縣域經濟職業教育實踐研究

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縣域經濟職業教育實踐研究

一、本課題研究的理論和實際應用價值

1.有助于貫徹落實國家戰略,探索中國特色的職業教育發展新路

加快發展現代職業教育,培養大量專業技能人才,是建設人力資源強國、全面建成小康社會的必然要求,是實現“四化同步”發展的客觀需要,也是擴大就業、為縣域經濟發展提供人才支撐的重要舉措。世界各國經濟發展水平不同,勞動就業制度不同,職業教育各具特色。凡是成功的模式,都有一個共同的特點,就是與本國實際緊密結合,有效促進經濟社會發展。我國把推進城鄉與區域教育協調發展作為“十二五”時期教育改革發展的重要任務。近年來,我國重視職業教育發展的大環境已經初步形成,職業教育服務縣域經濟和城鎮化發展的能力也明顯增強。但同時國內外的發展形勢為我國現代職業教育體系的發展提供了前所未有的機遇,同時也給職業教育與縣域經濟發展、城鎮化進程的有機結合提出了嚴峻的挑戰。我們必須走自己的路,解放思想、與時俱進,在實踐中總結經驗,找出問題和不足,探索有中國特色的職業教育發展新路。

2.有助于促進縣域經濟和城鎮化發展,推進經濟結構戰略性調整

縣域經濟健康發展、城鎮化的順利推進與完善的職業教育之間存在著良性互動。一方面,職業教育的大力發展,教育水平和教學水平的普遍提高,可以培養造就出更多高素質的勞動力,會加速區域各產業內部勞動密集型向技術密集型、知識密集型的轉變,提高各產業內部的勞動生產率和經濟效率,進而為縣域經濟做出更大貢獻。同時,新型城鎮化,是以人為核心的城鎮化。職業教育拉動農村勞動力轉移的作用越來越突出,特別是職業教育由于其具有專業性、實用性、多樣性等特點,使其針對性強、實用性高、覆蓋面廣,能夠使更多的農村勞動力獲得接受教育、提高素質、增強技能的機會,有助于推進大量農村勞動力向非農產業轉移,打破封閉的“二元經濟結構”大量的農村勞動力涌進城市,滿足個人的就業需求和工作崗位的需要。隨著新型城鎮化的推進,大量的農村剩余勞動力將從鄉村向城鎮遷移,推進新型城鎮化的發展進程。另一方面,縣域經濟的持續穩定增長、城鎮化的推進增強了縣域的經濟實力,這反過來又促進了縣域加大對職業教育的投入,從而改善職業教育的教學條件,提高教育質量,進而提高了職業教育的普及率。新型城鎮化建設的發展,將產生大量新的就業方向、就業崗位和用工需求,創造更多的就業空間,提高對高素質勞動力的需求,吸引更多的農村剩余勞動力向城鎮轉移,促進職業教育的發展。在這種局面下,職業教育在縣域經濟和社會發展中占據著越來越重要的地位、發揮著明顯的作用,最終二者形成良性循環與良性互動。因此,推進縣域經濟和城鎮化發展,迫切需要一大批技能型人才。而作為培養這類人才的職業教育,發展卻比較滯后。近年來,在沿海經濟發達地區和大城市出現的技工荒,也從側面凸顯了我國職業教育的滯后。與高等教育的高速度發展相比,職業教育的發展在一定程度上受到了削弱,特別是在面向產業發展的技術工人的培養上相對弱化,職業技術學校在經費投入、政策扶持、社會重視各個方面都嚴重滯后于社會的實際需求,這也是造成目前技術工人嚴重短缺的原因之一。雖然這兩年面向農村的職業教育得到了政府的大力支持,取得了較快的發展,但辦學經費不足、辦學條件差、師資隊伍薄弱、辦學質量不高、生源不足的問題依然突出,而且這些職業教育培養的學生主要是針對農村地區發展的需要,對于縣域經濟發展特別是現代工業的發展作用很小。因此,職業教育不能局限于教育內部的小循環,而是要納入到全社會的宏觀體系之中進行大循環,在國家教育體系與區域經濟體系中定好位,積極對接縣域經濟和城鎮化發展的需求,加強職業教育發展,擴大職業教育規模,提高職業教育培養質量,打造與世界制造業大國、經濟結構戰略性調整相適應的職業教育人才培養體系。

二、目前國內外研究的現狀和趨勢

目前,職業教育的模式和組織結構單一,缺乏有效集成整合各部門的職業教育資源和資金的模式和機制。產業、行業和勞動力市場需求的多樣性決定了創新模式的多樣性和組織方式的多樣性,因此,要充分考慮不同層次、不同定位的市場需求特點,不斷摸索適應新形勢的職業教育辦學模式和機制,適應縣域經濟和城鎮化發展的新趨勢。根據經濟社會發展和產業布局需要完善中等和高等職業院校的專業布局結構,暢通和拓寬技能型人才培養通道,然而針對職業教育的學歷制度、職業資格制度和能力等級制度尚不夠完善,尚未建立適應經濟發展方式轉變、產業結構調整和社會發展的要求,寬松、自由、優越的現代職業教育發展環境,我國職業教育還沒有從量的增長轉移到質的提高的軌道上來,這與我國職業教育院校的人才培養機制密切相關,與職業教育院校的微觀管理制度和國家宏觀教育政策密切相關。因此,借鑒國外職業教育與區域經濟、城鎮化相結合的發展經驗,明確我國職業教育與區域經濟、城鎮化相結合的現狀及其影響因素,研究建立適應職業教育活動特點又有利于推進縣域經濟和城鎮化發展的辦學模式和機制,探究促進我國職業教育與區域經濟、城鎮化相結合的教育政策,不僅有助于理論上深化對職業教育、縣域經濟發展以及城鎮化發展規律的認識,而且有助于推動職業教育持續健康發展、推動縣域經濟轉型和城鎮化發展,實現改革紅利、內需潛力和創新活力的疊加,打造中國經濟的升級版。

三、職業教育在城鎮發展的路徑探究

1.政府出臺相關政策幫助農民工發展職業技能

第一代農民工主要是為了賺錢養家糊口,而新生代的農民工卻更迫切地想融入城市。我國2012年的統計數據顯示,2012年我國農民工的總數已經超過2.5億,農民工平均才36歲左右,大多都是初中文化程度,沒有參加過任何相關技能培訓。農民工的就業崗位不穩定,隨時面臨著被市場淘汰的風險。要想更好地解決這一問題,政府需要根據城鎮經濟發展需要,為農民工參加技能培訓和再教育提供機會,尤其是勞務輸出重點區域,更要搞好技術培訓工作。

2.加快以就業為指導的現代職業教育體系的建設步伐

雖然,勞動力數量在不斷增加,但是勞動人員的素質和質量卻沒有得到相應提升,要使經濟穩定快速發展,必須提升勞動人口的素質和質量,挖掘其潛能。在解決這個問題方面,職業教育必須要有所為。政府應大力發展以就業為導向的現代職業教育體系的建設,把人才培養和我國產業結構調整、社會經濟的發展結合起來,為我國經濟的又好又快發展儲備能量。國家可以通過對有條件、有能力的企業或社會力量給予資金支持或減免稅收等方式促使其自主辦學或聯合辦學,促進職業教育的發展,職業教育的發展能促進城鎮或縣域經濟的發展,但職業教育實現規范快速發展的過程卻是一個長期的奮斗過程,政府要給予相關政策對其進行扶持,加快職業教育的發展步伐。

作者:張冰 孫云軒 單位:湖北工業大學馬克思主義學院

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