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摘要:食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康,基于經濟學角度來看,食品安全問題實質上還是在于“利益”二字,屬于一個典型的經濟學問題,食品生產企業和個人違法的主要目的還是在于追逐經濟利益,而食品安全監管的實質在于讓食品生產企業和個人的違法成本大幅度增加。本文分別從消費者、廠商、政府三個角度來分析了食品安全監管的經濟性,并且深入探討了我國食品安全監管的經濟學對策,為更好地落實監管工作提供相關參考。
關鍵詞:食品安全;監管;經濟學
1引言
食品安全直接關系廣大人民群眾的身體健康,近年來食品安全問題頻頻報道,如地溝油、工業明膠、“假羊肉”、三聚氰胺、瘦肉精、“鎘大米”等問題已經引起了社會各界的廣泛關注。從目前來看,我國食品安全問題較多,形勢不容樂觀[1],主要原因為[2-5]:第一,政府有關部門未能有效監管住食品的安全問題,不能有效制約食品生產企業和個人;第二,不法的食品生產企業和個人為了能夠更好地提高產銷量、降低生產成本,而置國法于不顧;第三,由于信息的不透明,廣大消費者無法開展消費選擇,很難基于消費的角度來對不法商人進行制約。而這3個主要原因從經濟學角度來看,實質上還是在于“利益”二字。食品生產企業和個人的獲利多少會受到廣大消費者的消費選擇影響,食品生產企業和個人違法的主要目的還是在于追逐經濟利益,而食品安全監管的實質在于讓食品生產企業和個人的違法成本大幅度增加,因此我國的食品安全問題屬于一個典型的經濟學問題。本研究對我國食品安全監管的經濟學內容進行分析與探討,為更好地落實食品安全監管提供參考。
2食品安全監管的經濟性分析
2.1消費者處于信息不對稱的弱勢方
英國經濟學家John認為市場經濟條件下供給會受到需求的直接影響,但是目前市場經濟的發展趨勢呈現出“多樣化”的特點,廣大消費者很有可能會由于信息不對稱而處于弱勢的地位[6]?；谛畔⒉粚ΨQ理論[7],不同群體的人員對于信息的掌握程度必然會存在著一定的差異性,若人員對于信息的掌握程度較差,只能處于被動、弱勢的地位;若人員對于信息的掌握程度較好,必然會處于主動、強勢的地位,進而能夠在市場經濟中獲得更多的經濟利益。廣大消費者既沒有足夠的專業知識,又沒有精力對全部的市場信息進行獲取,因此在食品市場中廣大消費者往往處于被動、弱勢的地位?；谙M者均衡角度來看,廣大消費者會更加傾向于購買廉價商品,但是僅僅依靠肉眼難以鑒別問題食品,再加上在信息不對稱的環境下價格難以對市場經濟進行有效調節,造成市場失靈[8]。例如2018年315晚會曝光的核桃花生令人震驚,既沒有核桃,也沒有花生,核桃的味道靠的是核桃香精,一罐料汁能生產出8000瓶“核桃花生”,消費者沒有專業知識,無法對配方中的原料成分進行有效辨別[9]。
2.2廠商生產的外部性
由于廣大消費者既沒有足夠的專業知識,又沒有精力獲取全部的市場信息,因此在信息不對稱的市場環境中食品生產廠商往往居于主動的地位,進而獲得相應的經濟利益?；谑袌龅墓┙o者角度來看,食品生產廠商是否正規會給整個社會帶來不同的外部性:第一,正規的食品生產廠商能夠給非法的食品生產廠商和消費者帶來較強的正外部性[10]。主要表現為:正規的食品生產廠商能夠生產出符合國家食品安全標準的合格食品,不僅能夠給消費者帶來安全感與滿足感,而且還能夠利用一系列途徑將其傳遞給其他消費者。第二,非正規的食品生產廠商能夠給正規的食品生產廠商和消費者帶來較強的負外部性[11]。主要表現為:非正規的食品生產廠商所生產出來的劣質產品既會對廣大消費者的身體健康造成較大的危害,而且還會給廣大消費者的心理帶來強烈的“不安全感”和“負面影響”;與此同時,劣質產品會直接影響到正規食品生產廠商生產出來的合格產品的銷售,表現出較為強烈的負外部性。例如,近年來,打著“正規軍”旗號的山寨食品在農村市場上扎堆橫行,逢年過節尤為明顯,想吃“康師傅”,買到手的竟是“康帥傅”;想喝“娃哈哈”,拿到的卻是“娃恰恰”;還有“思念”變成“恩念”、“奧利奧”成了“粵利粵”等,這些食品的名稱和包裝與名牌食品頗為相似,消費者如不仔細辨認,很容易將其混淆。非法的食品生產廠商沒有為其劣質產品產生的負外部性而付出相應的代價,而正規的食品生產廠商也沒有由于其優質產品而產生的正外部性而獲得相應的經濟補償,這樣一來,就導致出現了市場失靈現象。
2.3政府在監管中處于弱勢地位
基于經濟學理論來看,政府監管往往是解決市場失靈的最佳方法,政府通過監管來最大限度地保障公眾的福利[12]?；谡苤评碚搧砜?政府并不直接從事生產,所以并不能夠對商品的生產成本進行準確掌握,只能依靠生產廠商提供的信息來進行計算,但是生產廠商有可能會給政府傳遞“虛假”信息,導致政府監管并不能收到既定效果[13]。例如,商丘糖尿病康復協會民權服務站采取偽造“周口市第二人民醫院糖尿病專用病歷”“糖尿病綜合防治網絡專用病歷”及虛構偽造糖尿病等患者血液檢驗數據、以普通食品冒充治療糖尿病的特效藥、在食品中非法添加西藥煙酸、苯乙雙胍、格列本脲等方式,誘騙未患糖尿病或癥狀較輕的患者購買其銷售的“翳生鼎康山藥枸杞子壓片糖果”、人參苦瓜壓片糖果、α硫辛酸菊芋酵素、津玉袋泡茶等假藥[14],在事件曝光之前,當地政府也按照相關規定進行了監管,但是商丘糖尿病康復協會民權服務站提供的是虛假信息,由此可見,政府雖然是市場監管行為中的主體,但是由于信息不對稱等原因仍然處于弱勢角色,監管力量較為薄弱。
3我國食品安全監管的經濟學對策
3.1增強食品參與者的社會責任意識
食品參與者是指直接參與到食品生產、運輸、銷售等環節的人群和企業,務必要通過多種途徑來增強食品參與者的社會責任意識,讓他們意識到只有依靠誠信經營才能夠實現企業的可持續性發展,若僅僅只依靠投機取巧,那么必然會被市場經濟所淘汰。例如,“三鹿”集團曾經是全國較為知名的牛奶生產企業,但是為了牟取暴利在食品安全中作假,最終在一夜之間就聲譽大打折扣,最終倒閉。
3.2發揮政府應盡的職能作用
食品安全監管工作是一項綜合性工作,涉及到廣大人民群眾生產、生活的各個領域,涵蓋了食品藥監、消防、公安、勞動、工商、檢察院、質監、法院、衛生等職能部門。若要最大限度發揮政府應盡的職能作用,提高食品安全監管水平,就必須加強多部門之間的配合,實現多部門聯動執法。多部門聯動執法既有利于立體化、全方位地治理安全隱患,體現出聯合執法“有效”、“高效”的功能;又有利于對各個職能部門資源進行有效整合,形成優勢互補、職能整合,能夠大幅度提升食品安全監督行政執法效能與管理合力[15]。食品藥監部門在與相關職能部門一起聯合執法時,務必要深入落實聯系人制度、信息共享制度、聯席會議制度,定期開展安全生產工作會,共同交流經驗、共同分析安全隱患整治形勢,強化多部門的聯勤聯動。與此同時,各個職能部門要將自身優勢予以充分發揮,并且還要兼顧摸排其他部門的相關業務線索,互通有無。以公安部門為例,對重大、復雜的食品安全違法犯罪案件,公安機關應提前介入參與指導查處,食品藥監部門要提供技術支持和必要保障。對食品藥監部門在案件辦理過程中,被詢問人無正當理由,多次拒絕接受詢問或當事人毀滅證據(如撕毀封條、擅自轉移涉案物品)等行為,公安機關要積極協助配合食品藥監部門,并采取相應措施[16]。
3.3提高全社會的食品安全意識
提高我國食品安全監管水平的最為關鍵環節就在于提高全社會的食品安全意識。一是專題培訓,提升意識。開展食品安全專題教育培訓,通過食品安全方針政策、先進經驗學習以及典型事故案例教育等,切實增強食品生產廠商做好食品安全工作的責任感和自覺性。二是現場咨詢,營造氛圍。聯合各鄉鎮(街道)和相關部門,積極開展食品安全現場宣傳咨詢活動,結合群眾身邊可能存在的食品安全隱患,現場答疑解惑,并且還要將食品安全監督渠道進一步拓寬,包括為消費者提供微信公眾號、報刊、電子郵箱、互聯網站、電話等多種舉報途徑;此外,還要注意對舉報的消費者個人信息進行保密,以此來形成“舉報有保障、舉報有獎勵”的較佳局面。三是示范引領,掀起熱潮。創建一批食品安全示范企業和食品安全示范、傳播點,通過形式多樣的食品安全宣貫活動、先進典型的示范引領,掀起一股食品安全監管的新熱潮,有力推動食品安全監管的規范、有序、健康運行[16]。
4結論
在當前我國食品安全監管中,消費者處于信息不對稱的弱勢方,政府處于弱勢地位,而食品生產廠商往往居于主動的地位,進而獲得相應的經濟利益,需要有效地協調三者之間的經濟學關系,確保我國食品安全監管能夠做到切實可行。
作者:周婉茹 單位:陜西職業技術學院
