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摘要：政府會計準則制度自2019年1月起實施，全面進入實踐應用環節，此次改革力度之大，前所未有，對高校的財務管理影響深遠，對財務信息化建設提出了新要求。本文從政府會計實施背景下高校財務信息化建設的現實需求著手，分析了現今高校財務信息化建設的現狀，然后提出了相應的整改措施，從而為高校財務信息化的建設工作提供有效參考。
關鍵詞：政府會計；高校；財務信息化建設
引言
應財政部相關要求，自2019年1月1日起施行新《政府會計準則制度》，并提出了“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的政府會計體系，此次改革對高校的財務工作提出了新挑戰，各高校的現行財務管理體系亟須優化調整，以滿足新制度的實施要求。財務信息化作為高校財務管理的重要手段，也需根據新制度的要求進行優化重構，從而滿足高校發展的需要，并推動高校財務管理信息化水平的提升。
一、政府會計背景下高校財務信息化建設的實際需要
（一）財務管理目標和職能轉變的需要
過去高校實行財務管理的基礎是預算管理體系，所以財務管理的目標需要與預算管理的要求相適應，需確保資金的合理使用。當前在《政府會計制度》的實施背景下，實行財務會計與預算會計相結合的“雙體系”，其財務管理目標應當兼具財務與預算會計體系雙重要求，高校開展的財務管理工作應由預算管理逐步拓展到資產與收支管理、財務監督等多個方面，同時，財務管理的目標也應由僅注重資金使用的合規性拓展為同時注重資金使用的合規性和績效性。隨著財務管理目標的轉變，財務管理職能也發生了變化。以往普遍是經濟業務發生在前，會計核算和財務管控在后，財務管理更多的是事后控制，這種滯后性不利于高校提高資金使用效率、開展全面預算績效管理，也很難滿足國家對財政資金的管理要求，所以高校急需對自身的財務管理職能向事前預測、事中控制以及事后評價的方向發展，從而有效規劃并控制自身使用財政資金的全過程。無論是財務管理目標的拓展還是財務管理職能的轉變，這些都需要及時準確的財務數據做支撐。而這些數據的獲得需要借助現代財務信息系統，將學校預算、收支、資產、政采、基建、合同等經濟活動全面覆蓋，實現經濟業務的一體化，進而優化資源配置，提高資金使用效率。
（二）會計核算及其報告需要
在《政府會計準則——基本準則》的要求下，高校采取財務會計與預算會計互相銜接但又適度分離的模式進行會計核算，即在權責發生制的前提下，通過資產、負債、收入、費用等要素對各項經濟業務進行財務會計核算；在收付實現制的前提下，通過預算的收入、支出、結余對納入部門預算管理的現金收支業務進行預算會計核算[1]。這就要求會計人員對一項經濟業務進行雙分錄平行記賬，無疑加大了會計核算工作量和難度，對會計核算系統也提出了更高的要求。《政府會計制度》拓展了財務報表體系，由預算報表向預算報告與財務報告這種“雙報告”的模式進行拓展，在這一模式下高校需要編制七張報表以及一張附注。其中，三張預算會計報表，分別是預算收入支出表、財政撥款預算收支表、預算結轉結余變動表，以預算會計核算生成的數據為準；四張財務報表，分別是資產負債表、收入費用表、凈資產變動表、現金流量表，將財務會計核算生成的數據作為依據；附注作為財務報表的重要組成部分，要求根據債權人與債務人的類別來披露應收應付賬款，根據收入來源來披露收入，根據經濟分類以及支付對象來披露費用，同時還要披露一些其他重要的事項，這些都使得會計核算的范圍與內容逐漸增加，無形中對會計核算軟件的功能實現提出了嚴峻挑戰。除此之外，國庫集中支付、預算績效管理、事業單位加強成本核算等改革措施推動著高校財務管理工作向科學化與精細化發展，給高校發展帶來了壓力，高校需要不斷完善財務信息系統功能，以便更好地適應改革需求。
（三）實現“業財融合”的需要
目前，要加快對一流大學以及一流學科的建設，促進高等教育的內涵式發展。這一目標的提出給高校帶來了重大發展機遇，面對此次機遇各高校都陸續開始進行改革，這其中很重要的一方面是“業財融合”。“業財融合”主要是將學校各業務處室和財務處的業務進行梳理，找出二者的關鍵交叉點，開啟業務與財務之間的內在聯系，然后通過信息化技術將業務和財務進行整體融合，有效地整合業務和財務資源，最大限度地節約財政資金，使財政資金產生更大的經濟效益，為高校戰略決策提供有用信息。由此可見，“業財融合”的實現將提升各部門的工作效率，實現高校價值增值的目標，是高校發展的方向。與此同時，《政府會計準則——基本準則》規定財務會計實行權責發生制，并在財務會計中引入了“費用”要素，要求把管理費用、折舊費用、財務費用等按業務活動類別和會計期間進行合理分配。正符合“業財融合”按業務對象進行成本費用歸集的需求，為“業財融合”提供了有力支持。但要將政府會計準則制度落地生根，業務和財務有機融合，高校還需借助現代化的信息技術，建設一套可在全校范圍內實現資源共享的信息平臺。
二、高校財務信息化建設存在的問題
（一）對財務信息化建設重視不夠
高校財務信息化建設是一項系統性工程，既需要上級部門的支持，也需要高校內部各部門的協同配合。但在實際工作中人們對財務信息化建設仍然認識不足，重視不夠。主要表現在以下兩方面：一是部分高校的財務信息化建設沒有統一的標準以及全面的指導。根據《財政部關于貫徹實施政府會計準則制度的通知》中的相關要求，各部門以及各單位必須要樹立起“業財融合”理念，加強經濟業務與會計管理二者更深層次的融合，將政府會計準則制度的施行作為發展契機，進一步強化財務信息化建設，并推動業務信息系統與會計信息系統之間的有效對接，從而給政府會計準則制度的實施帶來技術支持，保證單位會計信息系統所生成的信息能夠契合政府會計的改革需要[2]。這個要求只是原則性的要求，并未對財務信息化建設提出詳細的指導，后續也沒有出臺相關的管理辦法和統一的建設標準。各高校在信息化建設過程中各自為政，沒有一個具體的標準，再加上各高校對信息化建設的重視和投入差別較大，這就使得由此生成的財務信息質量參差不齊，各高校的橫向可比性受到限制，也限制了對政府會計準則制度進行實際應用所呈現出的效果。二是高校財務信息化建設的內部環境欠缺科學性、有效性。高校信息化建設的成效如何，不僅需要先進的信息技術，還需要有效的內部環境做支撐。但目前很多高校的管理重點大都放在了常規教學以及科研管理上，而對于財務工作的重視程度不高，財務信息化制度建設滯后，財務管理職能界定不清，財務流程與業務流程脫節明顯，內部控制建設存在中間地帶，這些內部環境都不利于財務信息化的建設和發展。再加上人們普遍認為財務信息化建設是財務部門的事，而非一項全校性的系統工程，使得財務信息化建設不能站在全校高度去總體布局，統籌謀劃，不能充分發揮財務信息化的優勢，建設成效大打折扣。
（二）和財務管理實際融合不足
高校財務管理活動復雜多樣，涉及面廣，不同的高校有不同的財務管理需求，而現在市面上的財務軟件通用性較強，不能與高校財務管理工作實際相結合，很難適應和滿足高校財務管理工作的實際需要，出現了軟件功能覆蓋不足的問題，影響了財務信息系統的實際應用效果。
（三）高校內外各信息系統之間缺少融合
高校在財務管理過程中因不同業務需要會使用到各級各類的信息系統，但無論是財務系統、各業務系統，還是各業務系統之間都缺乏集成和融合，使得各系統不能充分發揮其優勢，也沒有減輕財務人員的工作壓力?；谕獠縼砜?，高校在編制預算、收支資金、開具票據、清繳稅費的過程中都需要用到相關管理信息系統。然而實際工作中，高校財務部門的核算和管理系統因為信息技術、安全隱患等原因成為一個相對封閉的系統，與稅務、銀行這些外部單位信息系統間的連通性還有待提高，海量化的數據必須要經過二次處理之后才能夠被財務使用，從而會出現大量的重復勞動，并且效率也非常低?；趦炔縼砜?，高校財務信息系統尚未實現與業務信息系統的高度集成和有效協同。當前在各大高校的財務管理信息系統中，有很大一部分還滯留在內部信息化建設階段，缺乏與教務、人事、后勤等各個業務部門間的強效對接，容易造成信息孤島。隨著新準則的不斷推進，高校的資產折舊與攤銷、計提壞賬、確認收入等方面的業務都需要財務部門與人事、合同、資產等業務部門進行溝通合作，數據共享。但由于高校信息化建設缺乏整體布局，各部門在信息化建設時只考慮自身工作需要，各成體系，尚不能實現數據共享。
（四）對財務信息化人才隊伍的建設力度不夠
在《政府會計制度》的實施背景下，高校財務信息化建設工作對財務人員的綜合素質要求也越來越高，但實際情況卻相差甚遠，主要表現在兩方面：首先，新制度要求財務人員對自身的專業技術需有一個全面而深刻的理解和應用。因為如果財務人員對自身的財務知識不精通，不僅會影響工作效率和質量，也很難發現實際工作中需要改進和完善的地方，不利于信息化建設的推進。然而現實中，由于高校財務人員一直不受重視，長期無法引進新人，現有職工年齡結構和知識結構老化，再加上職稱評審受限、評先爭優機會較少等不利條件使得財務人員對加強自身專業技術建設的積極性日漸減弱，財務人員的專業素養整體不高；其次，財務信息化建設要求財務人員不僅要具備財務知識還需知曉信息技術，不僅要熟悉財務知識還要對學校業務有一定了解，這樣才能精準地向軟件供應商提出學校財務信息化建設的需求，推動信息化建設。但在實際工作中，由于對財務人才隊伍建設投入較少，導致復合型人才少之又少，這其實在很大程度上降低了高校財務信息化建設的效率。
三、提升財務信息化水平的建議
（一）為高校財務信息化建設提供有效的內外部環境
從高校內部來說，一是要加強頂層設計，建立專門的信息化管理部門，將財務信息化建設納入學校“智慧校園”建設中，將長遠規劃和短期需求結合起來，站在學校整體的角度考慮信息化建設；二是理順財務部門和各業務部門的關系，明確各部門職責分工，整合內部業務流程，方便部門間信息系統的聯通和融合；三是加大財力支持，高校的信息化建設是一個持續性、系統性工作，需要大量的資金投入做支撐才能保證信息化建設的質量和效果。從高校主管部門來說，各財政和主管部門應出臺針對高校信息化建設的指導性文件和與政府會計改革相關的配套文件，保證各高校在不同的信息化建設水平下生成的數據具有可比性、延續性。
（二）根據實際“本土化”財務軟件
財務信息系統只有充分結合高校財務管理的全過程以及各環節，才能夠激發出系統的內在優勢。各大高校需要將管理目標作為導向，通過不斷調研與論證，從而總結出本校的軟件需求，進行“本土化”建設。首先，滿足精細化要求?！墩畷嬛贫取返膶嵤ω攧盏木毣芾硖岢隽颂魬?，高校的財務軟件應建立預算項目庫，加強基礎數據管理，增強輔助核算功能，將預算和核算模塊細化；其次，滿足多樣性要求。高校管理需求日益多樣化，對財務數據的要求也在多樣化，高校財務軟件應強化自定義生成報表的功能，提高在數據統計和分析方面的作用；再次，滿足部分數據自動校驗和控制要求。新制度下大部分業務需平行記賬，為確保決算報表、政府財報和相關財務報告編制質量，在日常核算時，系統應實現對兩種核算基礎下相關會計科目對應關系進行自動校驗、檢查，提高會計基礎信息的準確性；最后，以預算編制、執行、管控、考核為主線，聯通預算、核算、成本三大體系，率先在財務信息系統內部實現一體化。
（三）加強高校內外信息系統的協同
高校應加強業務流程、財務流程、管理流程有機融合，構建業財一體化綜合信息管理平臺，利用“中間數據庫”將財務與人事、資產、采購、合同、科研等相關部門的信息系統進行有效銜接，實現全校各部門信息互通，數據共享，真正做到讓數據多跑路，師生少跑腿。在保證信息安全的前提下將財務信息系統與銀行、預決算編報、國庫集中支付、稅費匯算清繳等外部系統對接，實現數據的直接交換，提高工作效率，增強信息使用的便捷性、及時性。
（四）加強復合型財務管理人才的培養
隨著財務信息化建設的推進，對財務人員能力的要求也越來越高，高校要適應這種變化，還需加大對財務人員的培養力度。首先，加強財務專業知識的培養。財務信息化水平的不斷提高，使得一些基礎性的會計工作逐步被信息系統所替代，但判斷性、綜合性、前瞻性等相關分析決策工作是不會被替代的，財務人員應夯實專業知識，用專業知識進行數據統計分析；其次，加強財務人員管理能力的培養。隨著《政府會計制度》的實施，區塊鏈和大數據等信息技術的引進，財務人員的工作重點也在逐步地從核算向管理轉變，財務人員不僅要精通會計還應精通戰略規劃、預算管理、成本管理、績效評價等管理知識；最后，加強信息技術知識的培養。當今信息技術和財務工作已密不可分，信息技術也應成為財務人員的必備知識。高校應通過專項培訓、內部業務研討、掛職交流等方式不斷加大對財務人員綜合能力的培養，努力打造出一批素質過硬的復合型財務人員，不斷完善和強化財務信息化建設，使高校的財務管理提質、增效。
（五）加強高校的內部控制建設
高校財務信息化得以順利運行的前提是需要具備完善的內部控制制度，高校應當對預算管理、收支管理、資產管理、合同管理的相關文件進行詳細梳理，并與政府會計的改革要求進行有機結合，根據學校實際情況，對涉及的經濟活動進行風險評估，建立風險應對措施，重新制定或修訂有關制度文件。在此基礎上，厘清各業務的崗位職責和運行流程，分析每一業務節點的關鍵風險管控點，將相應的內控要求嵌入財務信息系統中，減少人為因素，提升工作效率，從而增強財務信息系統的運用效果。
結語
綜上所述，隨著政府會計準則制度的推進與實施，各高校強化財務信息化建設已成為必然，各高校應結合學校發展需要，加大人力物力財力投入，統籌推進學校財務信息化建設，逐步將學校財務職能由“核算型”轉變為“管理型”，實現高校財務管理水平質的飛躍。
作者：趙宇 單位：山西農業大學
