前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的政府績效審計問題探微(4篇)，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
[摘要]
政府采購績效審計是提高政府采購資金的使用效率效益、促成公共資源高效利用的重要保障。隨著政府采購規模和范圍的不斷拓展，近年來我國對政府采購績效審計的認識逐步深化，政府采購法律法規不斷完善。針對當前我國政府采購績效審計工作存在的突出問題，本文從健全政府采購績效審計制度體系、完善績效審計標準、提升績效審計技術手段和提高績效審計隊伍素質等方面，提出了改進和優化政府采購績效審計工作的對策建議。
[關鍵詞]
政府采購；采購績效審計；現狀；發展對策
一、轉型期我國政府采購審計現狀及必要性分析
（一）政府采購的規模越來越大
在我國經濟結構調整的轉型時期，政府在經濟發展中的地位和作用日益突出，所掌握的財政收入占國民收入的比重也在不斷攀升，政府采購所發揮的影響越來越大。從我國政府采購情況來看，自1998年我國推行政府采購制度以來，采購規模逐年增大，呈現出階梯式快速增長的態勢。據統計，2000年政府采購規模為327.9億元，而到了2014年，政府采購規模為17305.34億元，增長了51.78倍。政府采購占財政支出的比例也從2000年的2.06%增長到2014年的11.4%，增長了4.53倍。
（二）政府采購的范圍越來越廣
與政府采購規模擴大相對應的是，近年來政府采購的范圍也在不斷擴大，主要體現在采購主體和采購客體兩方面。第一，在采購主體方面，由原來全額撥款的各類、各級行政機關部門擴大到事業單位和國有企業，甚至還包括一些全額或部分撥款的附屬單位。在WTO中的《政府采購協議》中，政府采購主體概念的外延更為廣泛，不僅囊括了政府及其分支機構、事業單位、社會團體，還包括政府控制的國有企業，以及涉及公共利益的公共企業如供電、供水、通訊等。第二，在政府采購客體方面，按照WTO中的《政府采購協議》，采購對象涉及貨物、工程和服務等諸多方面，其中貨物又囊括了原材料、燃料、設備以及產品等內容，而工程領域則又包括了對各類建筑物、市政工程設施等進行改建、擴建、裝修、拆除以及修繕等方面。近年來，隨著服務業的發展，政府對服務產品的采購需要也在逐漸增加，例如各類服務與咨詢，技術鑒定、設備設施的技術維護等等。
（三）對政府采購績效審計認識逐步深化
對政府績效審計的認識和探索最早源于1945年美國的《聯邦公司控制法案》，該法案以立法形式確定了審計總署有權對美國政府公營企業進行合法性審計監督，同時還可以對其管理和內部控制系統效率進行評價。隨后，美國政府績效審計的內容逐步擴大，從財務和合規性審計延伸至項目效果和綜合審計方面，并經加拿大、英國、瑞典以及荷蘭等國的發展，形成包括公共部門績效審計、公共項目績效審計、公共資源績效審計和公共政策績效審計等在內的較為完善的政府績效審計系統。近年來，我國政府也逐步認識到政府采購績效審計在完善政府采購制度中的積極作用。隨著政府采購規模的不斷擴大和政府采購范圍的不斷豐富，政府采購績效審計逐步成為政府績效審計中的重要環節，對于審查政府在公共資源的分配、利用和管理方面的經濟效率效果具有重要意義。政府采購績效審計通過對財政資金用于采購使用情況的分析，有助于揭示政府在采購以及資金使用方面存在的一些突出問題，對規范政府采購行為、提高資金使用效益具有重要作用。
（四）政府采購法律法規加快完善
近年來，為更好地規范政府采購行為，提高公共財政采購資金的使用效率效益，維護公平公正的市場交易秩序，促進政府的廉政建設，我國政府加大了政府采購法律法規的推進力度，相繼頒布實施了一系列法律法規，推動了政府采購制度的不斷完善。例如，2002年，全國人大常委會頒布了《中華人民共和國政府采購法》；2004年，財政部了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》；2010年，國務院法制辦了《中華人民共和國政府采購法實施條例》。雖然這些法律法規在指導和約束政府采購行為、提高政府采購績效方面具有著重要作用，但由于政府采購所涉及的環節和內容較多，相關事務復雜繁瑣，加之我國政府采購績效審計工作的實踐還很短，仍處于不斷摸索的過程中。一些地區對政府采購績效的審計工作還未全面鋪開，審計效果未能得到充分有效的發揮。
二、當前政府采購績效審計存在的主要問題
（一）政府采購績效審計制度體系尚未健全
盡管近年來我國在政府采購績效審計方面已經建立了一些法律法規，但從發達國家政府采購績效審計所經歷的發展階段來看，還處于萌芽階段，相關制度體系還存在諸多有待完善之處，體現在：一是法律法規還不夠健全。雖然我國已經有了涉及政府采購方面的法律法規，也有了審計法規，但是目前仍然沒有一個專門用于規范對政府采購績效審計的法律和準則?！秾徲嫹ā冯m然明確了審計機關可以對政府財政收支及其合法性、真實性和效益進行依法審計監督，但該法卻未對政府采購績效審計部門的職責和權力、審計目的和對象、審計內容以及相關程序操作等作進一步的明確規定，導致政府采購績效審計難以實施。二是政府采購績效審計結果的應用和反饋機制尚未健全?，F行政府采購績效審計體制并未對相關審計結果設立分類、分級處理機制，對于當事人責任以及損失追回等方面并未做出明確規定。事實上，應該將政府采購績效審計的結果分為若干種類型和等級，以便有針對性地采取不同程度的追責處理措施。
（二）政府采購績效審計的指標和標準不健全
健全的指標和標準是政府采購績效審計的重要前提和依據，雖然我國已經初步建立了地方政府績效的綜合性評估指標體系，但有關政府采購績效的專門、分項指標還不夠詳細完整，比較籠統。例如，往往側重于財務指標，而非財務指標較少；過往和現有的績效指標比較多，而未來價值方面的指標較少；綜合指標較多，而單項指標偏少，難以深入、針對性地反映和發現政府采購中存在的問題；不僅如此，所設立的相關標準或比較模糊，或拿捏不準，對當地實際情況考慮不夠；等等。這在一定程度上影響了政府采購績效審計的可靠性和質量，不利于對政府采購績效開展針對性審計。
（三）政府采購績效審計技術手段較落后
與政府采購的規模和增速相比，目前我國政府績效審計技術手段相對落后。由于政府采購績效審計多以采購項目為單位和對象，而不同采購項目在經濟、效率以及項目本身的特點等方面存在較大差異，所涉及的審計內容和審計方法也存在諸多不同，這無疑增加了政府采購績效審計的技術要求和難度。在具體審計技術和方法方面，不僅需要利用一些傳統的財政收支審計方法，同時還需要借助于統計、數學、生產管理、成本收益、產出分析以及項目評估等多種方法。然而，目前我國政府采購績效審計的技術和方法還比較單一，大多沿襲一些簡單的數學方法作對比分析研究，審計的技術方法水平較低。同時，對互聯網、計算機等的利用程度不高，即使有所應用，所涉及的業務范圍還比較狹窄，嚴重制約了政府采購績效審計的范圍和效率。
（四）政府采購績效審計隊伍的素質有待提高
由于政府采購績效審計涉及的內容較多，復雜性和專業性較強，對審計人員的專業知識、邏輯推理能力以及分析判斷能力都有較高的要求，因此擁有一支高素質的審計人才隊伍是提高政府采購績效審計質量的重要保障。然而，目前我國的政府采購績效審計隊伍還存在專業知識結構單一、年齡結構斷層、理論與實踐脫節等諸多問題。既具有較強實踐能力和基層實踐背景，又具備經濟、管理、法律、計算機、環保、工程等多方面知識的專業型人才較為匱乏。此外，會計電算化和信息網絡化發展，采用傳統手工查賬和經驗判斷為主的審計方式已經很難適應大量審計工作內容的需要。
三、改進和優化政府采購績效審計工作的對策建議
（一）健全政府采購績效審計制度體系
一要通過法律法規進一步明確政府采購績效審計機關的定位，包括相關審計部門的權力、職責大小以及隸屬關系等內容，保障審計機關及其工作的權威性、獨立性和合法性。二要通過法律制度進一步明確政府采購績效審計的目標、內容、范圍、程序或流程等，明確政府采購績效審計的方向和重點。三要建立政府采購績效審計結果的分級與反饋機制。要通過法律法規或者制度的形式建立一套完備的審計結果分級機制，針對不同級別采取不同的處理辦法，同時建立健全相應的反饋機制，將相應的審計結果及整改要求及時反饋給相關部門及人員，以便其能夠做出相應的整改。四要建立和完善責任機制，對違反相關審計法律、法規和制度的單位人員，以及違規審計人員等，采取必要的追責措施，從而保障和維護政府采購績效審計工作的權威性。以上方面的法律法規和制度完善，可通過修改《審計法》及其附屬條例、明確政府采購審計的各項規定、審計人員的職責規范和要求等來實現，具體可參考國內外一些組織例如亞洲審計組織績效的審計指南來實施。
（二）建立和完善政府采購績效審計的指標和標準
目前，我國政府采購績效審計的指標和標準大多以合規性為主，認為合規性即為效益高，否則效益低。這種衡量方式已難以滿足政府采購項目效益評價的需要。事實上，國家審計署也注意到這一問題，提出要“著力構建績效審計評價及方法體系”。這些指標和標準的設計，必須考慮到以下幾方面：一是將合規性內容和合理性內容結合起來。即指標和標準既要考慮當前政府采購的基本準則規范，同時又要考慮成本和效益因素。二是將行為考核指標和結果考核指標結合起來，既要考慮政府采購行為和過程方面的審計指標和標準，同時也要考慮政府采購產生的結果及其影響方面的審計指標和標準。三是如果一個政府采購項目分成若干個分部分或者分階段，應該有針對性地設計各個部分或各個階段的指標和標準，同時注意指標的動態性。四是要充分考慮到我國當前各個地區存在的差異，結合各個地區實際情況設計不同的政府采購績效審計指標的標準，避免盲目搞一刀切。五是將經濟效益和社會效益相結合，避免過度注重經濟效益而忽視社會效益。例如，政府采購是為了拉動內需、帶動就業或者其他社會利益等等，這些指標也應納入到政府采購績效指標體系中。六是除此以外，標準的設計還需要有一定的彈性，充分考慮到各個部門、各個行業以及各個地區的特點，保持適度的靈活性。
（三）更新完善政府采購績效審計的相關技術和方法
一是做好審前調查工作，對政府審計項目根據其重要程度和影響范圍進行分級，將審計范圍優先放在一些群眾和政府比較關心、社會影響大、財政投入比較大的項目上，細化政府采購審計的項目，側重對這些項目的經濟性、效率性、公平性以及環境等的審計。二是積極構建現代審計的高技術平臺，加速采用信息化技術。要充分利用互聯網技術、大數據技術、信息和通訊技術等，全力打造一個現代審計工作的支撐平臺，同時研發并更新針對不同審計項目的數據搜集和挖掘的軟件，實現數據信息共享，提高審計工作的效率。三是定性和定量分析方法相結合，在綜合利用各種方法的同時適當提高針對性和靈活性?？刹捎谜{查表、座談、實地考察、觀察等定性方法，綜合評價政府采購項目的經濟效益尤其是社會效益，同時也可采用圖例分析、建立數據模型等定量分析方法，以提高審計結果的客觀性和公正性。
（四）提高政府采購績效審計隊伍的綜合素質
一是構建異質型的人才隊伍。即審計團隊成員在專業、工作經驗、戶籍、年齡、性別、崗位等方面存在異質性，通過互補來保證審計團隊熟知各個領域，搜集到更多的信息資料數據，同時也能更有效地進行數據挖掘和處理。二是強化對政府采購審計人員的素質培訓。采用舉辦培訓班、開設講座以及考察等多種形式來培訓政府采購審計人員，幫助他們樹立正確的績效審計觀念，破除原有的審計模式和審計思維，幫助他們不僅學習本專業本領域的知識，同時還廣泛汲取其他學科的知識，完善自身的知識結構。三是優化配置政府采購績效審計人才并加強分類管理。在政府采購績效審計的實際工作中，由于諸多因素的制約，容易導致所安排的審計人員對審計對象和審計內容不吻合的情況。因此，相關審計部門要有規劃意識，合理地制定規劃，明確好針對不同的審計對象和審計內容，安排不同專業、崗位、職務級別的審計人員，使審計人員和被審計單位有效匹配，提高審計工作的針對性和效果。
作者：周陽品 單位：湖南省審計廳 國外貸援款項目審計服務中心
[參考文獻]
[1]彭華彰等.政府效益審計論[M].北京：中國時代經濟出版社，2005.
[2]劉家義.關于績效審計的初步思考[J].審計研究，2004,（6）.
[3]張繼勛.國外政府績效審計及其啟示[J].審計研究，2000,（1）.
[4]陳亮,李建新,王云峰,聶勇,葉英.英國、美國和澳大利亞政府績效審計的內容和評價標準[J].審計與經濟研究，2007,（7）.
[5]王云芬.我國政府績效審計的現狀及改進對策[J].會計師，2015,（2）.
[6]宋常.中國特色績效審計制度體系探索[J].審計與經濟研究，2010,（6）.
[7]張立民.審計需求、審計目標與審計體制—兼論轉型時期我國政府審計體制問題的特殊性[J].中國審計,2007,（1）.
[8]孫續娜.政府采購績效評估初探[D].廈門大學博士學位論文，2008.
第二篇：淺談政府績效審計
【摘要】
本文對政府績效審計作了概述，分析了我國政府績效審計現狀及存在問題，提出了加強政府績效審計工作的對策。要樹立正確的績效審計觀念；提高審計機關的獨立性；加快適應績效審計要求的審計隊伍建設；構建合理的政府績效審計評價體系；加大審計信息化建設力度。
【關鍵詞】
政府績效審計；現狀；問題；對策
隨著人們民主法制意識的不斷增強，廣大人民群眾對政府透明高效地管理公共投資和資源也越來越關注，政府績效審計有助于廣大人民群眾對政府管理行為實施有效的監督和約束，這也是建設服務型政府的要求。我國雖然已經漸漸開始實行績效審計，但畢竟時間較短，經驗不足，理論研究和實踐經驗都十分缺少，還存在著很多的問題。近年來，社會各界對政府工作的合理性和效率性的關注越來越多，而政府作為責任的主體，則受到了更多的關注。廣大人民群眾都希望社會資金能夠得到有效的利用，政府可以在保證財政資金支出的同時保證群眾生活問題得到切實的解決。推動政府績效審計的發展，可以提高公共投資和資源的效率，較大程度的提高財政資金的使用情況，促進經濟體制改革；積極開展政府績效審計，既能夠推進廣大人民群眾對政府決策全過程的有效監督，提升政府工作的效率，還可以促使廣大人民群眾關心的熱點、難點問題得到切實可行的解決，更能夠加快我國社會主義現代化建設的步伐。政府績效審計的展開，既有利于我國深化政府體制改制，有效轉變政府的職能，又能對政府工作的管理起到優化作用。通過十幾年的理論研究，并且在實踐探索中摸索經驗，政府績效審計也不再是空白一片，我國理論界對其基本概念已經有了初步統一的認識，在實踐的探索中也得到了一些成果，但相對于西方國家成熟的政府績效審計，我們還存在著很大差距。我國政府績效審計目前還處于探索階段，但我們不能一味的只是借鑒，而要結合我們的國情和經濟體制，制定更加有效的績效審計體系。
一、政府績效審計概述
1、政府績效審計的定義
政府績效審計是指由獨立的審計機構或人員，依據有關法規、標準，運用審計程序和方法，對被審計單位或項目的經濟活動的合理性、經濟性、有效性進行監督和評價，提出創新建議，提升治理結構，提高效益的一種獨立性的監督活動。政府績效審計與現行的財務報告審計有很大的不同。在我國，財務報告審計主要運用審計程序和方法，對被審計單位管理層編制的財務報告進行審計，以確定是否符合企業會計準則的要求，在所有重大方面是否做出了真實、公允的反應和評價，而政府績效審計是考核預算資金支出的效果性。
2、政府績效審計的重要性
開展績效審計已成為現代政府績效評價工作的主流。隨著我國經濟體制不斷深入，中國經濟的發展在世界經濟中的影響力和地位不斷提升，特別是我國加入世貿組織后，國際經濟一體化的飛速發展，經濟成分和業務元素出現了多元化和復雜化，且協調的難度進一步增加，而這一系列的轉變，對政府監管帶來了更大的難度，對政府監管工作也提出了更高的要求，促使政府審計工作向政府績效審計的轉變。開展政府績效審計有利于資源利用率的有效提升。我國是一個人口多，人均資源占用較低，資源短缺、匱乏制約著我國經濟的快速發展。要解決這個問題，就要做到有限的資源達到最佳的合理配置，開展績效審計，可以有效提高決策水平，盡可能用最少的資源獲得最大的經濟收入，從而節約能源，而且減少財政資金的浪費，減少自然資源匱乏和財政緊張的矛盾。開展政府績效審計是推進民主法制建設的必要環節。依法治國、依法行政就要求我們全面履行法定職責、嚴格按照法律規定辦事；要加強對權力的監督和制衡，使之積極的遵循憲法和法律規定，是民主法制建設的體現。隨著社會經濟的高速發展，公眾對民主權利要求逐漸提高，必須要設立一個專門的機構對之實施獨立科學、專業、合理的監督。而審計機關就可以實現這種監督目標，獨立的開展績效審計。我國審計法規定的審計機關的職責是對國家財政財務收支的“真實、合法、效益”進行審計和監督，而目前我國政府審計還處在履行“真實、合法”的職責階段，因此，為了全面落實審計法律，進一步履行其法定職責，有必要要求審計機構積極開展政府績效審計工作。我國也在積極探索和開展政府績效審計。在黨的十七屆二中全會上，會議審議通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》，為我國績效審計的發展確立了基本原則。國家也在逐漸頒布相應的法規，為國家以后績效審計事業的發展提供了方向。國家審計署也把“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使用效益”作為主要任務來抓，我國政府審計工作今后的重點將逐步由以審查財務收支的合法、合規性為中心轉變為以績效審計為中心。
二、我國政府績效審計現狀
隨著我國經濟的高速發展，政府在基本建設、交通運輸、醫療保障、自然資源開發利用等方面的支出也在大幅增加。由于群眾民主意識逐漸增強，人民群眾對政府資金支出的經濟性、效率性和效果性更加關注。從而就要求專業審計人員實施績效審計，對政府財政收支的使用情況進行評價，最后得出結論，這樣，績效審計就漸漸開展起來了。近年來，績效審計在我國已經有了初步發展，但從總體來看，我國政府審計方法仍然比較傳統，仍處于財務審計階段，不但審計范圍有限，而且效果也不明顯，績效審計尚未形成一套相對獨立的體系。無論從理論出發還是從實踐出發，績效審計都有待于進一步的發展和完善。我國審計理論建立初期就針對績效審計的問題進行了討論，提出了我國績效審計的方向。審計部門開展的一些項目專項資金使用情況的審計，對資金使用后的效果也進行了審查。但總體上我國審計機關目前仍主要是以基礎審計（即真實性和合法性）審計為主，較少開展績效審計。
三、我國政府績效審計中存在的問題
1、我國政府績效審計方法相對落后
由于審計內容的發展變化，審計目標的要求已不再是單純的定量型原則，要結合實際工作情況，制定定性定量結合的審計辦法，而不是一味的局限在一種方法內?，F在我國的審計大部分還是注重財務審計，也就是預算資金的收支使用情況，而較少將資金使用的效益性和經濟性列入審計范圍。在實際工作中，常用的審計方法往往與績效審計目標的發展不相適用，這就使績效審計達不到預期目標。
2、我國政府績效審計獨立性較弱
在不同的審計體制下，審計機關會采用不同的審計方法，這樣審計結果也會不同。我國政府實行的主要是行政型審計模式。審計機關的“人、財、物”都取決于地方政府，這就導致實施審計監督的主體與被審計單位難以真正的獨立，對某些涉及地方政府利益的審計事項很難定性，有時不得不考慮地方政府的意見，影響審計的獨立性。
3、審計人員素質有待提高
政府績效審計要比普通財務審計復雜得多，政府績效審計在實際工作中會涉及到多方面的問題，要求審計人員具有較強的綜合分析能力，審計工作中需要審計人員不僅僅具備財會專業知識，還需要其他專業領域的人才一同參與，例如法律、經濟、管理、數學和環境等許多專業，這樣才能保證審計工作全面有效的開展。從人力資源角度來看，單一性人才已經滿足不了現今績效審計工作發展的需要，而復合人才才是最佳的選擇。就我國現有的審計人員的素質來說，在很多方面與真正展開績效審計的要求還存在著一定差距。
4、我國政府績效審計缺乏統一的評價標準
績效評價標準是指導審計活動、評價審計事實、鑒定經濟效益質量的標準，是衡量經濟效益優劣的尺度，是審計人員分析、評價并出具審計意見的依據。政府績效審計工作中，會有很多不同領域的審計對象，需要評價的效益既有經濟效益，又有社會效益。雖然經濟效益用財務審計就可以進行衡量，但社會效益卻是無法衡量的，這樣就需要具體分析各個對象或項目的具體情況，最終進行綜合評定。
5、對我國政府績效審計重要性認識不足
我國政府的審計形式還受傳統方法制約，審計人員思維方式拘泥于合規性方面，部分審計機關審計任務重，無充分的精力開展切實有效的績效審計，這就導致政府績效審計被長期忽視，不利于績效審計的發展。
四、加強我國政府績效審計工作的對策
1、與實際工作相結合，樹立正確的績效審計觀念
只有擺脫傳統觀念的禁錮，才能樹立正確的績效審計理念。我們要把普通的財務審計和績效審計區別開來，不能將兩者混淆，政府績效審計是一個獨立的審計類型。這兩者在審計目標，審計標準，審計方法等很多方面都有較大差別，不可混為一談。為了樹立正確的績效審計觀念，就要加強對政府績效審計的宣傳，這樣才能讓績效審計觀念深入人心。例如，我們在平時工作中可以采用開設專業培訓班，組織研討會，將績效審計設為課題進行研究等多種方式進行宣傳，這樣才能更好的促進績效審計的發展。
2、擺脫傳統觀念的束縛，提高審計機關的獨立性
如果不能保證審計的獨立性，那么績效審計的展開也就缺少了前提保障。為了讓審計工作不受到其他因素的干擾，要讓審計部門獨立出來，建立適合我們國家政治體系和經濟發展的審計理論結構，為績效審計設立專門的法律法規，讓績效審計擁有一定的法律地位，讓審計人員在實際工作中可以做到有法可依，增加審計結果的可靠性，這樣才能真正對被審計單位展開全面的績效審計。
3、加快建設適應績效審計要求的審計隊伍
要加強復合型人才的建設，除了引入會計和金融專業人才外，還要引進和培訓審計學、經濟學、社會學、法學、會計學、工程等方面的人才，對審計隊伍的結構進行調整。加強對審計人員在職培訓，采用多種方法，保證培訓的多樣性和有效性。要順利開展政府績效審計就要加強審計人員結構的多元化發展。我國政府支出的內容十分復雜，被審計對象更是千差萬別，我國是社會主義市場經濟，這一點就決定了必需實現人員結構的多元化。因此，在績效審計工作展開之前，就需要儲備大量綜合性人才，逐步調整審計隊伍結構，使人才多元化，設立一支高素質人才隊伍。
4、構建合理的政府績效審計評價體系
績效審計評價標準是對被審計對象績效的好壞進行審核的標準，是對被審計對象工作的好壞以及效果做出判斷的依據。評價指標解決的是“評價什么”的問題，而評價標準則是“應當怎樣”的問題?？冃徲嬙u價標準是衡量績效審計質量的度量衡，也是明確績效審計責任的依據。政府績效審計的內容包括社會經濟生活中的方方面面，但在設計評價指標時，要遵循一定的原則，評價指標要相互獨立，也要互相聯系，這樣就可以形成完整的評價指標體系。在構建中國政府績效審計評價體系時，我們可以借鑒很多西方國家的做法，再結合我國的國情和經濟環境，構建中國特色的績效審計評價體系。在構建績效審計的評價體系時，應該做到以下幾點：第一，檢查并監督政府職責的履行情況，突出責任問責制。第二，國家的安全問題，這也是審計內容的重點。第三，社會的關注重點應該作為審計目標選取的重點。第四，績效審計既要做到經濟性和效益性，也要重視公平性和環境性。第五，信息技術革命對績效審計的發展具有深遠影響，所以要對計算機程序和系統進行審計。第六，在實踐中善于總結，推廣經驗。
5、加大審計信息化建設力度
隨著財務、企業信息系統和其他信息軟件在各單位廣泛使用，審計機構在未來的審計實施過程中會面臨著越來越繁重的電子數據，增加了數據量和業務復雜度。因此，加大審計機關的信息化建設力度，在很大程度上能減輕審計工作量，提高審計工作的效率和準確性。而加大審計信息化建設的力度，首先要改變思維觀念，創新思維方式，與時俱進，主觀上足夠重視；其次要加強計算機軟硬件的更新，提高審計網絡的功能，利用強大的計算機運算能力和邏輯處理能力來應對日益復雜多樣的審計項目；再次要認真做好計算機審計的培訓和推廣應用工作，提高審計人員計算機審計的應用能力；另外，引進和培養既懂審計又懂IT及網絡的復合型人才，逐步實現審計機關的審計信息化系統實時訪問審計對象的信息系統，也是未來信息化建設中值得思考的方面。
五、結語
我國政府績效審計和西方國家相比還存在著一定的差距，我們需要學習的地方還有很多，但是開展政府績效審計，是經濟發展到一定程度的必然產物，可以促進經濟體制改革，改善服務質量，對政府的服務水平也會有較好的提升，也會進一步促進政府職能的轉變。這就需要我們更加努力的學習和借鑒，不斷優化我國政府績效審計工作。積極開展績效審計，既能夠有效的推進公眾對政府決策的全過程的監督，強化政府工作的效率性，而且可以讓廣大人民群眾關心的熱點、難點問題得到切實可行的解決，更能夠加快我國社會主義現代化建設的步伐。但是我國績效審計起步較晚，績效審計標準尚未統一確定，缺乏獨立的審計體制，績效審計經驗還有待于進一步的累積，而且完善績效審計政策體系，提高審計從業人員的綜合素質，這些都需要我們繼續探索和努力，這樣才能逐步形成具有中國特色的績效審計模式。
作者：陳娜 單位：西安市審計局
【參考文獻】
[1]孫國明.當前經濟責任審計中存在的問題及對策[J].審計理論與實踐，2003(02)52-53.
[2]梁春海，李金龍.對我國政府審計體制改進的幾點想法[J].現代會計，2007(01)1-3.
[3]俞傳堯.關于深化經濟責任審計的幾點思考[J].審計理論與實踐，2003(01)6-8.
[4]陳全民，楊秋林，李建新.中西方政府績效審計環境比較[J].審計研究，2005(02)53-55.
[5]汪旭.我國政府績效審計存在的問題及改進[J].財務與審計，2010(11)72-73.
[6]胡笳.我國國家審計模式重構的探討[J].山西財經大學學報，2002(04)88-89.
[7]陳遠.政府績效審計存在的問題及對策探析[J].經濟師，2011(01)189-190.
[8]陳冬梅.淺議我國政府績效審計的現狀和對策[J].商業經濟，2012(07)96-98.
[9]梁小平.政府績效審計存在的問題及改進措施[J].審計監督，2012(05)16-19.
[10]由美.政府績效審計問題研究[J].經濟理論研究，2011(03)67-69.
[11]吳磊.計算機審計的發展和審計人員的價值[J].中國審計，2007(04)35-38.
[12]吳英.淺談我國政府績效審計的問題及對策[J].審計與理財，2010(08)24-25.
[13]汪照全.關于財政審計的幾個基本理論問題[J].審計研究，2007(01)1-5.
[14]劉力云.對我國國家審計發展趨勢的展望[J].審計理論與實踐，2011(04)4-5.
[15]呂敏蓉.國外政府績效審計的發展概況及對我國的啟示[J].商業會計，2011(05)17-18.
[16]祁敦芳，葉鵬飛，葉忠明.政府績效審計[M].北京：中國時代經濟出版社，2009.46-50.
[17]張慶龍.政府審計[M].上海：上海人民出版社，2010.107-115.
[18]溫美琴，徐衛華.政府績效審計助推政府績效評估和行政問責制——基于深圳實踐的啟示[J].南京社會科學，2009(05)11-14.
第三篇：政府績效審計應用理論研究
摘要:
作為傳統審計的突破創新，同時為了與國際接軌的需要，更為了提升政府“公信力”，實現審計“中國夢”，政府績效審計在我國得以快速的發展并迅速地被推廣到社會實踐之中。然而，政府績效審計雖然在我國得到迅速發展并被付諸施行，但是不可否認的是，我國仍處在傳統審計向現代審計的轉型過渡期，我國的專家和研究學者對政府績效審計的研究尚還處于理論研究階段，我國的政府績效審計還尚未形成比較系統的理論體系。在這種背景下，早我國開展政府績效審計是大勢所趨，本文旨在對政府績效審計的含義以及產生原因和出現的問題進行探討，希望起到拋磚引玉的作用，為能夠探索到一種與“中國夢”相符并具有中國特色的政府績效審計之路做出貢獻。
關鍵詞:
政府；績效審計；公信力
一、國內政府績效審計發展現狀
政府績效審計在我國作為新興事物，涉及到政府審計和績效審計兩個方面，我國政府審計最早源于西周，歷經春秋戰國，秦漢唐宋元明清等朝代，其作用和職能一直發展變化，但是經過近展至今，其最基本的作用依然是監督經濟行為，監督職能仍然是其最主要的職能。這就造成了政府審計不能及時地對日益發展的經濟和不斷變化的政府經濟行為做出及時有效地應對，這就造成了對政府部門和人員的監督漏洞，使得貪污受賄行為時有發生，造成了惡劣影響，極大地降低了政府公信力。另一方面，我國雖然已經開始了從傳統財務審計向現代績效審計的轉變，但是績效審計在我國并沒有得到全方面的普及，理論基礎尚不完善，社會實踐還無法取得突破性進展，績效審計體系還在完善之中。并且，我國審計機關的工作中涉及到績效審計方面的仍然不能達到令人滿意的標準，審計人員以及被審計對象的績效觀念淡薄，尚不能完全與國際接軌。因此，政府績效審計在我國仍然處于起步階段，尚未形成席卷審計學界的實行政府績效審計的浪潮，同時，政府績效審計的理論基礎薄弱，尚不能發揮績效審計對政府的經濟行為的保駕護航作用，與傳統財務審計相比，政府績效審計仍顯稚嫩。所以，政府績效審計的應用及推廣還存在重重難關。
二、國外政府績效審計發展現狀
從上世紀二三十年展至今，西方國家的績效觀念逐漸深入人心，越來越多的政府、企業以及非營利性組織關注績效審計，而在西方國家的政府審計中，政府績效審計逐漸成為西方國家的審計中心，其中以美國為典型代表。最早出現政府績效審計的便是美國，作為凱恩斯學說的誕生地，美國是最早的幾個實行國家干預經濟政策的實行者，政府績效審計在美國的績效審計中占有非常大的比重，逐漸發展成美國績效審計的中心。1990年英國約翰•格林所著的《績效審計》和1992年美國R?E?布朗等合著的《政府績效審計》對績效審計作了進一步闡述，對績效審計的發展具有一定的影響。美國審計學者豐克豪澤利用問卷調查方法，研究了美國十萬人以上城市政府審計部門績效審計開展情況。經驗的借鑒并不是生搬硬套，例如，我國可以借鑒西方國家的開展政府績效審計的經驗，同時結合我國的社會實際情況，從國情出發，發揮審計界各位學者的聰明才智，以黨的十八大精神為指導，探索出一條具有中國特色的政府績效審計之路。
三、我國開展政府績效審計的可行性研究
隨著時代的發展，政府績效審計在我國逐漸得到政府的重視。然而政府績效審計在我國尚還處在起步階段，眾多專家學者的各種關于政府績效審計的思想觀點相互碰撞，各種關于政府績效審計的專著和學術，在不斷豐富政府績效審計理論體系的同時，更增加了我國探索政府績效審計的經驗。然而，在西方國家以政府績效審計為政府審計中心的同時，我國的政府績效審計才處與起步階段，因此，我們應當在探索符合我國實際的政府績效審計之路的同時，去借鑒國外的經驗，師夷長技，取其精華，為我國開展政府績效審計提供更強的推動力。澳大利亞學者Guthrie和Parker研究了澳大利亞的績效審計，認為，績效審計與其所處的各種社會經濟環境相互影響，政府等公共部門的績效審計受各種社會政治和經濟因素的影響，績效審計是隨著社會經濟環境的變化而隨時變化的一種不可或缺的社會構成因素，而并不是簡單的一成不變的技術或手段。Gendron等加拿大學者研究了新公共管理理論對政府審計師的影響作用。以加拿大某省為例，Gendron等學者發現，政府審計師在改善公共管理方式和促進政府改革方面發揮著極其重要的作用。其績效審計師通過反復研究推敲，從而提出最佳績效審計實務標準，不斷提出改進措施和解決方案，努力改善公共管理。并且，政府審計師會直接或借助議會促使執行部門接受最佳實務標準，在這一方面，逐漸成為政府變革的有力推動者。Pollitt調查發現，政府審計扮演的角色非常負復雜，至少應包括以下幾種：公共會計師，提供可以改進政府公共受托責任和透明度的報告；管理顧問，協助政府等公共組織自我改進；科研組織，創新關于政府公共組織項目運作的新知識；裁決者，對公共組織的行為經濟性、效率性、效果性以及合法性做出判斷。由于社會經濟環境的不同，政府績效審計在各國所扮演的角色以及所起到的作用是不盡相同的，但是，不可否認的是，在這些國家，政府績效審計有著十分積極的作用。澳大利亞的政府績效審計與政府等公共部門聯系緊密，容易受公共部門結構或管理行為模式變化的影響，但是，政府績效審計已經成為組成政府等公共部門的一種不可或缺的構成因素，并在改善社會經濟環境，完善政府等公共部門的組織結構方面發揮了積極的能動作用；政府績效審計對加拿大的公共管理方式和政府變革起著重要的推動作用，而在這之中，政府審計師扮演著極其重要的角色。加拿大的政府審計師具有極強的職業道德感和極高的知識素養，他們在開展政府績效審計的同時，能夠在這一過程中敏銳的找出問題所在或者無法符合績效審計實務標準的地方，從而利用極高的知識素養對績效審計實務標準進行研究推敲，彌補不足，在改進政府績效審計的同時，也推動著公共管理方式的改善，并且這在一定程度上對政府的改革有著極大的促進作用。然而，政府審計所扮演的角色太多太復雜，更需要有其他的方式為其分擔壓力，而在這些角色中，政府績效審計更能夠對政府等公共組織的行為的經濟性、效率性、效果性以及合法性做出判斷，并且能夠根據實際的社會經濟情況提出適當的改進建議，促進政府等公共組織的自我完善和改進，政府績效審計在分擔政府審計壓力的同時，更是推動政府審計完善的推動力。自改革開放以來，我國的經濟迅速發展，國內政治經濟環境復雜多變，因此，我國不可能生搬硬套其他國家開展政府績效審計的經驗，只能在借鑒的基礎上，取其精華，借此豐富我國關于政府績效審計的理論基礎，對政府績效審計的開展進行更好的指導。有的專家學者認為可以通過討論確定適合我國的政府績效審計模式，探索我國如何走出一條具有中國特色的實行政府績效審計之路。在世界上，政府績效審計的發展已經有七八十年的歷史，在其發展歷史中，各個國家均在探索適應其國情的政府績效審計發展模式。到目前為止，應用最為廣泛的是結果導向、過程導向、問題導向、風險導向等四種導向型政府績效審計模式。但是由于我國特殊的國情以及復雜的社會經濟環境，到目前為止，國內學者對中國政府績效審計應采用何種模式尚沒有定論。然而一些專著中提出應該將這四種模式混合，形成多元模式，再根據我國的實際情況，探索應該在哪些方面促進多元模式與我國實際情況的結合。從實踐運用的角度出發，需要對影響績效審計模式選擇的因素進行重新梳理并深入分析。而有的學者基于歷史視角，在比較、分析西方國家比如英國、美國與我國績效審計制度的變遷與特征，從而指出績效審計是政府財務管理系統的重要環節，是構建績效責任導向型政府、提升政府施政能力的現代管理工具。健全的績效審計制度則是提升審計質量、實現審計目標的必要保障。還有的學者總結其他專家學者的觀點，最后分析認為，政府績效審計是指專職機構和人員對政府部門為達到或超過既定標準或要求在實現的手段和方式方法是否在一定程度上良好的實現了投入與產出的經濟性，自愿利用的效率性以及實現目標的效果性，最終尋求改進途徑，真正實現政府在社會活動中的增值服務。在借鑒國外關于開展政府績效審計經驗的基礎上，我國的專家學者分別從不同的角度，不同的側面對政府績效審計進行了研究與探討，我國政府尚未完全確定應該采用何種模式開展政府績效審計，并且，對于政府績效審計我國審計屆尚未形成完整的定論，仁者見仁，智者見智。政府績效審計在我國還處于起步階段，我國的專家學者只能通過借鑒國外經驗，結合我國的實際情況，來對政府績效審計進行研究探討，所以未能全面的建立政府績效審計理論體系。但是基于筆者對政府績效審計最基本的理解，在我國開展政府績效審計，最重要的應該是在保持獨立性的前提下，從我國的社會經濟環境的現實出發，在保持對政府等公共部門以及機構人員的行為進行經濟性、效率性、效果性以及合法性審查的同時，應該確定相適應的績效審計標準，提高審計人員的文化素質，從對單一方面的績效審查向多方面過渡，政府績效審計不應只是停留在財務方面，更應該結合我國的實際國情，與“中國夢”相結合，從政府等公共組織的各個方面和部門出發，發揮政府績效審計的推進作用，加快政府職能轉變，提高政府政務的公開透明度，加強政府公信力，提高公眾幸福感。
四、結束語
我國業已成為世界第二大經濟體，政府對經濟的調控能力要得到增強，滿足經濟發展的要求，就需要施行政府績效審計，并發揮其促進政府職能改革的作用。在這個過程中，政府績效審計的重要性逐漸展現，并已成為重要的社會構成因素，它在提高我國政府的公共財政資金使用效率，完善公共財政體系，增強政府公信力方面發揮著不可或缺的作用。因此，在我國民主法治日益健全的情況下，在經濟迅速發展，政府職能轉變的關鍵時期，更應該為其發展提供良好的政治、社會和人文環境以及良好的體制保障，以形成具有中國特色的政府績效審計體系，從而加快政府職能轉變步伐，為反腐倡廉工作提供便利，提升政府公信力，增強公眾的幸福感，以達到推動中國特色社會主義建設的目的，實現中華民族偉大復興的“中國夢”。
作者：金旗 單位：中交地產有限公司
參考文獻：
[1]朱美玉.政府績效審計基本理論問題研究[D].西南財經政法大學,2005
[2]王華.政府績效審計研究[D].復旦大學,2010
[3]曹宏舉.美國與瑞典政府績效審計比較研究[D].吉林大學,2010
[5]劉玉娟.論我國政府績效審計模式的選擇[J].審計研究,2009
[6]廖上林.我國政府績效審計的現狀及改進對策研究[D].暨南大學,2009
[7]張艷.我國政府績效審計實施中的制約因素及對策[J].審計與經濟研究,2004
[8]王爍.我國政府績效審計評價標準體系研究[D].首都經濟貿易大學,2012
[9]宋常.中國特色績效審計制度體系探索[J].審計與經濟研究,2010
第四篇：政府績效審計方法科學選擇
摘要:
為提高審計效率、達到審計的目標以及降低審計成本，科學的選擇審計方法是非常有必要的。本文主要闡述了績效審計的影響因素，并說明了政府在進行科學選擇績效審計方法時應當重點注意的部分以及在選擇過程中應當遵守的原則。
關鍵詞:
政府；績效審計；科學審計；方法
上世紀五十年代，審計方法首次在西方圖像出現，特別是在膨脹的政府支出以及納稅人越來越清醒的認識到自己的權利后，績效審計開始出現在大眾視野當中。從審計方法的出現和政治經濟的發展，績效審計已經走過了半個多世紀，經過不斷的實踐和發展，績效審計已經成為政府不可或缺的一部分。從目前的實踐看來，政府績效審計的目標主要有公益組織活動、政府投資項目等等，然而隨著社會需求的多種多樣，政府績效審計的方法也向多元化發展，針對不同的審計對象具有不同的審計方法、審計流程，所以在審計之前，選擇科學的審計方法對成功的獲得審計項目具有重要意義。
一、績效審計方法及過程
績效審計主要分為三個部分：收集數據資料、對數據資料進行分析和根據分析結果進行評價。在實際操作中，數據資料的收集具有多種方法，例如觀察法、訪談法、審查法等等，與此同時，績效審計過程應用到的知識面廣，而且對專業知識有一定要求，僅僅靠審計人員的個人能力很難達到工作要求，所以可以采用外部專家或其他渠道獲取的績效評價作為支撐。對數據資料進行分析和評價的工作吸收了多個領域的專業知識，例如統計學、經濟學、數學、運籌學等等先進的科學技術，以這些專業為基礎，對收集的數據資料的的分析和評價工作的主要方法有統計分析法、管理分析法、因果分析法、比較分析法以及指標分析法等。
二、選擇審計方法的局限性因素
在選擇審計方法時，會受到各方面因素的影響，本文概括了幾個影響審計方法選擇的因素，主要有審計目標、審計對象以及審計資源狀況。首先是審計目標。審計目標是影響選擇審計方法的重要因素之一，因為審計目標確定了審計的過程和方法，并且總的目標要具有一定的效果性、合規性、經濟性和效率性等一系列目標，但針對某一個項目不可能四個目標都涉及，或許只包含當中的一部分。其中體現行為目標的是經濟性、合規性和效率性，體現結果目標的是效果性；其次是審計對象。審計的對象不同，則審計的側重點就不同，不管是政府活動還是公益組織，他們都存在較大的差距。例如，就國有企業或機關事業單位，除從貿易、運輸等項目的盈利外，還可能涉及到國家的安全與穩定，所以，這類企業或單位更多的關注點在于經濟性和效率性；然后是審計的資源狀況。審計技術涉及到方方面面的專業知識，例如對于難度較高的績效審計工作，審計人員不僅要有審計、財經方面的知識積累，更要有工程、管理等知識的掌握，才能更好的完成審計工作，所以說，審計資源的需求是相當龐大的。除此之外，審計信息的獲取、審計預算以及審計的執行方式都會對審計方法的選擇產生影響。
三、審計方法選擇時應關注的重點
(一)明確審計的目標
審計目標作為審計工作方法選擇的基礎，決定了審計事項進行時的側重點。當目標為經濟性和效率性時，則不要求審計證據的證明力有多大，只需要比較具有代表性的核心證據，比如通過走訪、觀察、統計分析等方法獲得的證據。當目標為合法性和效果性時，則對審計證據具有較大的證明力，需要通過函證、審閱、盤點等結構性方法獲得。所以，針對不同的審計項目要具體問題具體分析，從項目本身目標設定選擇科學的績效審計方法。
(二)明確審計對象
針對政府績效審計來說，審計對象可大致分為以下一個部分：部分基本支出、建設項目支出、專項資金支出和政策執行力度。不同的審計對象的側重點不同，例如在審計對象為部分基礎支出時，經濟性所關注的是行政成本，即在無損失浪費的情況下產生的人力、物力和財力等；而效率性則是針對政府部門對人民和社會的服務效率；對效果性來說，則考察的是政府部門所轄區域內的職責完成情況。對于另外三個審計對象來說，側重點依舊是各不相同，所以，明確審計對象對于審計工作具有重要意義。
(三)了解各審計方法的特點
當明確了審計目標和審計對象，就該確定審計方法了。審計方法的多樣性使得選擇起來較為困難，因此，在進行選擇之前，必須盡可能多的了解各審計方法的優點、缺點以及適用范圍。例如，要想獲得對某項審計工作的認識或感想以補充調查問卷的信息時，就需要對相關人員進行訪談，審計人員即可得到更深層的信息，與此同時，更能與相關人員建立良好的人際關系，這種方法雖然結果較為滿意，但是相對耗時，難以比較分析所獲得的信息。所以要了解各種審計方法的特點，以便選擇效率較高、結果較好的審計方法，從而縮短審計工作的周期。
四、科學選擇政府績效審計方法應當遵循的原則
(一)創新性原則
績效審計工作要具有創新性的思維，這不同于注重嚴謹的邏輯思維的合規性審計工作。制定具有多元多樣復雜性的績效審計項目的標準比較難，所以缺乏相關的規范化的績效審計方法。所以，擁有創新思維的績效審計方法具有更大的市場，在選擇審計方法時必須堅持并遵循創新性原則，注重發散思維、強調反向思維、克服定向思維才能在審計資源有限的情況下最大化審計產出。
(二)適應性原則
適應性原則就是要求審計方法、審計對象以及審計目標三者之間要彼此適應。例如，在進行政府績效審計時，要采用傳統的審閱、復核、復算等財務審計方法審查政府資金使用情況；要采用問卷調查、訪談、比較分析等方法核對資金管理流程和效果。所以，不同的審計對象和審計目標采用不同的審計方法，且要彼此具有適應性，才能加快政府績效審計工作效率。
(三)系統性原則
審計工作要求審計工作人員具有系統性，從審計目標和審計對象的確定到科學的選擇審計方法，每一環節都必須要有系統的進行，各審計方法有相對應的系統結構，才能使得作用最大化，從而實現審計工作的最終目標。
五、結束語
綜上所述，科學的選擇政府績效審計方法要從審計工作的各個方面入手，要實現理論與實踐相結合才能選擇出高效率、高質量、低消耗、低風險等審計方法，在實際應用中具有重要意義。
作者：楊艷婷 單位：內蒙古自治區呼倫貝爾市審計局
參考文獻:
[1]李冰潔,劉軍麗.我國制度環境對政府績效審計影響研究[J].中小企業管理與科技(上旬刊)，2016(06)
[2]李寧.政府績效審計改革的關鍵路徑[J].財經界(學術版)，2016(11)
[3]段景霞.從科學發展觀看政府績效審計[J].工業審計與會計，2009(01)
[4]王曉光.政府績效審計存在問題及對策選擇[J].西部財會，2015(11)
