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政府實習單位意見范文1
論文關鍵詞：高職生；頂崗實習；合法權益
高等職業教育是我國高等教育和職業教育的重要組成部分，在建設人力資源強國和高等教育強國的偉大進程中肩負著重要使命和不可替代的作用，而面對新世紀轉變經濟發展方式等國家發展戰略的要求，高等職業教育面臨著如何全面提高人才培養質量的問題。為有效推動高等職業教育改革，教育部于2006年頒布了《教育部關于職業院校試行工學結合、半工半讀的意見》以及《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》，從中都提到了把工學結合作為高等職業教育人才培養模式改革的重要切入點。工學結合的頂崗實習制度是高職學生適應社會的一個重要環節，對高職學生專業技能的培養和職業素養的提高起著關鍵的作用。但是由于我國高職學生頂崗實習制度處于起步發展階段，學生在頂崗實習期間面臨著管理難度較大，尤其面臨著如何保障學生頂崗實習期間合法權益的問題。那么如何完善高職生頂崗實習制度、保障高職學生頂崗實習期間的合法權益成為眾多學者關注的重點。
一、頂崗實習的含義及其性質認定
頂崗實習是高職院校學生在校期間必須進入專業相應對口的企事業等用人單位參加的一項實踐性教學環節，主要是指由實習單位給頂崗實習生提供一定的實習環境，并指派單位里實際工作者指導實習生從事具體工作，以幫助實習生把在校學到的理論知識運用到實際工作中，從而取得實際工作經驗，提高實際技能，鍛煉工作能力。
高職學生頂崗實習是高職院校人才培養方案的必修課程，是高職生完成學校規定的基礎課和部分專業課后進行的綜合實踐性教學環節?！蛾P于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（教高[2006]16號），明確規定：“高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習?！?009年3月，《教育部關于加快高等職業教育改革，促進高等職業院校畢業生就業的通知》再次明確強調：“高職院校要切實落實高職學生學習期間頂崗實習半年的要求?！?010年9月，《教育部關于推進高等職業教育改革發展的若干意見（國家高等職業教育發展規劃（2011-2015年））》（征求意見稿）明確提出：“積極試行多學期、分段式等靈活多樣的教學組織模式，將學校的教學活動與企業的生產過程緊密結合，學校和企業共同完成教學任務，增強學生就業競爭力?！睆慕逃繉Ω呗氃盒W生頂崗實習的要求，可以明確頂崗實習期間的實習生仍屬于學生的身份，其實習生身份的認定有利于明確頂崗實習的意義與目的，就是實現高職院校人才培養目標及提高“下得去、用得上、留得住”的高素質技能型人才培養質量的關鍵教學環節。
二、高職學生頂崗實習權益受損原因分析
隨著高等教育普及化的深入，越來越多的大學生面臨著就業難的問題，而高職生是否具有較強的實際操作能力成為高職生就業的重要競爭力，各個高職院校開始積極為高職生擴展實習渠道，但是由于工學結合的頂崗實習制度在我國處于發展階段，對高職生的頂崗實習處于管理的“真空”階段，缺少統一的規定和程序，導致現實中高職生的頂崗實習權益受到侵蝕。
（一）高等職業教育規?？焖侔l展，高職生競爭壓力逐漸增大。隨著國家經濟結構調整及轉變經濟發展模式戰略的推出，高等職業教育以培養、建設、管理、服務第一線的高素質技能型專門人才在經濟發展中發揮著重要作用。隨著高等職業教育發展越來越重要，據國家資料相關資料顯示，2009年，全國獨立設置高等職業院校1215所，招生313萬人，占普通高校招生總數639萬人的49%，在校生965萬。根據國家高等職業教育發展規劃（2011—2015年），2015年高等職業教育在校生總數達到1390萬人，其中，全日制在校生穩定在1000萬左右。由此可見，隨著高職生規模的不斷擴大，社會上用人單位對高職生可選擇的余地加大，必然導致高職生就業壓力的增加，為了在競爭激烈的就業市場中贏得一席之地，高職生必須首先獲得職場演習的參與權。
（二）保障高職生頂崗實習合法權益的法律、法規不健全。從現有法律規定來看，國家沒有專門法律法規來保障高職生頂崗實習期間的合法權益，針對職業教育的《高等教育法》《職業教育法》，對高職生頂崗實習僅是原則性、抽象性的提出一些指導，缺乏義務性或強制性的規定，對高職生頂崗實習過程中合法權益的保護作用甚微。而且現階段，根據我國《勞動法》與《勞動合同法》的規定，勞動者只有與用人單位簽訂勞動合同，才能形成法律意義上的勞動關系。原勞動部于1995年頒布的《關于貫徹執行若干問題的意見》（[1995]309號）第12條規定：“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動勞動關系，可以不簽訂勞動合同?！睆哪壳跋嚓P法律法規來看，高職生頂崗實習是不具備獨立勞動者身份，不能依法享有勞動者的權利和義務，其結果是高職生頂崗實習期間合法權益的保障成為法律管理的“真空地帶”。
（三）高職生缺乏自我保障意識和自我保護能力。由于沒有專門法律法規保障高職生頂崗實習期間的合法權益，使得一部分高職生在頂崗實習期間受到權益侵害后，在與用人單位交涉過程中處于劣勢，并且既是有些高職生在實習期間權益受到侵害后選擇訴之于法律，但是由于高昂的訴訟費用而較少通過合法途徑維護自己的合法權益，甚至有的高職生并未意識到自己合法權益受到侵害。并且從高職生的教育模式來看，高職院校僅是注重高職生專業理論知識和實踐技能的培養，而提升應對各種突發事件的必要社會經驗和心理素質教育存在一定的不足，這樣導致一些學生即使合法權益受到侵害，也不愿意通過有效的合法途徑來保障自己的合法權益，高職生這種自我保障意識缺乏、自我保護能力較弱的現狀，成為高職生頂崗實習期間合法權益受損的主觀原因。
（四）部分企業缺乏社會責任感和職能部門管理不力。隨著市場經濟使企業置身于激烈的市場競爭大潮中，追求企業成本最低化，實現經濟效益最大化成為企業立足市場的根本目標。但是部分企業單位缺乏社會責任意識，沒有認識到給高職生提供必要的社會實踐也是企業人力資源培養方式的社會基礎，而僅把高職生看做廉價勞動力，不給實習生提供安全良好的工作環境，甚至有的企業以各種理由延長實習生試用期，在試用期內不與實習生簽訂相關的勞動合同，不為其辦理相關的社會保險，以此達到企業利潤最大化，成本最小化的目的，這種為追求企業利益最大化而缺失社會責任意識的行為，必然導致高職生在實習期間變成權益保障的“真空”。還有部分職業中介機構利用相關職能部門管理和審查不力的現狀，利用高職生增強社會實踐能力的急切心理和缺乏社會閱歷的現實，給這些學生許以頗具誘惑力的承諾，甚至部分職業中介機構一些虛假的招聘信息，導致一些高職生在繳納了高額的中介費之后，又被這些黑心中介以各種理由不履行當初的承諾，導致高職生在尋求實習機會時遭受心理和經濟權益的侵害。
三、構建高職生頂崗實習期間合法權益保障的對策和建議
為推動高職生頂崗實習活動的有效開展，確保頂崗實習學生的合法權益，必須從法律、用人單位、高職院校及高職學生等行為主體為出發點，明確規范各個行為主體的權利和義務，從而構建有效保障高職生實習權益的實習制度，以此推動高職生頂崗實習制度的有序發展。
（一）健全法律法規，完善高職生頂崗實習權益的法律保障體系。目前，我國還沒有正式出臺有關保障高職生頂崗實習期間合法權益的法律法規，而《勞動法》、《勞動合同法》、《工傷保險條例》及《社會保險法》都沒有確切規定在校高職生頂崗實習期間權益保障的條款。因此，如若高職生在實習單位發生意外事故或合法權益受到侵害時得不到有關法律法規的保障，而現行的教育法律、法規又沒有涉及高職生頂崗實習期間合法權益的保障。因此，隨著我國高等職業教育規模的快速發展，盡快出臺保障高職生頂崗實習期間合法權益的法律法規成為一項非常緊迫的任務。目前，如若出臺全國統一的保障高職生頂崗實習權益保障法律法規的條件還不成熟，可由各省人大或政府依據本地區實際情況制定或出臺適用于本行政區域內的相關規定。根據各個地區的實施情況，總結經驗，待相關條件成熟后再制定全國統一的保障高職生頂崗實習的法律制度。
（二）加強政府監管，規定學校、學生和企業簽訂三方實習協議。學校、學生與企業簽訂三方實習協議是避免高職生頂崗實習期間權益受到侵害時無人問津的根本途徑。由于處于就業市場中的頂崗實習生不具備要求實習單位簽訂實習協議的主動權，而實習單位為了自身的利益也缺乏與實習生簽訂保障協議的主動意識。因此，高職院校組織在校學生到企業等用人單位進行頂崗實習之初，應有針對性地制定一些有關實習的規范性文件，并盡可能和有關實習單位達成一致。依據所簽協議，實習單位應為實習生提供安全的實習環境，選派專門的實習指導人員指導實習生的實習并配合學校對實習生的管理；而頂崗實習的學生在實習期間，應該遵守校規校紀和實習單位的規章制度，按照學校和實習單位達成的協議進行實習。同時，政府應該為相關單位參與高職生頂崗實習制定詳細的就業市場準入規則、管理制度及提供實習機會的獎勵制度，以此為高職生頂崗實習構建良好的市場環境。
政府實習單位意見范文2
為有效解決園區企業招工難問題，促進全市經濟可持續發展，根據《省人民政府關于積極承接產業轉移促進加工貿易發展的意見》、《市人民政府關于切實加強工業園區用工服務的意見》等文件精神，結合我市實際，現提出如下意見：
一、加強企業用工服務
（一）建立健全信息服務網絡。經濟開發區要建立和定期更新企業用工信息庫；各鄉鎮（街道）要建立和定期更新農村富余勞動力、下崗失業人員資源庫；市就業服務處負責建立“市、鄉（區、校）、村（企）”三級用工服務網絡，通過簡報和電視媒體定期勞動力資源需求信息。
（二）大力開展職業招聘和介紹活動。市就業服務處和經濟開發區要根據工業園區企業的用工需求，適時舉辦專場招聘會；各鄉鎮（街道）要根據勞動力供給情況，舉辦就業推介會；市職教中心（市職業中專）要積極推薦職校畢業生到市屬工業園區企業就業；鼓勵市外職業院校和職業培訓機構推薦、介紹畢業生到市屬工業園區企業就業，鼓勵外出務工人員回鄉就業。
（三）積極維護職工合法權益。工業園區企業應當依法與員工簽訂勞動合同，提供必要的安全生產和勞動保障條件，按時足額發放工資，建立工資正常增長機制，嚴格執行法定休假和加班制度，依法支付加班費，及時為員工繳納“五金”。要加強企業文化建設，完善相關配套設施，大力弘揚企業文化。有條件的企業應建立黨（團）和工會組織，為員工提供良好的工作與生活環境，穩定企業員工隊伍。市直相關部門要依法維護職工的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定。
（四）努力改善職工居住條件。市房產管理部門每年安排50%以上的新建公租房，優先提供給簽訂1年以上勞動合同、已繳納社會保險、在市城區無自有住房的工業園區企業務工人員租住。
二、加強校區校企合作
（一）積極開展技能培訓。經濟開發區負責統籌制定年度培訓計劃，市職教中心根據國家培訓相關政策統籌安排，組織實施。
（二）加強實習實踐教育。市職教中心（市職業中專）擇優選擇專業對口的工業園區企業作為實踐教學基地進行掛牌，建立企業實訓基地，從職校新生入學第一學期開始，安排學生到工業園區企業實習實踐。經濟開發區及時推薦符合專業方向的企業，到學校對學生進行職業規劃宣傳教育和企業發展推介。工業園區相關企業對學生實習實踐提供工作崗位和相關配套服務，并給予相應的工作報酬。
（三）優化職教專業設置。市職教中心（職業中專）要根據園區企業產業特點，及時調整和優化專業設置，為學生實現本地就業創造條件。
三、建立用工培訓激勵機制
（一）各類單位按要求為市屬工業園區企業輸送勞動力，簽訂1年以上勞動合同的，目標任務內的按100元/人，超額完成任務的按150元/人的標準給予其職業介紹補貼。
（二）各職業院校和職業培訓機構組織相關專業的學生到市屬工業園區企業參加生產學習，達到3個月以上按每人每月100元的標準給予學生生產實習補貼。
（三）專場招聘會和就業推介會，招聘用工規模100人以下的，每場補貼1萬元；招聘用工規模100-500人的，每場補貼2萬元；招聘用工規模500-1000人的，每場補貼3萬元；招聘用工規模1000人以上的，每場補貼5萬元。
四、加強用工服務考核管理
政府實習單位意見范文3
長期以來，高溫費規定只是地方政府的一個指導性文件，沒有法律效力，有的企業不按規定辦事。每到夏季，關于高溫費的投訴咨詢都是各地勞動監察部門的熱點。
《條例（修訂草案）》通過立法，明確用人單位安排勞動者在高溫天氣下露天工作，或者不能采取有效措施將工作場所溫度降到國家規定標準以下的，應當采取防暑降溫措施，并向勞動者支付高溫津貼。用人單位支付的高溫津貼不得低于省人民政府或者省有關部門規定的標準。
同時，《條例（修訂草案）》明確要求，對相同或者相近崗位上的勞動者執行相同的勞動報酬分配制度。
為規范勞動派遣行為，《條例（修訂草案）》用了6個條文予以特別規定。包括：用工單位使用勞務派遣勞動者人數一般不得超過本單位從業人員的30%，最高不得超過50%；勞務派遣企業應當與被派遣勞動者訂立2年以上的固定期限勞動合同。如果雙方約定訂立無固定期限勞動合同的，從其約定。用工單位在開展集體協商時，應當聽取被派遣勞動者的意見，被派遣勞動者也可以與用工單位就工資、獎金、加班費等問題與用人單位開展集體協商；派遣企業跨地區派遣勞動者的，應當為被派遣勞動者在用工單位所在地辦理社會保險。
政府實習單位意見范文4
【關鍵詞】實習生 財稅管理 核算
為了擴大就業，穩定經濟增長，國家相繼出臺了一些實習生、見習生就業政策，財務人員深刻理解這方面的政策，不僅會給企業降低成本更會為企業增加收益或增加融資渠道。本文中所稱實習生是指尚未畢業的在校生，到企業進行社會實踐活動，通過實習，做到理論聯系實際，加強就業前的社會實踐能力的學生。這類人員在企業工作期間為“實習期”。
本文中所稱見習生專指“離校未就業”的高校畢業生，到見習單位工作的學生。這類人員在企業工作期間為“見習期”。本文將從九方面對實習生、見習生薪酬的財稅管理加以探討。
一、會計核算對象不同
實習生是對于未畢業的高中等院校學生而言，其中：中等職業學校包括普通中等專業學校、成人中等專業學校、職業高中（職教中心）和技工學校；高等院校包括高等職業院校、普通高等院校和全日制成人高等院校。
見習生是相對于已離校未就業的高校畢業生而言。
2012年遼寧省級高校畢業生就業見習的實施，以2012年畢業的遼寧省生源，離校未就業高校畢業生為主要對象，2010、2011年兩屆畢業的未就業、未參加過見習的高校畢業生業也可以參加2012年省級高校畢業生就業見習。沈陽規定的見習對象為：凡《全國普通高等學校本專科（研究生）畢業生就業報到證》（以下簡稱“報到證”）開具到我市，戶口落在我市，檔案轉入市人力資源社會保障局，兩年內初次未就業的大專（含高職）及以上學歷畢業生。
二、實習、見習期限不同
實習生的實習期沒有期限的限制；見習期一般為3個月和6個月。
遼寧規定：2012年就業見習的見習期限分為3個月和6個月兩類。其中，技術含量和復雜程度較高的崗位見習期限為6個月，其他崗位的見習期限為3個月（具體詳見《遼寧省千企萬崗就業見習計劃崗位申報審核分類指導目錄》）。
三、實習生、見習生與用人單位簽訂的協議形式不同
實習屬于教學過程的一部分，實習的大學生與學校有著教育的關系，大學生的檔案等個人履歷文件也放在學校，接受實習生的單位不與實學生建立勞動關系。但是隨著畢業生就業市場化配置進程的加速和高校招生計劃的不斷擴大，高校畢業生的實習形式已經從原來的高校集中統一組織逐步向畢業生個體選擇實習單位的方式轉變。這種實習方式從某種程度上具有打工的特征，實學生與接受實習生的單位之間事實上形成了民法上的勞務關系。
實習期間，企業可與實習生簽訂實習協議，勞動部《關于貫徹執行勞動法若干問題的意見》第12條規定：“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同?！?作為用人單位，應該與實習生簽訂實習協議，或與實習生、實習生所在的學校簽訂三方協議，明確實習生的實習時間、工作時間、實習費、實習內容等細節。
見習期間，見習單位需與見習生簽訂見習協議。
四、是否支付報酬不同
實習可以是有償的，也可以是為獲得實習崗位或社會經驗而無償提供實習。為了便于管理，企業或學校應該為每個實習生獨立開設銀行賬戶，企業支付給實習生的貨幣性報酬必須以轉賬方式支付，這樣便于稅務的檢查；
見習期間，則由見習單位和地方政府提供基本生活補助。
另外，根據《關于貫徹執行若干問題的意見》“勞動者與用人單位形成或建立勞動關系后，試用、熟練、見習期間，在法定工作時間內提供了正常勞動，其所在的用人單位應當支付其不低于最低工資標準的工資?！彼援厴I生在見習期是有工資收入的，而對于實習期則沒有工資方面的規定。
遼寧省規定：見習單位要為見習生發放不低于當地最低工資標準60%的見習補貼，并根據當地經濟發展和物價水平，及時調整見習補貼標準。省財政承擔見習補貼的2/3（補貼計算基數以當地最低工資標準為上限），其余由見習單位承擔。
五、是否繳納社會保險
實習生與用人單位不是勞動關系，所以，企業不用給實習生繳納社會保險。
對見習單位支出的見習補貼費用，實行稅前列支，并不計入社會保險費繳費基數。見習期滿的見習生被單位錄用的，企業應與其簽訂勞動合同并交納社會保險。
《沈陽市高校畢業生就業見習工作實施細則》對各類用人單位吸納登記失業的高校畢業生，簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，按實際吸納人數給予一次性社會保險補貼，勞動合同到期時由用人單位領取補貼，補貼標準為企業實際繳納數額的50%。
六、是否辦理商業保險
對實習生沒有規定，但建議公司辦理商業保險，以保障實習生的利益，減輕企業負擔。
見習生就業見習期間享受人身意外傷害保險，所需費用由財政承擔。
學生在實習期間發生傷害事故，不屬于工傷，不能享受工傷保險待遇，但可以雇傭關系向用人單位主張權利，或由學?；谂c單位之間的實習合同的相關約定主張權利。遼寧省人社廳在《關于技工學校學生在實習過程中發生傷亡事故處理的函》中提出處理意見中規定：學生到企業實習發生事故，應按學校與企業簽訂的實習合同辦理；未簽訂實習合同的，其費用由企業和學校協商確定。原則上由企業負擔70%，學校負擔30%。傷亡待遇標準可按《遼寧省城鎮企業職工工傷保險規定》規定的標準執行。
綜上企業均應給實習生、見習生辦理商業保險。
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［關鍵詞］“三元聯動”小語種；創業實習；模式
“三元聯動”的基本含義可概括為：以高校為依托，以企業為平臺，以資源在政府的集聚、共享、融合為抓手，形成強有力的三元創新創業集聚氛圍，以更好地促進大學發揮知識和人才的“溢出效應”，促進企業發揮成果轉化的孵化功能，提高政府所轄社區的人才素質和產業結構升級，為大學生創新創業實習搭建平臺。小語種專業指俄語、日語和韓語專業?！叭搫印钡暮诵氖歉咝?、企業和政府通過制度性安排，形成“三元融合、聯動發展”的區域生態創業實習網絡。上海的成功經驗值得借鑒。［1－2］
一、構建“三元聯動”創業實習模式的依據
（一）國家倡導高校增強學生就業創業能力
《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》［3］指出，部分地方普遍本科高校要把辦學思路轉到服務地方經濟發展上，產教融合校企合作上，培養應用型技術技能型人才上，增強學生就業創業能力上，全面提高學校服務區域經濟社會發展和創新驅動發展的能力。要求政府宏觀調控，發揮市場機制作用，深化產教融合、校企合作，轉型的主體是高校，應激發高校轉型活力，高校應根據需求導向準確科學定位，實現特色發展，促進畢業生質量不斷提高。要實現以上目標，高校必須加快融入區域經濟社會發展的步伐。該指導意見的主要任務強調的關鍵詞是：“資源對接”（轉型高校與當地創新要素資源對接）、“多方支持”（爭取地方政府、行業企業支持，形成聯動發展格局）、“建立機制”（建立機制指圍繞重大戰略，建立人才培養、科技服務、技術創新、萬眾創業的一體化發展機制）。牡丹江師范學院是地方普通本科院校，面臨向應用型院校轉型的任務。在多年的教學實踐中，與多家企業聯合辦學，合作的方式多種多樣，請企業家進校園，承擔部分高年級專業選修課的講授任務。主要將企業作為專業實習創業基地，派高年級學生進駐企業開展實習創業活動。實踐證明：校企合作實現了產教融合，為大學生搭建了鍛煉實踐能力的平臺，提高了畢業生的學習質量和就業競爭力。
（二）黑龍江省政府力推創新創業教育改革
黑龍江省教育廳在《充分發揮教育優勢服務我省振興發展工作方案》（黑教［2015］54號）中指出，按照《黑龍江省政府關于促進大學生創新創業若干意見》要求，落實《關于深化高校創新創業教育改革、促進大學生創新創業的實施方案》，積極推動高校落實創新創業教育主體責任，建立上下聯動工作推進機制。深化創新創業教育改革，把創新創業教育融入課程體系和人才培養體系，列入人才培養方案，納入教學評估范圍；推動高校設立大學生創新創業教研室，集中打造一批高水平的創業教育教學科研團隊，配齊配強專職教師，建立創新創業兼職導師庫……鼓勵高校建立個性化教學管理制度，推行休學創新創業、學分積累與轉換制度，強化創新創業實訓實踐，深入實施大學生創新創業示范基地，每個基地投入100萬元，引導各高校普遍設立大學生創業園、創業孵化園，年內建設省級大學生創業基地300個，三年內建設1000個，提供免費成本的生產經營場所和企業孵化服務。完善資金支持和服務保障體系，在高教強省專項資金中安排大學生創新創業經費；高校要從教學經費中安排一定比例資金作為創新創業教育專項，全省高校每年安排資金總額不低于2億元；高校設立創新創業獎學金，勇于鼓勵取得初創成果的大學生或創業團隊。［4］牡丹江師范學院地處中、俄、朝合圍的“金三角”腹地，區位發展優勢得天獨厚，是東北三省東部地區重要的區域中心城市。中蒙俄經濟走廊和龍江陸海絲綢之路經濟帶，正式納入國際級戰略。牡丹江市是中蒙俄經濟走廊的節點，下轄的綏芬河市是我國對俄貿易的最大口岸，黑龍江省提出，以綏滿經濟帶為依托，構建龍江絲路帶。由綏芬河一路向西，牡丹江、哈爾濱、齊齊哈爾一直到內蒙古的滿洲里。語言是實施經濟貿易的基礎，實現語言戰略，能為黑龍江省的經濟社會發展提供智力支持。借助這一地緣優勢，牡丹江師范學院的俄語、日語、韓語等小語種專業大學生的創新創業、實習與服務地方經濟緊密相連，從國內的成功實踐經驗來看，“三元聯動”的大學生創業實習模式及機制更具可行性，對于地方普通本科高校小語種專業大學生來說，通過“三元融合”，“聯動發展”，有利于強化高校為區域經濟提供人才智庫能力，從而彰顯自身的服務地方經濟的特色。
二、高校、企業、政府在“三元聯動”模式中的作用
（一）高校的作用
高校擔負著人才培養、科學研究、服務社會經濟和文化傳承的任務。高校、企業、政府在創新體系中具有互補性，高校作為知識源，承擔著重要的人才智庫角色，企業作為成果轉化平臺、政府作為支撐。以往高校在創新活動中，關注的是與同等學術地位的高校和學術研究機構的競爭與合作。即便是在強調學術研究成果和高素質人才的應用性、產業轉化的背景下，其“聯動”的空間也更多表現為省（市）、國家范圍，“聯動”的對象更多為大型企業、大院、大所。高校工作目標的核心是教學水平和科研地位的提高，以“高”、“新”為標桿，強調教學的精與專、科研的難與深、成效的長與大，應用性、時效性、費效比在高校的工作邏輯中不占主導地位。盡管存在高校評價標準的多樣化趨勢，但以學術為核心的評價標準仍是核心。［1－2］高校是社會知識發展的引擎，是教育中心、文化中心、人才中心、科技服務中心，在國家建設中發揮著巨大的作用。目前，國家教育部倡導高校向應用型轉變，主張校企合作，發揮高校服務區域經濟社會發展，提高畢業生的實踐能力。高校應走出象牙塔，深入社會，深入企業，主動聯系本地大中型企業和高新技術企業，建立校外創業實習基地，為學生提供頂崗實習崗位，構建校企合作平臺，切實將知識轉化為科技成果，為社會、企業提供高智力的人才支持，改變國民的知識結構，提高企業的競爭力，增強高校所在區域的總體實力。
（二）企業的作用
企業作為人才和技術需求的交流溝通場所，是高校提供優秀畢業生、高技能人才、技術服務與支持的窗口，是區域內開展針對性職業技能培訓的指導、協調平臺，是“三元聯動”的具體實施單位。企業應遵循“實際、實用、實效”原則，協助本地高校共同做好學生的實習指導工作。企業應以繁榮地方市場、促進地方普通本科高校向應用型轉型為出發點，從長遠生存和發展的觀點著眼，提升企業人力智力資源儲備理念，從數量上、實踐技能的培養上，盡可能滿足高校實習生的要求，做好接納實習生的準備，成為高校的校外創業實習基地，特別是規模大、接納能力強、技術水平突出、行業認可度高的國家大中型企業和高新技術企業，更應首當其沖地成為校外創業實習基地。企業應把握市場動向，依據市場需求調整生產及銷售目標，為高校學生提供創業實習條件。企業提供專家，培訓畢業生、實習生的實踐技能。
（三）政府的作用
地方政府應從法律上建立起完善的校企合作保障機制，對高校、企業雙方的權利和義務進行必要的監督和約束，注重保護企業的利益。如接受頂崗實習生并支付報酬的企業可享受相應的稅收優惠，應出臺相關具體的規定、相應的優惠政策，明確的實施準則。第二，加強宏觀調控力度?！蛾P于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》出臺后，各級政府的職能部門對校企合作的宏觀調控作用應進一步落實。各級政府應建立專門的協調機構負責設計、考核、監督和推進落實校企合作的進程和效果。政府應出面協調企業主管單位、勞動部門、教育部門之間的關系，關注高校、企業通過高層次人才協作。高校、企業、政府“三元聯動”的終極目標是自身的整體發展，聯動高校、企業的意義在于將區域的發展賦予科技、知識的翅膀，提升區域發展形態，轉變區域經濟增長方式。政府是引領，政府參與區域創新體系建設、聯動高校和企業發展遵循的是社會發展的邏輯與規律。因此，“三元”能否聯動、如何聯動，關鍵取決于如何從實踐中提煉形成能夠兼顧三方的全新運作機制，關鍵在于政府。［1－2］
三、“三元聯動”的小語種大學生創業實習模式的應用
（一）創業實習基地建設情況
牡丹江師范學院東方語言學院開設俄語、日語、韓語三個語種，每年招生300人左右。通過政府搭橋，企業直接與學校聯系，與企業或政府機構合作，建立了創業實習基地。（1）俄語專業在俄羅斯、秦皇島市、牡丹江市、綏芬河市、東寧市建立了各種類型的實習實踐基地。語言基地：俄羅斯遠東聯邦大學烏蘇里斯克師范學院，俄羅斯阿爾泰國立師范大學，牡丹江市旅游局，牡丹江市商務局，牡丹江市外事辦。教育基地：牡丹江市江南開發區教育局，牡丹江市興隆中心小學，牡丹江市第九中學，綏芬河市職業高中，綏芬河翻譯學院。經貿合同文本及洽談翻譯基地：綏芬河市經濟合作促進局，綏芬河遠東汽車運輸集團有限公司，東寧華信集團，北戴河俄羅斯商品集散地。旅游基地：東寧華宇工貿責任有限公司，牡丹江廣電集團旅行社，牡丹江春秋旅行社，牡丹江鳳凰旅行社。電子商務基地：牡丹江市江南開發區中俄產業合作孵化基地，奧捕鹿奇網絡科技有限公司，奧捕鹿奇（中國）控股集團股份有限公司等。（2）日語專業在大連、昆山、蘇州建立了實習實訓基地。IT服務外包基地：中軟國際科技服務（大連）有限公司，大連合盛信息技術有限公司。電子商務基地：中興通業網絡科技股份有限公司，華信航空服務有限公司。（3）韓語專業建立了蘇州日航酒店等多家語言、酒店管理、經貿洽談翻譯基地。
（二）多種創業實習模式的探索
1．實習基地為大學生創業提供了平臺
《商務部辦公廳關于開展第二批國家電子商務示范基地創建工作的通知》（商辦電函［2014］767號）指出，黑龍江省設立“牡丹江經濟開發區電子商務企業園”，主打對俄羅斯、日本、韓國的電子商務。牡丹江師范學院與該企業園達成合作協議，體現了政府搭臺，企業唱戲，高校提供人才智庫的思想。牡丹江師范學院持續選派學生到中俄產業合作孵化基地創業實習，開展對俄羅斯跨境電子商務業務。企業為學生搭建平臺，提供多種優惠政策，幫助尋找貨源，開辟中國及俄羅斯市場，學生獨立經營，能力強的可以同時經營2－3個店鋪，經濟效益明顯，為樹立“牡丹江電子商務示范城”品牌提供支持。選派俄語學生到綏芬河市經濟合作促進局進行合同文本翻譯及經貿洽談實習。選派俄語、韓語學生協助綏芬河市經濟合作促進局參與在哈爾濱舉辦的中俄博覽會，學生作為翻譯參與綏芬河市與俄方和韓方企業經貿洽談活動。積極與牡丹江市江南開發區教育局合作，選派優秀俄語學生在興隆中心小學、牡丹江市第九中學以輔修課方式開設俄語班，開展頂崗支教活動。興隆中心小學一、二年級的俄語課程已開設一年，小學生們學會了許多日常用語。未來擬定開設日語和韓語班，將有更多的大學生接受從教技能的實習。俄語學生的頂崗支教，為黑龍江省基礎教育師資短缺提供人才支撐。近年來中俄兩國互辦旅游年，來中國旅游的俄羅斯客人逐年增加，對于俄語導游需求量越來越大。在校學生通過國家旅游資質考試，獲得導游證書，在導游崗位創業實習，施展俄語專業技能。牡丹江師范學院連續四年派學生到俄羅斯游客最多的北戴河實習，美容院、面包房、酒店、禮品店、導游、健身房等都需要俄語翻譯，鍛煉學生的實踐能力、協調能力、交際能力，開闊了學生的視野。
2．將企業搬進高校校園
將企業搬進校園，是指在校內建設實習基地和實訓實驗室。日語專業的實習基地———中軟國際科技服務（大連）有限公司、大連合盛信息技術有限公司，提議在校園里設置與企業工作相關的服務器，高校提供電腦，企業家到校園培訓學生的操作技能，學生在校園里開展業務活動。這種做法節省學生的時間和費用，營造了安全穩定的工作氛圍，不失為高校學生首選的實踐、創業、實習方式。
3．企業在高校所在城市開設分公司，開展訂單式人才培養
企業可以在高校所在城市開設分公司，高校派學生進駐分公司創業實習。通過設置招生計劃或在校生自主選擇等形式，構建為對口企業培養畢業生的模式。企業負責派專家培訓，牡丹江師范學院設置專項人才培養計劃，在每屆畢業生中遴選30－50人對口就業，縮短畢業生就業后的“緩苗期”。
四、結語
隨著現代科學技術的發展，地方普通本科高校不再處于社會的邊緣，而以應用型特色開放辦學，依靠政府、社會、人民提供的資源，以人力智庫或轉化的科技成果服務社會、服務人民。高校要不斷更新教育理念，修訂人才培養方案，使培養的人才越來越貼近社會需求，培養了大量應用型人才。目前，在國家提出“一帶一路”經濟戰略背景下，實施“三元聯動”機制下的小語種專業大學生創業實習模式更具有現實意義，“三元聯動”模式中政府是引領，企業是聯動平臺，高校提供智力支持，三者密不可分，相得益彰，在未來的區域經濟發展進程中這一模式將發揮更大的作用。
作者:劉玉霞 單位:牡丹江師范學院
［參考文獻］
［1］屠啟宇，蘇寧．創新城市建設中的校區、園區和社區聯動發展模式與機制———基于上海案例的研究（下）［J］．中國名城，2009（8）：10－18．
［2］http：／／www．chinacity．org．cn／csfz／cscx／53765．html，2010－03－24．
政府實習單位意見范文6
關鍵詞：高職院校；頂崗實習；保障體系
中圖分類號：G712 文獻標識碼：A
Abstract： With internships in depth， stage internships article summarizes the current situation and major issues， based on the comprehensive safeguards built internship system and operational design， combined with a number of specific practices in our hospital were summarized， hope to provide high vocational schools and exchange some experience to draw on.
Key words： vocational； internships； security system
1 頂崗實習的現狀
頂崗實習是近年來我國高等職業教育一種新的教育教學方法，學生通過頂崗實習，可以接觸到最新的機器設備，了解到最新的生產技術、管理經驗以及行業的前沿發展動態，將所學的專業知識應用到具體的工作實踐中，并通過企業指導老師手把手的互動式實踐教學，進一步快速提升職業技能，實現與就業的快速對接，滿足企業用人的需要，實現學生的順利就業。
教育部明確提出：“引導建立企業接收高等職業院校學生實習的制度，加強學生的生產實習和社會實踐，高等職業院校要保證在校生至少有半年時間到企業等用人單位頂崗實習?！币虼?，各高職院在制定人才培養計劃時幾乎都安排了近一年時間的頂崗實習，學院非常重視這項工作，但是現狀依然不容樂觀，簡單說問題主要有以下幾方面：
（1）政府缺少對企業的政策支持，企業參與的積極性不高，甚至是把學生在實習期間當做廉價的勞動力使用。
（2）學生對實習崗位的期望值太高，免不了有失望情緒，眼高手低不愿意踏實學習，非常在乎實習單位的待遇；有的上班遲到、辦事拖拉，缺乏組織紀律性；有的輕易地解除與企業的實習協議；有的甚至不辭而別，誠信意識不強。學生自身的狀況影響了企業與學校的合作關系，甚至損害了學校的聲譽，導致后面頂崗實習難以繼續合作。
（3）接受頂崗實習的單位比較分散，學院的管理配套力不從心，學生的安全問題和心理問題頻出，學院制定的實習任務計劃的執行難以控制，實習教學的效果難以評價和實現。
（4）學校、企業和學生三者責權關系不明確。在聯系頂崗實習工作事項中，學校為了實現教學計劃的落實，感覺處于弱勢地位，只要能得到企業的崗位，往往沒有提出嚴格條件，學生到企業后管理權便從學校轉移到企業，學生權益保障的主體責任不明確，從而導致學生在頂崗實習期間的實習行為和活動得不到合法保護。這樣便造成了學生的身份非常尷尬，既不是企業的員工，沒有相應的保障待遇，一旦學生在頂崗實習期間出現問題時，學校便承擔大部分責任，從而導致一些糾紛。
2 頂崗實習運行保障體系存在的問題
從以上種種現狀分析，主要是深層次的問題沒有得到解決，因此校企合作一直磕磕碰碰，家長、學生、企業等方面都有許多不滿。頂崗實習運行保障體系是多層面、立體化的，缺少其中一項，頂崗實習就面臨諸多問題。
（1）扶持政策不明確
國家重視高職教育，學院積極聯系企業，可是政策不明朗，缺少法律法規的界定。教育改革與發展規劃《綱要》指出：“調動行業企業的積極性，建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入?！毙Ｆ蠛献髦挥性凇半p贏”基礎上才能夠長效發展，由于政策沒有顯性化，企業積極性調動不夠。
（2）管理制度需要繼續完善
管理制度是保障頂崗實習教學環節順利實施的首要保障，針對目前學生頂崗實習期間合法權益得不到保障的問題，一些企業實習期為3～6個月，有時企業故意延長試用期，養成利用廉價勞動力惡習；一些企業在頂崗實習安排時沒有規定上班時間和節假日；不根據國家規定支付實習期最低工資等，以及學生在實習期間的人身安全等保障方面，學院都要在制定政策時要根據歷年學生在頂崗實習中發現的問題加以糾正，最大限度地保障學生的權益。
（3）頂崗實習實訓基地不穩定
由于各種原因，各專業的頂崗實習基地建設有一定難度，一方面學生對頂崗實習的期望過高，希望在實習中可以受到系統的培訓，工作要有“技術含量”。而事實上，幾乎所有企業提供的實習崗位都是輔助崗位，“技術含量”較低，專業性不強。在企業實習期間，學生難以適應工作角色的轉換，缺乏吃苦精神和責任心，對企業嚴格的規章制度不能執行，責任意識淡漠，隨意請假或串崗，導致企業不愿意后續的合作；另一方面企業考慮到生產安全、生產秩序、產品質量、大量實習學生帶來的人員不穩定、生產組織管理復雜等因素，很多企業雖然兌現了與校方進行初期溝通時的承諾，給予學生實習和鍛煉的機會，但企業并未積極對學生進行崗位培訓和實習指導，導致對學生實習的敷衍、不負責任，或者將學生作為廉價勞動力來使用。
（4）校內外頂崗實習師資團隊力量不足
頂崗實習是一個教學過程，其最大特點是教與學的時空不同步，教師無法按固定程序對學生進行授課、指導、答疑、考核和教學管理。根據教育部要求，半年以上的頂崗實習時間在高職院?；镜玫奖Ｕ下鋵?，但管理規章制度與管理方法手段卻出現了滯后，尤其是校內外的指導教師隊伍明顯力量不足，專職教師忙于校內授課，再指導實訓顯得應接不暇；而校外指導老師有其自身的本職工作，也缺乏對學生的有效指導，頂崗實習在很多高職院校還是一種粗放型的“放羊式”管理模式。
3 頂崗實習的長效保障體系的構建
構建長效運行保障機制，重點是建立和完善科學、合理、易于操作的運行方式、保障機制和評價機制，與企業、行業協會共同研究，確保能夠有效運行，提高頂崗實習的教學質量。
（1）合作平臺的搭建
在高職教育頂崗實習的環節，需要政府、企業、行業協會和高職院校共同合作和努力推動。政府在高職教育質量要求方面已經明確要求頂崗實習不可或缺，可是企業是盈利性經濟組織，需要政府出臺相應的政策比如稅收優惠、就業指導補貼等方面的支持。在頂崗實習的學生身份方面，進一步明確在此期間的責任、工作時限與待遇、安全問題、有無保險等。一旦政策明確，在高職院校與企業的合作中按照規范的標準格式簽訂協議，雙方合作的好處便會一目了然，可以找到解決問題的依據。為解決各級政府在人事、財務、獎懲信貸、稅收、考核等方面尚未制定配套的支持工學結合的傾斜政策和鼓勵性措施而抑制他們參加工學結合的積極性的問題，政府應通過強化領導、制定法規政策、建立校企合作互惠的利益機制。
（2）運行機制的構建
學院應加強組織領導，成立由分管副校長為組長，教務處、學工處、就業辦等為成員的實習領導工作小組；要強化制度建設，健全實習管理體系。例如，突發事件處理預案、實踐教學規范、實習工作細則、教學實習基地建設與管理辦法、校外教學實習工作流程、頂崗實習指導教師職責、學生實習管理細則等制度；要明確學校、企業、家庭三方責任，即學校與實習單位簽定頂崗實習協議，學校與家長簽定學生實習管理協議，明確在學生頂崗實習中組織和培養的義務、職責，明確頂崗實習工作操作規范，共同履行過程管理。頂崗實習工作質量影響因素主要存在于尋找合適的頂崗實習單位及崗位和認真地制定頂崗實習計劃書及實習計劃兩個方面。學校要深入企業調研，分析各專業對應的崗位群及崗位職業能力要求，通過組建由行業協會專家、專業崗位人員或人力資源專家構成的專業指導委員會，聽取專家們對已制定的頂崗實習計劃等進行論證，與企業共同制定各專業頂崗實習教學標準，根據頂崗實習教學標準的基本要求，編寫各專業頂崗實習指導書、專業頂崗實習任務書、《企業實習指導教師工作手冊》和《學校專業指導教師工作手冊》等文件。
頂崗實習一般采取學校安排和學生自主聯系相結合的方法來選擇實習單位。在選擇實習單位的過程中，學生的意見和選擇不容忽視。包括學校安排在內的實習單位的選擇歸根結底都是學生和企業之間的雙向選擇。學校應該征求學生的意見，充分體現學生的意愿，結合學生的職業意向，引導學生進行職業分析，并在此基礎之上與企業建立合作關系。選擇合適的企業和崗位。所選的合作企業應具備一定的規模、管理規范、技術設備具有相應的先進性；所選的合作企業能夠提供一定數量、相對比較齊全的實習崗位，可以供學生有選擇的余地；所選的合作企業能夠提供相對比較充裕的崗位實習時間，并能夠定期進行輪崗實習；所選的合作企業能夠為實習學生安排業務熟練、經驗豐富的實習指導老師進行業務指導。根據各專業的辦學特色，尋找合適的就業崗位群，選擇適合本校實習學生的合適崗位，既能學以致用又便于加強管理。
（3）保障機制的執行
頂崗實習是否能按照制定好的計劃實施、實現預期的教學效果，關鍵要看保障機制的具體執行。
首先要健全實習管理機構和制度，加強實習前的動員工作。在新生入學之初，學院邀請專家、老師介紹專業的就業前景、主要面向的崗位群，以往畢業生的就業去向，崗位的要求有哪些，使學生明確專業學習目標；在頂崗實習前不斷灌輸擇業、就業的理念，在頂崗實習開始前做好宣傳動員工作，建立校企聯席機制，建立健全頂崗實習管理的評價體系和學生信息反饋機制；結合頂崗實習的崗位特點進行有針對性的深入細致的崗前實習教育和培訓學習，提高學生對企業和崗位的認識，強化組織紀律性和廠紀廠規的教育；學院物流管理專業在校企合作中，引入訂單班合作模式，在校期間，學生在學習專業課的同時，訂單班的同學還接受企業指導老師來學校的培訓，使學生對企業文化、管理制度、未來職業生涯的規劃和發展更加清晰，這種提前介入引導，使學生在頂崗實習教學中效果較好。
其次是企業與學校在頂崗實習期間的聯動，學校教師要定期走訪、看望學生，要選拔和培養一支品德高尚、工作務實的“雙師型”實習指導教師隊伍，全程做好學生思想教育、管理和服務工作，發揮聯絡溝通橋梁作用；除了要定期進行現場指導外，還要加強與企業指導教師的溝通，及時了解學生的實習情況，與學生交流思想感情，及時了解學生思想、工作、學習、生活、心理的動態，并幫助解決生活中的一些問題。特別是在實習初期，教師的走訪可以較快地安定學生情緒，幫助學生熟悉實習環境和適應實習崗位，解決一些生活困難，學生可以適應并留在崗位。
要引導學生自我管理，在學生中推選出本企業實習負責人和實習小組長，建立實習網絡及信息匯報反饋機制，教師定期與負責人或小組長聯系溝通，以及時掌握學生身心動態，排查隱患，確保實習學生安全和穩定。
（4）評價體系的合理化
頂崗實習的評價包括評價的主體、評價的對象、評價的標準和評價的結果幾個方面。具體來說，評價的主體應該由企業、學校共同組成，以企業技術骨干、能工巧匠和學校實習指導教師、輔導員組成的聯合考核小組，共同完成對頂崗實習學生的考核、對校內實習指導老師、企業指導教師的考核，學校對輔導員在實習期間的心理輔導、生活關懷等也要進行考核和獎勵，考核結果與教師的職稱晉升、年終評優、崗位津貼掛鉤，并評出優秀校內外實習指導教師，以強化指導老師的工作責任心。
評價的標準也需要企業參與制定，企業鑒定包含企業平時的考核意見和實習期末給出的考核評價等，學校鑒定是針對學生實習任務書中的要求、完成的任務和達到的目的進行考核，主要從實習記錄、企業鑒定和教師現場走訪情況進行綜合考量，還要考核品德行為、實習紀律、實習態度、團隊合作、安全意識等素質能力；可以對自主落實實習崗位或獲得實習單位明確留用意向的學生給予一定的加分，與畢業設計與論文、評優相結合，體現頂崗實習政策的導向作用。評價的結果可以成為企業選拔人才的重要依據，也是企業評價畢業生質量的主要內涵指標。
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