前言：尋找寫作靈感？中文期刊網用心挑選的新型農業項目績效審計機理和實施策略，希望能為您的閱讀和創作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要：新型農業項目涉及循環經濟、農產品電子商務、農業資源低碳利用等多種類型。在新型農業項目經營實施過程中，有必要針對項目的經營過程、經濟效率、實施效果和資金使用情況開展審計工作，以提高建設資金在新型農業項目中的利用率。只有深入分析新型農業項目績效審計的原則和現實瓶頸，準確把握審計機理的標準要素、行為要素、結果要素和影響因素進行探討，才能從多個層面給出相應的實施策略。
關鍵詞：新型農業項目；績效審計；審計機理；實施策略
近年來，我國在“鄉村振興”戰略的推動下，包括循環農業、農產品電子商務、農業資源低碳利用等在內的新型農業項目得以啟動和推廣。［1］在新型農業項目經營實施過程中，能夠提升農業勞動生產率，提高農民收入，促進農村經濟朝著健康、可持續的方向發展。黨的“”以來，借助“精準扶貧”和“全面脫貧”的契機，我國新型農業項目的數量和規模都呈明顯上升趨勢。對新型農業項目績效進行深入分析、對其推廣現狀和最終效果進行綜合評估，具有重要的現實意義。為了促進新型農業項目的開展和推廣，不僅要在政策領域給予農村和農業企業更多優惠和傾斜，還應確保資金的規范和安全，借助績效審計工作的開展以達到理想的效果。本文針對新型農業項目績效審計的原則和現實瓶頸進行分析，對審計機理的標準要素、行為要素、結果要素和影響因素進行探討，從多個層面給出相應的實施策略。
1新型農業項目績效審計的原則與瓶頸
1．1新型農業項目績效審計的原則
對新型農業項目進行績效審計，需要在構建和完善績效審計指標體系的基礎上，針對審計工作的特點和我國農業發展現狀，把握以下原則：
1．1．1全局性原則
在針對新型農業項目開展績效審計時，應該以農村經濟社會發展的大局為重，在指標體系設計方面需要把對農村地區整體經濟發展情況加入到指標體系當中，同時要重點突出績效審計的過程，并把關鍵指標落實在新型農業項目發展成效的考核方面。
1．1．2可行性原則
在對新型農業項目進行績效審計時，需要充分考慮我國農業發展水平的不均衡、不同地區對新型農業項目的需求存在梯度差異的特點，在開展新型農業項目績效審計的過程中，要從當地的實際情況出發，最大限度的體現對資金、政策、人才的實際訴求，使得績效審計能夠順利實施。
1．1．3合理性原則
在審計中需要對定性指標與定量指標進行合理分配，對定量指標的權重進行客觀分析，使得審計工作過程更加科學、合理。
1．2新型農業項目績效審計的瓶頸
新型農業項目是國家借助財政專項資金投入的形式支持農業經濟創新發展的項目，相關資金源自中央預算和地方政府財政配套資金以及金融機構貸款等，績效審計時常面臨以下瓶頸：
1．2．1績效審計的標準缺位
較長一段時間以來，對我國農業項目進行績效審計的標準已經使用多年，但對于“新型農業項目”卻缺少特定的根據。因此，在對新型農業項目進行績效審計時，如果繼續沿用之前的標準加以評判，就無法突出不同農村地區、不同新型農業項目的特點。當前各地區對資金績效審核的指標設置過于雷同，指標設置沒有全面考慮到農村整體經濟的發展以及未來的發展。
1．2．2績效審計結果透明度缺位
績效審計的透明度直接關系到審計結果對相關部門以及人員對資金使用過程監督的作用。但是，審計過程中被審計單位不能為資金績效審計提供完善詳細數據，對資金使用情況大多采取定性描述，使得很多地區的財政支農專項資金績效審計流于形式，不能為實際工作的改進提供幫助。
1．2．3績效審計指導缺位
在實際工作過程中，相關審計部門過于關注審計過程本身，并沒有依據審計過程中發現的相關問題為被審計單位提出可行性的建議和對策，不能為有效提高財政支農專項資金的使用效率提供有效的針對性指導，在一定程度上背離了績效審計的初衷。
2新型農業項目績效審計機理組成要素與影響因素
2．1新型農業項目績效審計機理組成要素
2．1．1農業項目績效審計行為
首先要重視審計人員的行為，審計人員的認知心理與決策行為會對審計活動產生直接或者間接影響。新型農業項目績效審計除了要體現規范性和合理性外，還應對其中可能出現的主客觀風險進行充分估計。這樣，才能保證新型農業項目績效審計信息能夠對項目實際績效進行客觀反映和描述，審計結果才會通過書面審計報告的形式指導新型農業項目實踐。
2．1．2農業項目績效審計結果
新型農業項目績效審計的結果能夠充分反映項目實施的實際績效。其中，績效審計結果分為一般結果與具體結果兩類。一般結果能夠體現新型農業項目的開展是否具有經濟性、效率性和效果性，即反映的是新型農業項目績效審計的普遍性與共同性等特征，為新型農業項目的發展和績效審計工作指明方向；具體結果能夠體現出新型農業項目的特殊性和績效審計需要完成的主要任務等方面內容。
2．1．3新型農業項目績效審計標準
對新型農業項目開展績效審計時，標準的制定需要能夠反映出對新型農業項目績效的能量，其目標在于改善農業農村發展環境，提升農民收入，消減對農民直接利益和間接利益的侵蝕。因此，要按照新型農業項目的地區與時間要求，從項目管理的角度出發，制定、界定和審定績效標準。需要注意的是，新型農業項目的績效指標要體現對農民群體的關注，并充分考慮新型農業項目容易受到自然災害與氣候變化等因素影響的事實，在項目績效標準制定的過程中，要體現出必要的“滯后性”，原因是有些結果要在相當長的農業生產周期之后才能夠凸顯出來。
2．2新型農業項目績效審計機理的影響因素
2．2．1審計信息因素
不同地區農民群體的文化程度存在一定差異，不但會對新型農業項目績效審計報告的理解有偏差，而且對于相關審計信息的理解也大不相同。［3］尤其在新型農業項目的實施過程中，大多項目采用市場化經營方式，由此會產生委托－關系，其中的委托方和方之間就不可避免地會呈現出信息不對稱的現象。此時，開展績效審計的部門就應該充分掌握審計對象的所有信息，消除信息不對稱的情況，防止出現道德風險、逆向選擇和虛假信息，誤導新型農業項目的正常推進。
2．2．2外部環境因素
政治環境是影響新型農業項目績效審計最為關鍵的因素，直接決定新型農業項目績效審計決策和過程的設定，能夠為新型農業項目績效審計提供必要的政治指導。比如，可以讓新型農業項目部門在注重項目經濟效益的同時，同步關注項目社會效益，實現農村經濟社會的全面發展。經濟因素涉及的范圍較廣，無論是經濟發展水平、經濟結構還是經濟基礎都會對新型農業項目績效審計機理的運行產生直接影響。比如，項目資金出現了管理漏洞，資金遲遲不到位或者被挪用等。
2．2．3審計決策因素
無論是審計決策還是審計過程，均要借助解釋力較強的指標，因此，需要使得這些指標能夠在共性的基礎上，體現出對于新型農業項目績效的獨特屬性。同時，審計工作人員在對新型農業項目進行績效審計決策時，需要考慮到項目績效審計報告的受眾情況，需要以多元化的視角提供審計報告，以便新型農業企業的管理者和從事新型農業項目的農民等都能夠了解和正確認知審計結果。
3新型農業項目績效審計機理的實施策略
3．1關注績效審計中的行為要素
為了能夠對審計對象的行為進行規范，需要組織審計人員在接觸審計對象之前從農業經濟發展的時代要求出發，全面深入聽取審計對象在新型農業項目資金投入、資金管理、資金使用和內部控制等方面的情況介紹，以國家頒布的有關政策法規為參照，針對新型農業項目資金投入預算計劃與年度決算報表等資料進行數據信息的整合與核實，并按照新型農業項目資金投入的經濟性和效果性等指標要求，研究切實可行的新型農業項目績效審計方案。
3．2強化對項目專項資金的結果審計
由于新型農業項目具有特殊性，進行績效審計要強化對結果的分析和梳理。首先，需要審查新型農業項目資金的?？顚Ｓ们闆r，查看其支出的原始憑證是否按照審批手續嚴格執行，資金用途與規定要求是否相符；其次，為了給出有價值的審計意見與建議，需要對新型農業項目與上級部門政策規定的符合度進行分析，查看項目立項依據是否真實可信，技術論證是否切實可行；最后，對新型農業項目管理部門進行結果審計，查看專項資金的分配和報批手續是否合規合法，是否存在撥款不及時、不到位的情況。
3．3嚴格執行績效審計評價標準
對新型農業項目進行績效審計需要貫穿普遍聯系與全面發展的視角，其落腳點是解決農業發展與農村社會的主要矛盾，化解農民對美好生活的訴求與經濟社會發展不均衡、不充分的矛盾，促進農業農村農民的全面發展。因此，在對待審計評價標準的問題上，既要有能夠反映新型農業項目資金投入效果的指標，評價其經濟效益、社會效益與預期效益之間的差距；也要制定新型農業項目政策的執行效果的指標，反映資金使用的經濟性與合理性。綜合上述分析可知，新型農業項目的實施對提高農業綜合生產能力，培育壯大各類新型農業經營主體，推進農業產業化經營能夠起到巨大作用，是提高農業綜合生產能力和提升農業綜合效益最直接、最有效、最快捷的一項重要措施。比如：近年來，江蘇省農業綜合開發事業快速發展，新型農業項目數量與資金量逐年增加，在過去的幾年中，省財政共下達各類農業綜合開發項目資金超過60億元，涉及中低產田改造、高標準農田建設示范工程、新型農業經營主體培育、產業化經營等項目近800個。為確保新型農業項目順利實施，使得相關資金真正發揮作用，江蘇省審計廳集中力量，重點對省內新型農業項目進行全面審計調查，對項目資金使用的真實性、合法性和效益性進行準確評價。本次審計工作從項目的前期論證、立項程序、工程招標、運行質量和總體效益等環節著手，堅持以財務審計為基礎，重點揭露虛假配套、擠占挪用截留、虛報冒領套取、貪污私分資金等問題；堅持財務審計和效益審計相結合，重點揭露建設項目效益低下等問題；堅持財務審計與工程審計相結合，重點揭露決策失誤、損失浪費等問題，取得了良好的審計效果。
參考文獻：
［1］黃惠英，宣懿楠，唐淑慧．農業項目績效審計機理研究［J］．河北北方學院學報（社會科學版），2016（3）：63－67．
［2］陳建平．加強農業資金投入建設項目績效審計的思考［J］．審計與理財，2018（1）：18－20．
［3］楊義兵．談農業綜合開發資金績效審計［J］．審計月刊，2014（10）：25－26．
［4］王永海，陳亮．政策性農業保險績效審計探討［J］．財會通訊，2015（7）：87－89.
作者:周慶元 單位:常州機電職業技術學院
