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摘要：
隨著我國改革開放的不斷深入，為繼續擴大對外貿易，逐步與世界經濟接軌，國家提出了“營改增”的稅制改革政策，并把多個行業作為了試點。對于電力行業而言，其作為國民經濟的支柱產業，為使其取得更大經濟效益，筆者分析了電力行業實施“營改增”稅制改革政策的必要性，并結合個人實際工作經驗從多個方面論述了“營改增”對電力工程造價的影響，以供同行參考。
關鍵詞：
電力行業；營改增；工程造價
一、電力行業“營改增”的必要性
電能作為人們生產、生活的基礎能源，隨著社會的發展人們對電能的需求量越來越大。電力行業之前所納的稅種主要為營業稅，隨著我國電力事業的不斷壯大，開始逐步開拓海外市場，未來“營改增”是必經之路，“營改增”對于電力行業的意義主要有以下幾點。
1.消除電力行業重復納稅
“營改增”納稅制度在電力行業的實施，將消除當前的重復納稅現狀，進一步體現納稅的公平性，有利于科學、合理地整合電力行業資源，促進各電力企業市場競爭力的提高。如電力工程材料，在購買時其價格中已經包含材料增值稅，而這些材料成本又是工程造價成本的重要組成部分，屬于營業額，若再按營業額征收其營業稅，這樣便產生了重復征稅，會使企業負擔加重，同時也不能體現納稅的公平性。
2.促進電力市場的良好運行
電力行業中實施“營改增”納稅制度后，可更好地規范電力企業市場行為，促進電力市場良好運行，建立良好的市場競爭環境。當前，部分電力企業存在開具虛假發票的情況，實施“營改增”后，需經過網絡認證全部增值稅發票，可有效識別虛假發票，有利于市場行為的逐步規范，積極維護健康、有序的市場競爭環境。
3.加速建筑業產業優化與結構調整
電力行業實施“營改增”后，有利于優化、調整電力企業結構。之前對于電力行業來說，增值稅與營業稅同時存在，重復征稅現象較嚴重，對我國電力行業結構的優化、調整形成了一定阻礙。實施“營改增”后可抵扣企業某些成本購置稅額，可使企業有更多資金投入到新技術、新材料的研發上，促進電力產業逐步升級，逐步增強企業的國際競爭力。
4.提高電力企業管理水平
電力行業實施“營改增”后，可利于整體融合電力企業，促進電力企業提高自身管理水平。可借助發票再次聯系建筑工程的各參與方，建立一個抵扣關系鏈，綜合融合電力工程各參與方，同時也會沖擊當前的以包代管現象，有利于規范施工企業的管理體系，促進電力企業整體管理水平的提高。
二、“營改增”對電力工程造價的影響
1.將影響現有工程造價計價模式
“營改增”將全面影響電力工程造價。之前電力業營業稅為其主要計稅模式，實施的是全額征稅制度，待建項目的工程造價計價體系主要是參照營業稅特征制定的。電力行業實施“營改增”后，主要采用增值稅來征稅，增值稅為一種差額增稅，為更好地適應新情況，必須調整當前電力工程造價計價模式。
2.改變電力工程造價組成
電力行業之前繳納的為營業稅，此稅屬于一種價內稅，進行“營改增”改革后，增值稅成為了電力行業的主要征收稅種，此稅為一種價外稅，將徹底分離電力工程造價的價稅。人工費、機械費、材料費等主要的工程造價費用，都將實現價稅分離，這樣工程造價的組價將更復雜、更嚴謹、更詳細。這在未來會影響到電力工程的招投標報價，價稅分離的新報價模式會逐步在招投標報價中實施。
3.將增加電力企業招投標工程造價的測算難度
電力企業計稅模式改為價稅分離后，會大幅增加電力企業招投標工程造價的測算難度，在進行計算時，應在原有報價基礎上，及時扣除原材料等報價中的已有稅費，讓原材料價格變為其真正市場價，然后再依據增值稅與附加稅費進行稅金的編制，重新確定取費標準。對于電力工程招投標而言，在沒有發生實際稅額的情況下，確定報價中哪些項目將獲得增值稅很難，而對于電力工程招投標而言，不但應凸顯價格優勢，而且還應確保項目利潤，這就需要相關部門必須做好前期的市場調研工作，全面整理各種信息。
4.將加劇工程造價中主材料的采購爭奪
材料費是電力工程造價中的一個重要部分，對于原有營業稅模式而言，電力工程主要材料供應，主要是通過建設方與承包方的協商，不論哪方供應，實際購買的材料都不能與相應稅額抵扣，因此，他們不會激烈爭奪采購材料權，但實施“營改增”稅制后，由于價稅進行了分離，可以抵扣實際購買建筑材料的增值稅，誰購買，誰就可以抵扣，這樣就會產生新的利益爭奪。
三、結語
增值稅與營業稅相比，其稅種更優良，當前國際上已有很多國家使用了該稅制。近年來，隨著我國電力體制改革的不斷推進，實施“營改增”稅制勢在必行，將對我國電力工程造價產生深遠影響。總之，實施“營改增”稅制是我國進一步深化改革的成果，是同世界經濟接軌的重要舉措。
作者：張冀寧 單位：國網冀北廊坊供電公司經研所
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