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摘要:在央企監管改革整個過程中，國家政策是輸入環節，央企執行政策是輸出環節，審計署對央企執行審計就是反饋環節。央企財務收支審計對央企監管政策的制定有著促進作用，但由于審計公告與被審計年度間隔時間較長，說明央企財務收支審計對央企監管政策改革的促進作用是具有延遲性的。
關鍵詞:央企;財務收支審計;監管政策
一、引言
中央管理企業(簡稱央企)，是國民經濟的重要支柱，在關系國家安全和國民經濟的重要領域處于支配地位，承擔著特殊的社會責任和政治任務。國家重視對央企的監管，多項政策來完善央企管理，促進央企的發展，如2009年了《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》，加強對央企的監督管理。由于央企在我國國民經濟中占據重要地位，國家的其他相關政策也同樣對央企產生重大影響，如《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》。央企下屬企業眾多，利益錯綜復雜，且缺乏有效管控和監督機制，監管改革政策存在貫徹落實不到位、選擇性忽視等問題。審計署具有經濟監督職能，具有對央企組織實施財務收支審計的法定職責。自2010年起，審計署每年一次央企財務收支審計結果公告。截至今日，審計署共央企財務收支審計公告共有137份，審計央企94戶。在央企監管改革過程中，央企財務收支審計對央企監管政策又起著怎樣的作用?
二、文獻回顧
對于央企財務收支審計方面的研究，主要是基于對財務收支審計結果公告的分析進行開展，據此研究了央企的財務收支審計揭示的央企經營管理方面存在的問題，并提出了改善建議，同時還研究了財務收支審計對于央企經營管理方面的影響。就央企監管政策方面研究而言，許多學者對央企落實監管政策中存在的問題、原因、影響及改進意見等方面提出了自己的意見，對于監管政策的實施具有一定的促進作用。綜上所述，對于央企財務收支審計促進監管政策改革的研究只有少數學者涉獵?；诋斍暗难芯楷F狀，在對央企的財務收支審計結果和相關監管政策進行分析整理、研究的基礎上，來探究前者對后者的影響作用，對于央企審計制度的完善、政策的有效落實均具有重要意義，也具有一定的創新性。
三、央企財務收支審計對監管政策的作用
(一)財務收支審計的重點審計方向。根據對審計署公布的137份央企財務收支審計公告分析，雖然每年大致可以把審計內容分為以下三個方面:會計核算和財務管理、腐敗治理、央企經營管理。政府審計中會計核算和財務管理部分的審計與民間審計區別不大，不再次贅述。從2011年起，央企財務收支審計內容就包含反腐倡廉方面，發現的主要問題有:小金庫、偷稅漏稅、違規發放職工薪酬及福利、違規購置公務用車、違規建高爾夫球場等。在央企監管改革過程中，有些方面的問題在逐步減少，例如小金庫問題，在2018年審計署的35戶央企財務收支審計公告中，僅有一戶央企涉及這個問題;但也有些問題依然頑固，例如稅費、職工薪酬及福利方面的問題，在2018年審計署的35戶央企財務收支審計公告中，有26%的央企在稅費核算方面存在問題，職工薪酬方面的問題更加嚴重，有66%的央企存在違規發放職工薪酬及福利的情況。為什么會出現這種情況?此種情況與央企監管改革政策是否有關?值得我們進一步研究。另外一方面，通過對2010年－2018年央企財務收支審計公告包含重點審計方向統計分析，也可以得出審計署在未來審計央企財務收支時，可以把稅費核算、職工薪酬及福利列入高風險領域，加派審計資源。
(二)審計結果公告與央企監管改革政策關聯。統計了審計署自2010起了大量央企財務收支審計結果公告，這些審計結果公告與央企監管改革政策關聯如表2:
(三)央企財務收支審計促進央企監管政策的改革。在央企監管改革整個過程中，國家政策是輸入環節，央企執行政策是輸出環節，審計署對央企執行審計就是反饋環節。分析審計結果存在的問題，就能清楚知道政策執行情況和政策執行效果。有效的監督反饋機制，能使政策的制定與執行發揮最大的效用，反映和揭示央企存在問題僅是央企財務收支審計的一個方面，推動央企完善制度、促進央企改革發展才是審計署對央企進行審計的最終目的。從2006－2018年央企重大央企監管改革政策匯總表中也可以發現，監管政策對財務收支審計也起到促進作用，但由于審計公告與被審計年度間隔時間較長，說明央企財務收支審計對央企監管政策改革的促進作用，具有延遲性。
四、總結
根據歷年公布的財務收支審計公告發現，央企在經營管理、政策實施等方面還存在問題，并且存在“屢審屢犯”的現象，如何根據審計結果表明的問題，確定審計的高風險領域并制定有針對性的監管政策，在改革后監管政策指導下，加強政策落實力度、有效提升審計質量、以審計結果檢驗政策實施情況，需要央企開展審計工作和監管部門制定監管政策時給予重點關注。因此，本文以財務收支審計結果來檢驗并促進監管政策的實施情況，根據這一分析角度，為財務收支審計工作的進行提供改進建議，并對央企落實監管政策的情況進行檢測和改善，是該論文的意義所在。
作者:陳敏 單位:云南財經大學會計學院
