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摘要
我國是農業大國，農產品的國際貿易對我國經濟發展具有較大的影響。隨著我國農產品貿易出口量的增加，國外許多國家，尤其是發達國家開始制定許多措施來限制我國農產品的出口，其中技術壁壘對我國農產品出口產生很大的阻礙。為了更好地促進農產品貿易發展，我國逐漸將特色果蔬作為農產品貿易的主要競爭力，特色果蔬不僅具有較高的經濟效益，其區域特色、品質特色及豐富的營養結構等優勢更是順應了消費者對農產品質量要求越來越高的新變化。文章通過闡述特色農產品與技術壁壘等的相關概念，進而分析我國特色果蔬國際貿易發展存在的相關問題，從不利與有利因素來研究技術壁壘對我國特色果蔬國際貿易帶來的影響，以此為我國特色果蔬貿易的發展提出以下幾點政策建議:(1)提高特色果蔬產品質量安全水平;(2)完善特色果蔬質量標準體系建設;(3)實現特色果蔬集約化生產與運輸。
關鍵詞
特色果蔬；出口貿易技術壁壘；問題；政策建議
隨著全球貿易自由化進程的加快，尤其是在我國加入WTO之后，農產品市場競爭愈加激烈，許多發達國家都憑借自身較高技術水平，以各種名義對我國出口的農產品進行限制。我國是農業大國，許多農產品的產量都處于世界前列，但是在農產品出口方面卻處于一定弱勢。2014年，我國農產品的出口總額達到719.6億美元，同比增長了6.1%，比2013年的增速下降了1.2%。這主要是由于我國農業基礎較為薄弱，在生產技術、保鮮技術等方面都處于弱勢地位，而發達國家的技術標準卻在不斷提高，這直接為我國農產品出口帶來很大的影響。為了增加農產品貿易競爭力，順應消費者對農產品質量要求越來越高的新變化，特色農產品的發展逐漸引起大家的重視，特別是在果蔬國際貿易方面。特色果蔬貿易的發展，既可以提高農產品的附加值，又可以獲得獨有的競爭優勢，這有利于我國農產品國際貿易的長足進步與發展。因此，研究我國特色果蔬國際貿易中存在的技術壁壘問題，對于我國特色果蔬貿易發展具有重要的現實意義，也為我國其他類農產品國際貿易提供借鑒。
1相關概念解析
1.1特色農產品
關于特色農產品的定義，學者們從不同角度對其進行了研究。邁克爾•波特從區域優勢角度對特色農業進行了定義，他認為特色農業是根據市場需求的變化，以資源優勢、區位優勢及技術優勢為基礎，發展起來具有規模的高效農業［1］。我國的學者陳東景從市場效益的角度提出，特色農業是在一定區域內，人們依托農業資源所開發提煉出來的，具有高經濟價值、高利潤、在品質方面擁有一定競爭優勢的特色農產品［2］。李金良從市場與社會需求的角度提出，特色農業是遵循市場發展規律，在特定區域內，有效利用當地地理、氣候、市場及資源等形成的具有一定規模與市場競爭優勢的，在該區域內能主導農業經濟發展的高效農業［3］。因特色農產品具有自身獨特的營養價值、品質及文化內涵等，并且對于特定地區的自然生態條件有很強的依賴性，決定了其在非指定區域不可復制的地位。特色農產品主要具有以下4個特征:一是地域性，特色農產品需要在特定的自然環境與生態條件下生長，其生產會呈現地域性分布;二是品質優良性，特色農產品與傳統粗放型、一味追求數量生產的傳統農產品不同，它的品質較好、質量高，該特性也是特色農產品得以快速發展，具有較高經濟效益的關鍵因素;三是規?；a，特色農產品如果不具有規?；a就很難滿足人們的需求，不利于形成競爭優勢，其經濟效益也與產量密切相關;四是營銷個性化，特色農產品一般實施品牌銷售戰略，必須結合當地的情況，再有效融合當地歷史文化特征，創建具有自身特色的農產品品牌，這樣才可以吸引消費者的注意力。我國的特色果蔬大體可以分為新育成品種、各地方名優品種及天然野生品種。
1.2技術壁壘
技術壁壘全稱是技術性貿易壁壘，關于技術性貿易壁壘的定義主要有兩種觀點:一種觀點認為技術性貿易壁壘是在衛生檢疫、商品標簽或包裝、技術標準等方面設置復雜并且苛刻的規定從而達到限制進口的目的［4］。更加具體的說明則是，為了保護環境、維護人類與動植物的健康與安全，一個國家或者地區通過強制性或非強制性的手段，來限制進入本國或地區的商品與服務等的管理措施［5］。另一種觀點則認為技術性貿易壁壘是指違反《TBT協定》的規定，利用歧視或是不合理的手段，為他國或是地區的國際貿易造成阻礙或是變相限制的技術性貿易措施［6］。技術性貿易壁壘的主要方法與手段有技術標準、合格評定程序及技術法規等。其中具有強制性的是技術法規，它對產品的生產或加工工藝、生產方法、產品特性及使用范圍等都做出了規定。不具有強制性的是技術標準，它是公認機構所批準的，可以用于產品生產或工藝加工的一系列規則。技術法規由于其強制性很容易成為一國或地區實施技術性貿易壁壘的工具。
2我國特色果蔬國際貿易發展存在的主要問題
2014年，我國果蔬的出口貿易在總體上還是呈增長趨勢，但是在發展的同時也存在很多的問題。
2.1缺少安全生產意識
在果蔬的生產方面還是存在很多濫用具有較高毒性、易殘留農藥，過量使用果蔬化學肥料、工業“三廢”品等引發的果蔬中重金屬與農藥等有害物質殘留量超過標準的現象。過量的使用農藥、化肥及激素等，很容易造成農產品有害物質殘留超標，產品品質不高，導致農業生態環境惡化等不良后果。
2.2果蔬產品質量不高
許多地區，特色果蔬的生產還處于粗放式的管理階段，一味地追求數量上的增加，而沒有轉向追求質量的提高，在產品上缺少具有一定優勢的主導產品。生產的果蔬也是利用成本優勢進行出口，只有小規模的包裝、冷藏、保鮮及加工。果蔬生產的技術水平太低，在生產加工過程中很少利用新技術、新材料，由此技術上的缺失嚴重影響了我國特色果蔬產品的質量，降低產品的價值。具有較高科技含量、高附加值及較高市場占有率的產品較少，國際競爭力與產品延伸價值并沒有得到體現與發展。
2.3缺乏集約化生產
我國目前的果蔬生產主要采取農戶獨立生產的模式，而農戶往往缺乏最基本的生產技術標準與產品質量檢測手段。分散獨立生產模式既伴隨著高生產成本，也會因為缺少監控而導致濫用農藥的情況頻繁發生。即使是特色果蔬國際貿易的國內企業，也呈現規模較小、帶動能力弱、基礎設施落后及缺乏抵御自然災害能力的弱勢。因此，特色果蔬是否走集約化生產之路，將直接影響我國果蔬出口貿易的穩定與健康發展。
3技術壁壘對我國特色果蔬貿易發展的影響
根據商務部的調查顯示，由于受到技術壁壘的影響，我國農產品及食品出口每年都會遭受大約90億美元的損失。尤其是湖南、貴州等地受到的損失更為嚴重。技術壁壘對我國國際貿易帶來的不利影響占所有關稅壁壘總和的比重已經從20%上升到80%左右。嚴格的技術壁壘在短期內對于我國特色果蔬的國際貿易的發展設置了諸多障礙，但是從長期來看卻又存在一定的積極影響。
3.1市場準入條件提升，抑制出口數量
技術壁壘的增多，使得我國特色果蔬的外貿出口額受到了嚴重限制。日本是我國果蔬出口的主要國家之一。2003年，日本出臺了“食品中殘留農業化學品肯定列表制度”，從2006年5月開始實施。該制度嚴格限定了食品中農業化學品的殘留量，制度一出臺就對我國的果蔬貿易造成很大的影響，出口風險的加大，使許多企業都減少了對日本的果蔬出口額。2006年7月開始，我國主要農產品的諸多產區對日本的出口額都出現了不同比例的回落，有些具有優勢的大宗農產品的出口也收到了不利影響［7］。自從我國加入了世貿組織，技術壁壘對我國果蔬貿易的阻礙也越來越突出。原來由于較低的勞動力成本帶來的價格優勢幾乎都被技術水平較低、質量較差及規模較小從而不能達到國外制定的相關標準的劣勢所抹殺。國外制定的嚴格標準，我國許多果蔬出口企業都來不及做出反應，短期內肯定存在一部分產品由于不能達標而退出市場，直接導致出口數量的迅速減少。
3.2產品出口成本提升，削減國際競爭力
特色果蔬本來依據自身的地域或品質優勢而有較高的價格，利潤也較為可觀。但是由于技術壁壘的出現，為了滿足出口國較高的相關標準，果蔬出口企業必須通過改進生產或是加工技術，加強企業管理，進行產品認證等方式來解決。同時，出口之前還需要經過高科技的設備檢測，這會直接導致出口的時間與成本增加［8］。而因為改進技術、加強管理及培訓員工等增加的資金投入，又直接造成了農產品出口價格的提升，最終身處其國際貿易比較優勢步步削弱的窘境。一些發達國家還對進口水果的法規管理程序進行了嚴格的規定，比如美國的農業部動植物檢疫局制定的植物保護與檢疫手冊中，對于水果的輻照處理就做出了嚴格的規定。另外，有些國家或地區通過建立相關的果蔬協會，對果蔬的進出口總量進行調控。以上這些技術性壁壘，既大幅提升了我國特色果蔬出口貿易成本，又直接削減了我國特色果蔬出口的國際競爭力。
3.3質量安全水平有待提升，生產經營方式有待優化
雖然在短期內國外技術壁壘會對我國特色果蔬貿易帶來不利影響，但是從保護環境與人類健康角度的長期來看，適度的技術壁壘有利于我國農產品出口貿易的發展。為了擴大自身出口量，有許多農產品的生產與出口企業會盡力提高生產加工技術、提高管理水平以適應國外的技術壁壘，將這種壓力變成動力，盡量減少技術落差，突出產品本身的比較優勢［9］。國外技術壁壘的不斷加厚，也給我國政府帶來警示，果蔬質量標準的制定、質量安全技術法規的出臺、生產經營方式的轉變刻不容緩，我國政府有待進一步推動果蔬產品質量檢測體系與質量安全認證體系的相關建設工作［10］。
4我國特色果蔬貿易未來發展的有關建議
4.1提高特色果蔬產品質量安全水平
提升特色果蔬產品的質量安全水平是我國應對發達國家技術壁壘的主要途徑［11］。我國工業化與城市化進程發展很快，環境污染與生態惡化的問題日益突出，農業發展也應該遵循將經濟發展與環境保護相結合的可持續發展道路。特色果蔬在生產、加工過程中應該嚴格限制農藥的使用量與使用種類，限制生長激素的使用，限制加工環節添加劑的使用，從而實現特色果蔬的綠色化生產。這樣既可以應對國外的技術壁壘，也保護了生態環境與人類健康?？傊?，提升特色果蔬生產加工的技術水平，有利于改善產品的品質、優化產品的結構，形成產品的核心競爭優勢。
4.2完善特色果蔬質量標準體系建設
政府應針對特色果蔬的生產與加工，制定果蔬產品的質量標準與檢測體系確保果蔬產品的質量安全，并打破農產品在區域準入標準方面的限制。借鑒國外標準并加快制定國家綠色果蔬的各項細化標準，有了標準先從源頭抓起，在生產與加工果蔬產品之初就嚴格采用國際或國家標準;加快推進國家農產品質量檢測中心的建設，要在省域內建立農產品的市場監控機制與服務機構，使農產品可以得到安全與快速地檢測;同時，還要為農產品國際貿易企業的發展創造更好的環境，可以為企業提供技術與信息服務，嚴厲打擊不合格農產品與造假農產品等違法、違規的行為。
4.3實現特色果蔬集約化生產與運輸
由于種植特色果蔬的農戶相對分散，缺乏管理與技術支撐，產品很容易出現許多質量安全或品質安全問題。為了提高特色果蔬的國際競爭力，更好的保障食品安全，可以對特色果蔬的生產與運輸實施集約化的管理。一方面，對特色果蔬的生產加工過程、生產數量與質量等進行嚴格的控制，統一管理并對同一種產品實行相同的管理模式，這樣可以減少生產運輸成本，提高了生產與運輸效率［12］。另一方面，加強果蔬生產基礎化設施的建設，從硬件上嚴格把控果蔬從生產到出口的全過程，細化到每一個環節都能自如應對出口國的技術壁壘，并爭取更高標準與要求。
作者：張暉 單位：江蘇聯合職業技術學院常州旅游商貿分院
參考文獻
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