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摘要：我國縣域經濟普遍存在產業基礎薄弱、創新發展能力不足、資源環境要素約束強化，以及社會建設仍存在薄弱環節等問題，加之宏觀經濟形勢日趨嚴峻復雜。如何抓住關鍵培育新動能、增強新優勢，促進縣域經濟高質量發展，是我們必須認真對待的重大課題?；诖?，本文通過分析研究提出，推動產業高質量發展、引領縣域經濟綠色發展、加快資源要素集聚發展、推進農村產業融合發展、科學有序推進鄉村振興、提升基礎設施支撐能力等，是實現新時代縣域經濟高質量發展的必然選擇。
關鍵詞：縣域經濟；高質量發展；產業集聚
縣域經濟是推動高質量發展、精準扶貧、全面建成小康社會的主戰場，促進縣域經濟高質量發展既是順應我國社會主要矛盾變化，又是實現縣域經濟轉型升級、城鄉區域協調發展的必然選擇。
一、新時代縣域經濟高質量發展的內在要求
縣域經濟高質量發展的實質就是在縣域空間范圍內，實現結構轉型調整、動力新舊轉換、效率持續提升、質量不斷變革的經濟發展過程。新時代下縣域經濟發展必須圍繞創新、協調、綠色、開放、共享的理念不斷提升發展質量和效益［1］，推進縣域經濟實現生態社會經濟效益共贏，進而實現縣域經濟由不平衡不充分的低水平低質量發展階段向高質量發展階段轉軌升級。這也是新時代縣域經濟實現高質量發展的應有之義。
1．創新發展是動力
實現新時代縣域經濟高質量發展的落腳點在于產業，產業是縣域經濟發展的支撐，只有產業實現高質量發展，才能進一步強化縣域經濟發展的內生動力。而實現產業的高質量發展則必須加快產品創新、技術創新、市場創新、要素創新以及組織管理創新［2］?；诖?，才能實現縣域產業提質增效和提檔升級，從而為新時代縣域經濟實現高質量發展提供強有力的支撐和保障。因此，創新發展是新時代縣域經濟實現高質量發展的動力。
2．集聚發展是引擎
產業集群式發展有利于增強區域產業競爭優勢、帶來產業外部規模經濟、促進區域內企業提高勞動生產率，有利于區域優勢產業的規模擴張。產業集群式發展所帶來的集聚效應有利于創新活動的開展，受區域創新地理溢出影響，空間鄰近能夠顯著作用于區域的創新發展［3］。此外，企業之間緊密的網絡關系和上下游產業間互動，推動了知識、技術等非編碼信息的流通和擴散，降低了學習和擴散成本，有助于更多有創新價值的活動發生。
3．融合發展是關鍵
在新的時代背景下，縣域經濟發展將進入結構調整、動力轉換、質量和效率變革的重要時期。一方面，新的產業部門和產業形態將形成和發展并成為這一時期縣域經濟發展的動力源，而這離不開產業融合發展，尤其是農村一二三產業融合；另一方面，縣域經濟發展是一個不斷深化改革的過程，需要打破原有城鄉二元結構繼而建立新體制的過程［4］。同時，新時代縣域經濟實現高質量發展必須深入推進城鄉融合發展、推動實現鄉村振興，通過打造新型工農城鄉關系，促進城鄉各種要素雙向流動、交流融合，突破城鄉功能區域分割形態，促進城鄉社會、經濟、管理、文化、生態環境等領域全面融合，進而推進城鄉要素資源雙向流動、城鄉基本公共服務均等化以及城鄉差距持續縮小，為縣域經濟發展提供強大動力和持續保障。
4．可持續發展是基礎
可持續發展是推進縣域公平和發展的重要支撐。縣域經濟發展必須遵循可持續發展，這是推進縣域經濟綠色健康發展，實現縣域經濟向高質量發展階段轉變的必由之路。在新的時代背景下，縣域經濟可持續發展更加強調對經濟資源的合理利用和配置，強調解決粗放式經濟發展所帶來的環境問題，強調綠色技術和綠色生活方式的普及，這些都對縣域經濟結構轉型、質量變革、動力轉化等提出了新的要求，有助于推進縣域生態效益、經濟效益、社會效益等實現共贏。因此，可持續發展是新時代縣域經濟實現高質量發展的基礎。
二、縣域經濟高質量發展面對的挑戰
1．縣域產業基礎薄弱、競爭力不強
縣域產業競爭力較弱，產業轉型升級的動力不足，特色產業集群缺乏，產業延伸性不足，集聚效應有待加強。部分縣域特色產業雖然有所發展，但規模普遍較小，缺乏規模體量大、專業化程度高、延伸配套性好、支撐帶動力強的縣域特色產業集群（基地）?？h域產業集群主要表現為在區域上簡單的企業集中，沒有形成有效的專業化分工、產業鏈協作和合理銜接的緊密聯系，企業之間的分工協作效應不強，規模經濟和產業集群的協作競爭優勢無法顯現。產業集群內大多數企業科技含量較低、企業科技人員匱乏、產品科技附加值低，缺乏品牌競爭力。與產業發展相關的金融、保險、旅游、文化、教育等產業發展也相對滯后，無法為產業集群競爭力提升提供有效支撐。
2．區域創新發展能力不足
大部分縣域創新資源集聚度較低，缺乏有效的科教支撐體系，也沒有高層次的科研機構和科研隊伍。無法滿足縣域發展高端制造業、戰略性新興產業對高端人才的需求。縣域產業傳統產業，存在規模不足、質量不優、競爭力不高等問題，缺乏對高端人才的吸引力，管理體制也相對僵化落后。多為依靠低價格、低技術、低收益、低附加值傳統發展路徑難以適應新常態下發展動力轉換，實現由要素驅動和投資驅動向創新驅動轉變任務艱巨。
3．資源環境要素約束強化
建設生態文明，是中國特色社會主義建設的重要內容?？h域一般具有較好的生態環境，但隨著經濟社會的發展，縣域生態環境破壞的因素越加復雜化，環境污染的源頭越加多元化，疊加傳統路徑下的農業生產過程的污染，給縣域資源環境管理帶來很多困難。加上縣域環保投入財力有限、環境管理人手有限、環?；A設施建設薄弱，粗放式的國土開發模式和資源利用方式依然存在，縣域局部地區資源環境承載壓力較大，綠色發展任務艱巨。
4．社會建設仍存在薄弱環節
中國特色社會主義進入新時代，人民對進一步改善生活質量和環境質量訴求強烈，由于歷史、政策、體制等多重因素的影響，雖然改革開放以來國家在基礎設施和民生工程等方面對縣域進行了大量投入，但社會事業發展仍然面臨制度性、技術性、操作性難題，供給質量與服務水平難以滿足人民群眾日益增長的美好生活需求，公共服務相對滯后，民生“短板”突出，共享發展任務艱巨。社會治理能力仍需要進一步提高，法治建設有待加強。
三、推動縣域經濟高質量發展的對策建議
1．推動縣域產業集聚發展
立足縣域資源稟賦和產業基礎，推動區域產業集聚發展，為縣域經濟發展高質量產業基礎。要理性地按照市場經濟規律去引導、規劃、適應和促進產業集群發展，著力打造和培育有利于產業集群發展的良好環境，促進產業集群的形成、發展和升級，在有效市場的基礎上著力發揮有為政府的作用。推進產業轉型升級。圍繞縣域重點產業及配套產業，加強政策支持，加速推進行業轉型升級。一要扶持重點企業。支持骨干企業做優做大做強，從支持產業項目建設、促進企業做大做強、推動企業科技創新等方面對領軍企業進行扶持。二要強化招商引資。要不斷優化招商引資機制，突出重大項目在招商引資、對外開放中的載體作用。三是推進開放合作。堅定不移地支持重點企業走資產重組、企業上市、科技創新、市場開拓及質量品牌建設之路。推動產業創新發展。圍繞縣域產業發展的核心技術和關鍵環節，加大研發力度和新技術應用程度，推進縣域產業技術創新能力進一步提升。加強科技成果推廣應用，推進互聯網與縣域產業的深度融合，建立健全電子商務服務體系，完善公共服務功能［5］。針對縣域高端人才、高端科研設備等創新資源有限的現實，加大和周邊中心城市的合作，可以在周邊中心城市建設“創新飛地”，促進中心城市的高端人才和先進科技向縣域擴散。
2．引領縣域經濟綠色發展
牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。在生產和生活中減少物質消耗，以市場需求為導向，進行供給側改革，適應消費升級趨勢，發展綠色高附加值農業，減少低端無效供給，增加中高端供給，重點生產銷路好、品質高、市場缺的優質農產品。大力發展資源節約型、環境友好型農業，發展深層次農業，通過加強技術創新和實行綠色農業生產標準，推行綠色種養、生態循環等綠色生產方式，實現資源永續利用、生產生態協調發展；通過將鄉村特色資源轉化為產業、產品優勢。加快推進綠色工業發展。大力推進技術改造，扎實推進工業節能與綜合利用，推進節能降耗，盡量實現物質資源的精細化利用，推廣新技術、新裝備和新產品，完善節能減排工作體系，降本增效，實現綠色發展。加大污染防治力度。保護和合理利用水資源，加強重點河流水環境和城市污水綜合治理，有效應對源污染，提升居民環保意識，將縣域生態環境優勢轉化為發展優勢，把“綠水青山”轉變為“金山銀山”。
3．加快資源要素集聚發展
提高縣域承載力?？h城要主動對接周邊中心城市，強化與周邊中心城市和城市群的基礎設施互聯互通，打通交通瓶頸，補齊縣城基礎設施短板，提升縣城公共服務水平，強化精細化管理，提高綜合承載能力，增強縣城在縣域經濟發展中的帶動和輻射作用，推動產業融合發展，推進城鄉公共服務一體化發展。加快小城鎮建設。重點加快發展那些產業基礎條件較好、資源環境承載能力較高、功能設施較完善的新市鎮和特色小城鎮，進一步完善基礎設施、提升公共服務水平，使其成為縣域經濟社會發展的重要節點、就地吸納農業轉移人口的重要載體，提升其服務農村、帶動周邊的能力。推進產業園區提檔升級。加快推進產業園區建設，使其成為縣域經濟突破轉型升級難題、拓展經濟發展空間的主體，提升園區產業承載力，成為縣域經濟高質量發展的增長極。加強產業園區與周邊重點城市（群）在基礎設施、要素市場、產業平臺等方面的全方位多維度深度對接和協同發展，加大對高端服務業、研發型和科技型企業的招商引資力度，推動縣域投資升級、產業升級和貿易升級。
4．推進農村產業融合發展
建設新載體打造農村產業融合發展平臺。深入推進現代農業產業園、田園綜合體、農業科技園區、產業創業園建設，建設一批優勢突出、生態循環的示范基地，打造現代農業創新高地。推動農村產業發展與新型城鎮化建設高度融合和有機結合，培育和規劃建設各類特色小鎮，加快鄉村“互聯網＋”經濟、共享經濟、創意農業、特色文化產業發展。發展新產業培育農村產業融合發展業態。積極培育農村新產業新業態，高質量發展現代都市農業，培育多種業態的農業經營主體和產業。因勢利導促進農產品深加工業發展，依托現有開發區建立輻射周邊的農產品加工集聚區。大力發展休閑農業與鄉村旅游業，以區域自然景觀資源與農業特色產業為依托，打造全域休閑農業與鄉村旅游示范典型。創新農村電商發展模式，推動“新零售”“共享經濟”等新業態發展。重點發展縣域旅游業。制定文化旅游產業發展規劃，加快公共文化服務設施城鄉一體化進程，推進重點旅游景區升級，集中整治旅游景區沿線環境，形成一站式旅游觀光新業態。有效整合、深度挖掘各種旅游資源，完善基礎設施，積極吸引各類主體參與生態旅游、文化旅游、休閑旅游、鄉村旅游建設。推動文化和旅游深度融合，規范民宿、農家樂等發展，開發特色文化旅游產品。
5．科學有序推進鄉村振興
打贏精準脫貧攻堅戰。全面落實精準扶貧精準脫貧方略，推動精準扶貧。錨定深度貧困地區和特殊貧困人口，推進政策精準落實到戶到人。把產業扶貧作為扶貧的治本之策，培育發展貧困地區的特色產業，在貧困地區重點發展農產品加工產業、勞動密集型產業，推動精準脫貧戰略與鄉村振興戰略的有效銜接。大力促進鄉村產業振興。深化農業供給側結構性改革，調整優化縣域農業種養結構和產業結構，推動非農產業發展，為鄉村振興提供堅實支撐。推進現代服務業與農業的深度融合發展，不僅要推動實現農民業現代化、農業機械化和農業科技化，還要推動實現農業生產的組織化、市場化和社會化。推動各類生產要素跨界配置，推進農村集體產權制度改革，開展經營性資產股份合作制改革，積極推進農村“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東），激活農業農村生機和活力。積極推動城鄉融合發展。堅持全域規劃理念，科學規劃城鄉發展規模、基礎設施和產業布局，引導人口集聚、要素集聚、產業集聚。實現城鄉整體經濟協調發展，支持農業人口向城鎮有序轉移、有序落戶，做到人口城鎮化與土地城鎮化相協調。支持中心城市周邊縣（市、區）加快發展，引導教育、醫療、文化等資源從中心城區向縣域延伸，實現共建共享。根據各地地理特征、經濟基礎、鄉風民俗、資源稟賦等，分類推進鄉村振興。持續補齊農村公共服務短板，持續推進城鄉公共服務一體化。
6．提升基礎設施支撐力
加強城鄉基礎設施建設。統籌城鄉基礎設施布局和建設，推動城鄉基礎設施互聯互通，提升交通通達能力。推動城鎮交通、公共交通、垃圾處理、污水處理等基礎設施向農村延伸，健全農村基礎設施投入長效機制，加快農村地區道路、水利、電網、通信等基礎設施建設，促進城鄉基礎設施互聯互通、共建共享，為農民致富增收提供基礎設施保障。加強農村能源保障能力建設。完善農村配電網和農業生產配套供電設施，提升農村供電可靠性和供電能力，逐步實現城鄉供電均等化。擴大清潔能源開發利用規模，優化農村能源生產和消費結構，推動天然氣管網由縣城向鄉鎮、農村社區的逐步延伸。因地制宜采取LNG、CNG等多種天然氣供應方式。加強農村信息化建設。推進基礎網絡升級換代。加強農村地區信息基礎設施規劃統籌設計，綜合提升網絡容量和多業務承載能力，提升通信網絡設施水平，完善電信普遍服務機制，超前布局下一代互聯網。
參考文獻：
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［2］劉國斌，韓宇婷．新時代縣域經濟實現高質量發展的思路與對策［J］．稅務與經濟，2019，（06）：55～61．
［3］王春楊，張超．地理集聚與空間依賴：中國區域創新的時空演進模式［J］．科學學研究，2013，（05）：780～789．
［4］張榮天．安徽縣域經濟發展空間差異格局演化研究［J］．中國農業資源與區劃，2019，40（12）：16～23．
［5］邵金萍．科技支撐縣域經濟發展路徑的探討［J］．福建論壇（人文社會科學版），2019，（11）：194～200.
作者:陳超 單位:廣東煙草佛山市有限責任公司
