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摘要:近年來，我國經濟從高速發展轉入高質量發展?；诖?，怎樣激發縣域經濟內生活力成為縣域經濟發展需要解決的問題。作為政府部門要著力對縣域經濟發展體制機制進行創新，進一步消除經濟發展中存在的體制障礙，從而使經濟發展機制更加開放、靈活、科學。本文主要針對用改革思維激發縣域經濟內生活力進行了初步分析。
關鍵詞:改革思維;縣域經濟;內生活力
改革是推動我國經濟發展的動力，改革不僅是發展的需要，也是新時代思想的一種象征。從客觀角度講，要激發縣域經濟內生活力，就必須堅持以新發展理念為指導，進行以時代需求相應策略規劃和改革。
一、瞄準“放管服”體制機制改革，激發市場主體活力
(一)推進“一次辦好”
改革“一次辦好”就是辦好群眾眼中“一件事”，政府部門要積極梳理事項清單，實行“一窗受理、一次告知、一鏈辦理、一次辦好”，將群眾跑腿變成系統內部流轉，做到“應辦即辦、說辦就辦、一次辦結、辦就辦好”。探索實施全領域無差別“一窗受理、一網通辦”改革，優化受理標準和流程，開發建設一窗受理平臺，實現前臺窗口受理業務、后臺職能部門流轉審批、統一窗口辦理出件。積極推進“網上一窗、掌上一窗、熱線一窗”，開發政務微信公眾號，實現掌上“可查詢、可預約、可申辦”。延伸“基層一窗”，深入推進基層便民工作和示范點建設，建成規范有效、覆蓋城鄉的便民服務體系。調整完善政務大數據平臺信息資源目錄，開展數據共享應用，對電子政務外網優化升級，實現電子政務“一張網辦理”。
(二)積極推動重點領域審批改革創新
大力推進商事領域制度改革，積極探索“容缺業務受理、一次告知承諾、多項評估合一”工作機制，優化辦事流程、簡化辦理手續、提高辦理效率。深化個體工商戶注冊登記制度改革，積極推進營業執照、經營許可證分開辦理，實施“多項證照合一”，實現企業開辦1個工作日完成。加快推進不動產登記事項“一網通辦”，一般登記、抵押登記事項3～4個工作日完成，查封、解押登記等事項即時辦結，不動產登記信息系統與上級政務大數據平臺實現對接。積極推進工程建設項目審批制度改革，實現工程建設項目“一個部門辦理•一枚印章審批”，將工業項目主流程審批壓減至21天，其他工程項目壓減至30天。推進環評制度改革，對未納入名錄且不涉及環境敏感區域的建設項目，無需辦理環評手續。
(三)大力推行政務貼心服務
在政務大廳設置幫辦代辦服務臺，組建幫辦代辦隊伍，主動服務、流動服務。探索建立午間延時服務制度，設置周末辦理通道，徹底解決“上班沒時間辦事、下班沒地方辦事”的問題。加強事前告知服務，制定政務中心一次性告知書和一次性告知承諾、容缺受理制度。將審批事項制作成二維碼，推動審批服務“碼上辦”。暢通政策互動渠道，建立精準到位的政策環境，全面梳理服務企業事項清單，健全服務企業直通車工作機制，主動與企業溝通對接，了解企業發展所需，上門送政策和服務，實現服務企業“零距離”。
二、優化招商引資機制改革，引進經濟發展源頭活水
(一)突出招商重點
根據產業集群和當地經濟發展實際，圍繞新材料、新能源等新興產業和商務金融、現代物流等現代服務業，聚焦國內外知名企業，轉變傳統招商模式，積極推進精準招商和靶向招商，促進傳統產業轉型和現代產業結構優化升級，形成產業聚集發展效應。針對不同園區產業發展規劃和政策優勢，重點引進一批科技含金量高、區域帶動能力強、行業影響力大的龍頭項目，打造特色園區。積極舉辦各類企業家年會，增加與企業家多層次溝通交流的機會，分析研究不同產業的全球布局和行業龍頭企業的經營情況，總結歸納挖掘引進大企業的招商經驗，積極引導更多國內外知名企業投資興業。
(二)創新招商方式
以主導產業為基礎，以園區建設為載體，編制產業鏈招商圖譜指南，提高招商針對性和引資質量。研究產業集群發展特點，制定相關配套政策，營造良好營商環境，提升招商引資軟實力。依托駐外定點招商，針對不同產業方向，策劃和包裝一批優良產業項目，開展專題招商。以知名人士擔任“招商大使”，借助專業招商中介機構，開展委托招商。同時，探索開展線上招商、以商招商、親情招商等多種招商渠道，積極參加各類的經濟貿易洽談活動，加強與相關產業工會、協會溝通交流，及時掌握產業發展方向和趨勢。
(三)改進考核方式
健全招商引資考核辦法和考核體系，有針對性設置考核內容和考核規則。規范招商引資申報登記、跟蹤檢查、定期通報和考核兌現等環節。對產業投資促進委員會實行大項目指標考核，對納入招商引資任務分配范圍的部門單位進行年度任務指標考核，對其他未分配任務的部門單位引入項目在年度綜合考核中予以加分，同時考核其服務招商引資工作情況。制定招商引資績效激勵政策，強化招商引資考核結果運用，把考核結果與干部提拔任用、單位優秀名額分配、文明單位評選掛鉤，注重在招商引資一線中考察任用干部。
三、創新開發區管理體制改革，帶動縣域經濟高質量發展
(一)優化重組工作機構
按照“大部門、扁平化”方向和“突出主業、精簡高效”原則，整合歸并開發區管委會工作機構，平行設置綜合部、投資促進部、項目服務部、經濟發展部、財政審計部等工作機構，明確各個部門職責，避免推諉扯皮，采取靈活多樣的方式開展工作。通過有效資產劃轉和授權經營等方式注資，組建國有建設開發公司，承擔開發建設、產業培育、投資運營等職能。
(二)創新管理運行機制
推動“黨工委(管委會)+”體制機制改革，積極探索“黨工委(管委會)+公司、基金、專業團隊”等多種結合模式，進一步激活開發區管理運行機制。根據開發區功能定位和重點新興產業發展方向，設立新材料應用、環保產業等產業發展引導基金，重點扶持主導產業優質企業和未來高成長性企業。按照市場化動作、企業化管理模式，面向社會選聘人才，制定靈活的績效考核和績效工資，打造專業化、市場化招商團隊。聚焦主導產業方向和產業鏈條延伸需求，在全球范圍內引進優質項目和創新資源，推動開發區高質量發展。
(三)強化科技創新驅動
實施科技創新平臺培育計劃，支持有能力的企業建設國家或省級技術研發中心或重點實驗室。鼓勵企業與高等院所、科技類中介機構合作，培育建設各類研發、中試、孵化基地，吸引高層次人才來開發區干事創業。梳理高端產業發展鏈條，明確重點產業發展路徑，高標準編制產業發展規劃，完善各類資源要素配套，建立重點產業項目庫，實現產業集群化、高端化。
四、結語
總而言之，制度創新是推動經濟發展的“牛鼻子”，通過深化“放管服”體制機制改革、招商引資機制改革和開發區管理體制改革，必將激發改革動能，提升政務服務效能水平，釋放縣域經濟發展內生活力，推動縣域經濟高質量發展。
參考文獻:
［1］王萬福．深化放管服改革進一步優化營商環境的實踐與思考［J］．機構與行政，2018(7)．
［2］楊運春．用改革思維推動縣域經濟高質量發展［J］．政策，2019(2)．
［3］王曉琴．激活內生動力推動大慶縣域經濟高質量發展［J］．大慶社會科學，2019(6).
作者:朱若鑫 單位:中共利津縣委辦公室
