品單價偏高，需先行給付適量的定金并在財務核算時對此定金做預支付處理。
（二）財務授權支付方式下會計核算的變化
1.科目設置調整。事業單位在具備了經費給付權限后，倘若需利用財政經費進行給付，僅需向相應的銀行傳達付款指令。隨后銀行基于接收的指令，利用事業單位的資金結余賬戶向商家轉賬。受托銀行在支付款項后應即刻或在當日營業結束時，由人民銀行核對金額，核對無誤后，由人民銀行向事業單位委托的銀行撥付相應的金額。2.賬務處理改變。事業單位應創建零余款賬戶并明確支付的限額，倘若需購置商品或服務，在得到授權付款到賬的通知憑證后，按照當中提到的金額，借記為“材料”或“經費或事業支出”等科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目。倘若需購置固定資產，則應借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目。事業單位能夠對零余額賬戶作提現操作，應借記“現金”科目，貸記“零余額賬戶用款額度”科目。
三、事業單位國庫集中支付對會計核算的影響
（一）會計核算項目方面
盡管國內的事業單位并未對會計核算流程進行大幅地調整，然而因為實行了國庫集中給付機制，站在會計核算的層面而言，有關項目必然將隨之發生變化。首先，事業單位銀行存款的財務核算項目出現了相應的變化，去掉了給付財政經費項目。其次，實行了國庫集中給付機制后，事業單位財務核算新增了財政應返還限額、零余額賬戶支付限額等項目，并且更為細致地論述了相關的明細類目。國庫集中給付機制對事業單位財務核算的內容產生了一定的影響，因此事業單位的財務報表同樣應進行相應地優化和調整。
（二）銀行賬戶管理方面
在未實行國庫集中給付機制時，事業單位銀行賬戶管理大多有失規范，同時開立數個銀行賬戶，其中部分賬戶的利用率較低。在執行了國庫集中給付機制后，能夠對事業單位銀行賬戶進行集中管理，并且能夠基于事業單位的運營現狀，將所有的財政經費匯聚到國庫賬戶內，由此既能夠切實避免財政經費過于零散的問題，同時便于國家了解和追蹤經費的使用情況，從而切實改善財政經費的使用質量
（三）會計監管體系方面
國庫集中給付機制的不斷普及，對于事業單位的財務監督機制也帶來了巨大的變革，為事業單位財務工作的優化和完善奠定了良好的基礎。主要體現在下述三點：其一，國庫集中給付機制有助于財政機關全面落實自身的監管職能，從而減少違紀或違法現象的發生。其二，廣泛實行國庫集中給付機制，能夠有效地制衡事業單位的各種違規經濟行為，從而高效監督財政經費地使用情況，加快財務監督制度的建立和健全。其三，國庫集中給付機制從某種層面上改變了事業單位財務核算的項目和內容。
（四）財政部門控制資金方面
借助于對中間流程的精簡和優化，財政部門能夠動態掌握下級經費的走向，不但降低了時間和資金成本，同時能夠切實防止有關人員利用中間流程濫用或侵吞財政經費。賦予財政部門更多的經費主動權，能夠推動國家各項宏觀調控戰略的落實，便于政府集中管控和分配經費。中央財政集中給付機制的全面落實，能夠深入優化和健全會計核算的工作職責，幫助財務部門全面履行自身的責任，強化部門的直接給付，并且能夠增強對財務、財政和會計的監督力度，徹底根除腐敗問題。并且，國庫集中給付制度的執行，能夠精簡財政經費的劃撥和支付流程，提升作業效率。財政部門應全面監督其他部門的經費使用動態，避免其擅自占用或侵吞經費。另一方面，需防止集中會計核算機制出現內部職責模糊、合作受阻或管理力度較差等問題。詳細核實各項財政經費的用途和走向，保留每項經費的真實憑據。防止事業單位設置多個儲蓄賬戶，徹底根除腐敗現象，加強中央政府的管控力度。
四、完善和優化事業單位會計核算的有效策略
（一）完善事業單位報表體系和內容
伴隨著國庫集中給付制度改革的持續推進和財務公開度的日漸提升，優化財務報表，豐富報表的形式和類目現已變成了事業單位財務核算的要務之一。一方面，需優化財務報表的內容，增加固定資產、投資類資產、債權和債務等項目，確保報表的完備和全面。另一方面，針對國庫集中給付制度導致財政經費流量增加的問題，需設置現金流量表，從而充分且客觀地記錄現金的收支數據，便于部門動態追蹤現金流的變化。最后，健全會計報表系統，核對財務數據，全面整理與核對部門內部的資產與債務信息，在財務報表中增加財務經營項目，從而準確預估部門的收支情況，豐富財務數據的類型。
（二）強化事業單位預算管理
對事業單位而言，要想全面改善財務管理的效果和效率，增強對預算的管控力度，進一步確保各類財務工作全面高效地開展。首先，需優化和健全現有的財務會計系統，合理且準確地研究與預估部門的所有開支信息，正確地分辨基本開支和具體的項目開支，嚴禁出現挪用項目經費以支持常規基本支出的行為，提升事業單位財政經費預算方案制定的準確性。其次，需加強財務內控能力，構建配套的監管系統，全面管控和追蹤政府經費的實際走向，提升財務管理與會計核算工作的公開性，強化對預算會計核算工作的監督，同時制定完善的規章制度。最后，構建完善的責任機制，落實到所有人員，清晰界定各個財務人員的具體職責和權限，提高財務部門人員的專業素養和能力，引導其端正工作態度，從而保證財務部門會計核算工作的有序推進。
（三）全面加強會計核算的規范化管理
在全面實行了國庫集中給付機制后，事業單位需切實秉承“縮短支付用時、規范支付流程、強化財務管控、便于監督管理”的理念，對財務核算管理過程予以規范和完善。一方面，國庫集中給付機制的全面落實對政府財政經費的流轉與使用過程帶來了一定的改變，基于收付實現制度的財務核算模式的問題日漸凸顯，無法保障事業單位財務核算工作的新需求。所以，應在收付實現制度中運用權責發生制度，通過權責發生制度及時對事業單位的經費預算信息進行核對，同時基于真實的預算數據，確保經費的真實使用情況和核算結果相吻合。另一方面，健全單一賬戶制度，允許預算單位自行選定預算零余額賬戶的開戶銀行，明確基礎結算賬戶，同時將事業單位履職時所產生的所有其他開支項作為財政專項管理的內容，從而保障國庫單一賬戶系統能夠全面管控所有的收入和支出項目。
（四）規范會計入賬依據
票據是財務結算的原始證據，因此加強對票據的管控力度，將有助于會計審計與監管活動的有序推進。一方面，構建票據集中管理體系，對票據的保存、使用、領取和違規處置等環節加以規范，保障所有財務開支票據的真實性，全面監督經費的使用狀態。另一方面，強化票據的常規管理過程，針對票據執行月度結算與歸口監管機制，財務部門以及相關業務團隊需按時對票據進行結報，確保票據證據的完備、規范與真實，強化對零余額賬相關票據的管控，對票據的使用過程加以規范。
五、結語
國庫集中給付機制的全面落實對事業單位會計核算工作及相關決策的制定均帶來了巨大的變化，國庫集中收付制度的執行質量直接影響著事業單位會計核算工作的效果，所以相關單位以及人員務必密切關注事業單位財政經費的走向，從而不斷地提升財政經費開支的公開度。
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作者:靳卉君 單位:河南省濮陽市華龍區財政局