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1.1明確傭金和回扣比例
為了避免大型運動會市場開發過程中可能出現的爭執,贊助商會攜贊助合同維權和打官司,以此維護自己的利益。因此,在大型運動會市場開發中,要引起賽事籌委會的重視,明確傭金和回扣的比例,明確統一的籌資機構和權利響應,在必要的情況下,要將體育經紀人、廣告商等引入其中,使之能夠真正介入到利益的分配和運動會的運作過程,以消除因利益而導致的不必要的經濟糾紛。經驗表明,在一些大型運動會中,籌資策劃方案的確定要對廣告專利經營與社會捐贈活動中的中介、提成比例等進行明確規定。比如,提成或者回扣比例要依據到賬后金額的比例確定,以物資與服務形式支付的贊助、中介費等要依據市場價折價;而對純政府組織和無中介機構參與的贊助,不應提取中介費用,避免以此削弱其公信力。
1.2嚴格實行同步審計
主辦或者協辦大型運動會都是一項復雜的系統工程,期間,不但涉及人力資源的配置、物力資源的分配,還要對資金(財力資源)進行統籌和監管,以免資金使用不到位,投入和產出之間不相匹配。比如,以往的經驗表明,一些“全運會”上就曾出現過千萬級別的贊助款去向不明和無法收回,使運動會的舉辦捉襟見肘,也給地方政府和體育相關部門造成了極為負面的影響。為了有效避免此類違法現象,使資金的使用得到有效保證,有必要對其進行同步審計,無論是籌集的資金數量還是使用情況,都要接受審計部門的同步跟蹤審計,并將審計結果以審計報告的形式向社會公開。為此,可以在籌資過程中成立專門的審計組織,專門負責財務監管和同步跟蹤審計,以使業務和賬目更加清楚。
1.3明確統一的籌資機構及其權利
在對大型運動會進行市場開發時,需要明確統一的籌資機構,并對其經營權利進行全面界定,對其他部門和機構的侵權行為加以嚴厲處罰,以使其權利得到必要的保護。在這一過程中,籌資機構和經營權只有得到了明確的條文規定,對侵權的處罰才能得到約束和限制,籌資工作才會因此而順利進行,最大限度地減少不必要的糾紛。比如,大型運動會的籌委會即便授權制定公司為籌資公司,可是當授予公司的經營權模糊、存在經營漏洞時,就會導致公司在簽署活動時對關鍵協議不予承認,這些極易引起贊助商、商和籌資機構之間的矛盾,對運動會的正常推進形成無形阻力。
2基于市場開發的大型運動會財務審計的特點、層次和內容
2.1大型運動會財務審計的特點
在市場開發領域中,大型運動會由于持續時間長、參與人數多,其財務狀況備受關注。為了有效規避財務漏洞,一些大型運動會的舉辦通常要組建“組委會”。但是,由于人員編制復雜,志愿者的參與力度較大,參與人員的規??上攵?。因此,對大型運動會進行財務審計通常要持續較長時間(賽事組委會從成立到撤銷通常要持續數年時間)。在這一時期,不單是資金使用要體現明顯的時間跨度,還要對其輻射面予以必要關注;此外,這類運動會所需的資金項目繁多,結構復雜。單就資金支出一項,就分為食宿費、交通費、裁判員酬金、資產購置費、場地租賃、運營費等五花八門。在這種情況下,審計人員就需要厘清思路,以較強的責任感盡快熟悉運動會組織程序,強化調查取證,以保證財務審計工作能夠順利進行。
2.2大型運動會財務審計的層次
為了理順大型運動會財務審計流程,提升財務審計績效,需要注重審計的層次性。為此,需要以測試賽審計為出發點,對賽事環節與相關規程加以熟悉,使審計人員就能夠更加熟悉賽事的關鍵環節與流程,這為確立正式賽事的審計重點、提高審計效率是大有裨益的。在后奧運時代,大型運動會的市場開發工作千頭萬緒,情況復雜,只有采取分層次、抓重點的審計方法,才能對簽訂的贊助合同進行梳理,對資金的使用情況加以細致核對,才能突出運動會的審計重點,精心實施決算審計。
2.3大型運動會財務審計的內容
(1)全程跟蹤與重點監督相結合。
對大型運動會來說,跟蹤審計指的是圍繞運動會項目進行跟蹤審計,除了要積極發揮跟蹤審計的預防功能外,還要最大限度地提高審計處理的時效性,充分發揮跟蹤審計的建設性作用。此外,在全程跟蹤審計的基礎上要突出重點,即以跟蹤審計為基礎,進行重點監督,針對運動會市場開發與財務管理等環節,對其中的資金使用和分配工作進行監督審計,以規范相關機構的商務活動,全面促進和認真執行審計辦法與規章制度的執行,使市場開發和后續的維權工作能夠在公正、公開的環境中進行;此外,還要做好財務管理環節的監督審計,對預算總規模進行嚴格控制,只有這樣,才能科學合理的使用資金,控制資金的走向,防止超范圍、超標準列支。
(2)適時披露與督促整改相結合。
對大型運動會來說,審計工作的最終指向是“人”,只有做好了對人的監督和管理,才能保證運動會用較少的投入換取較多的產出。為此,需要適時披露和督促整改,無論是董事、經理還是其他員工,在執行職務時只要違反了法律、法規、公司章程,都要為其不當行為付出代價;而當董事、經理的行為侵害了運動會和社會的公共利益,除了在制度層面上要求當事人主動予以糾正外,還要在必要時候提議召開更高級別會議,對“資金黑洞”進行徹查,以杜絕此類現象的發生。只有這樣,才能保證贊助款項得到合理開支。
(3)內部審計與外部調查相結合。
當前,大型運動會的財務審計多以內部跟蹤審計為主。其具體做法是將審計嵌入組委會,以此構成組委會的一個內設部門。具體做法是借助事前介入和全程跟蹤的審計模式,向運動會的組委會報告審計情況。該審計模式的優點在于可以隨時發現與糾正問題,但是缺乏必要的獨立性,審計報告要向組委會直接報告,這對體現公正性與組委會的權威性是有消極影響的。為此,應該考慮借助內部審計和外部調查相結合的審計模式,運動會組委會在組建時就要在其內部設立財務審計部門,對組委會的日常審計工作全面負責,內部審計人員要加強整改力度,及時吸引外部審計力量介入,以提高審計報告的權威性、透明性與公正性。
3后奧運時代大型運動會財務審計的創新模式
在后奧運時代,大型運動會的財務審計工作越來越復雜,其關注的重點也從單純的資金數量審計向多元化的審計模式轉移,無論是對代表團收取的費用還是專項費用的使用問題,都要看其是否符合規定,有無違規收費和擠占挪用。只有做到了運動會支出符合預算標準,能對超支、結余等情況進行分析和公開,才能完成對全部資金收支情況的全面審計,運動會各項資金的收支工作才能走進尾聲。為此,本文認為,為了更好的促進大型運動會的順利開展,需要創新財務審計模式,通過全程跟蹤,突出審計重點,在聯網審計中加強預警防范,通過整體統籌保證質量,唯有如此,才能在聯動協作中形成合力。
3.1聯網審計,預警防范
后奧運時代的大型運動會融入了越來越多的信息技術,為了提升審計效果,需要借助財務核算信息系統,對每筆運動會專項資金的收支情況加以實時監控,以便掌握資金的走向,發現可疑之處,便于及時深入追蹤,這對提升審計工作的時效性與監督的力度有明顯幫助;此外,要盡量避免現場審計給運動會(或者組委會)造成的不便。因此,要客觀上促進相關單位和人員的廉政意識。尤其在當前時期,國家對經濟領域、體育領域的反腐動作越來越明顯,審計人員只有主動作為,不斷加強對各類信息的綜合分析和研判,及時發現苗頭性和傾向性問題,才能在向有關單位發出審計整改通知書后,全面促進大型運動會的開展與專項資金的使用效率。
3.2聯動協作,形成合力
對后奧運時代的大型運動會項目來說,要從立項開始,通過全程跟蹤審計和招標采購、合同簽署等方面的監管,使合同的履行、資金的支付和資產的驗收都處于可控的范圍之內。此外,還應重點關注運動會相關項目的進度是否按照計劃進行、質量控制的有效性等要求,通過規范政府采購保證合同簽署更加規范及時、資金支付手續更加完備。當然,為了實現這一點,還需要審計人員與有關職能部門共同制定專項資金的使用管理和監督制度,規范專項資金的使用工作流程。只有這樣,才能不斷完善監督機制,從源頭上防范腐敗;更為重要的是,審計部門和運動會的其他職能部門要強化領導干部履行經濟責任的意識與廉政意識,通過“聯合會審”提升審計工作的效率和質量。
3.3全程跟蹤,突出重點
在市場開發的大前提下,后奧運時代的大型運動會的財務審計要始終將審計報告所反映的問題予以全面落實和整改,并將其看作是促進審計保障服務運動會的終極目標。為此,需要在審計過程中,構建報告落實制度,以此鞏固審計成果,最大限度地實現運動會的經濟效益和社會效益。比如,大型運動會的采購工作要在報財政部門審批之前,通過審計部門聯合有關職能部門進行審核確定,以此對非公開招標采購的物品進行嚴格審計;同時,要對招標文件進行嚴格審核,以此促進招標文件的合法化、規范化和完整化,真正體現審計工作的“公開、公平和公正”,降低合同履約風險,最大限度地避免經濟糾紛。
3.4整體統籌,保證質量
在大型運動會資金籌備工作啟動之前,要對其中的專項資金進行專項審計,并將其納入到審計計劃和審計工作重點范疇,通過主動和相關部門保持溝通,及時了解運動會資金的具體構成、實施和動態發展狀況,以便對運動會專項資金的使用情況進行通盤掌握。此外,還應依據大型運動會的實施流程,電子檔案庫進行統一審計和統籌謀劃,以便為科學合理的開展內部審計奠定基礎。此外,為了保證大型運動會的審計質量,還要對審計師、會計師、造價師與工程師等進行挑選,組成強大的審計團隊,為保證提升審計效率與審計質量做出必要努力。
作者:楊晶偉 單位:信陽師范學院體育學院