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1英國溫室氣體減排現狀
英國在溫室氣體減排方面儼然是一個領先者，它已完成了《京都議定書》的當期減排任務。自英國提出低碳經濟的近十年間，其經濟飛速增長。與此同時，截至2008年底英國溫室氣體的排放卻在1990年的基礎上減幅高達19％。在英國各部門溫室氣體的排放量中，農業部門Agriculture、工業過程IndustrialP和廢棄物部門Waste的排放量分別占國內溫室氣體總量的7％、5％和4％，僅在很小的程度上對溫室氣體總量產生影響，對各年的減排情況也是影響甚微。而能源部門Energy（與能源生產和消費相關的排放）的溫室氣體排放量高居國內溫室氣體總量的85％。能源部門在溫室氣體排放中所起到的作用是顯而易見的。如下面兩圖所示，1991－2008年中有12年能源部門與整體均減少碳排量，并且能源部門的減排占到了相對較高的比例。1991、1996、2000、2001和2003年中能源部門與整體均增加碳排量，甚至高于整體增排的絕對值。唯有1998年例外，能源部門增加碳排量，但整體卻大比例減排。這不禁令我們進一步思考，在能源部門內又有哪些因素在溫室氣體排放中起著至關重要的作用？能源工業2008年的碳排量達到了能源部門總排量的39％，高居能源部門內各細分部門碳排量貢獻率之榜首。與1990年相比較，能源部門碳排量整體下降了13％。能源工業部門碳排放總量大基數大的特點決定了其在能源部門減排中的重要地位。制造工業和建設、其他部門的碳排量屈居能源工業的排量之下。制造工業和建設2008年的碳排量占能源部門總排量的14％，相對1990年下降了24％，源自鋼鐵產業碳排放量的急速下降。其他部門碳排量較1990年下降了4％。近19年內，居民的碳排量增長1％，商業機構的碳排量下降15％。唯有交通業的碳排量處于增長狀態，相對1990年上漲了9％，其2008年的碳排量達到了24％。而交通運輸業中92％的碳排量均來源于公路運輸，因此公路運輸的碳排放情況主宰了交通運輸業的碳排量的增減。
2英國溫室氣體減排的實現途徑
20世紀90年代以來，英國碳排量減少的原因是多種多樣的。其中兩個原因比較突出：第一，20世紀90年代后能源工業內部產能燃料比例的變化顯著；第二，通過“成熟論”、“專業化論”和“失敗論”三種理論，說明英國碳排量減少是20世紀七八十年代以后制造工業和建設中高能耗制造工業銳減的結果。
2．1燃料消耗結構的變化
早在20世紀80年代末天然氣行業就開始重組，90年代初英國電力、煤炭和核能行業的私有化導致競爭更加劇烈。1990年，煤炭（65％）和核能（21％）在燃料消耗中處于主導地位，天然氣僅占0．7％。1990年后碳排量的下降很大一部分源自燃煤發電向天然氣發電的轉變。隨著天然氣在北海的陸續投產，天然氣用量顯著上升，即所謂的“天然氣”。20世紀90年代后，由于科技的進步和經濟發展的需要，天然氣以低廉的價格成功分得了市場的一大塊蛋糕。一直到2006年，煤炭、天然氣和核能的使用比例為41％、31％和20％。盡管近年來天然氣價格的相對高漲可能會導致煤使用量的上升，但聯合循環燃氣輪機（CCGT）和核能站的推廣將會帶領英國逐步遠離燃煤和石油的年代。
2．2英國制造業比重的飛速下降
一般而言，在一個國家經濟發展的過程中，制造業就業比重起初上升，但經過一段時間發展后開始下降，同時服務部門就業比重開始出現上升的傾向，這種經濟結構演變趨勢就是“非工業化”。20世紀70年代，“非工業化”成為當時英國經濟中的核心話題，英國工業落后于其他經濟體已成事實。在大家為英國不光鮮的經濟發展尋求一種解釋的時候，許多經濟學家開始關注制造業的就業水平。20世紀50年代后制造業就業就開始下降，但70年代后制造業的就業情況下降更為嚴重。同時，在70年代初僅僅18個月內，英國制造業產量就下降了25％，然后又有更進一步的緩慢退化。國際上鋼鐵業的萎縮最為明顯。與1990年相比，2008年能源產業消耗的鋼鐵量絕對下降了77％。英國溫室氣體排放量的減少與非工業化有著密切的聯系。截至2006年，英國服務業產出占其經濟總產出的75％，較1948年增長了29％。但制造業的產出由1948年的36％下降到了2005年的13％。1979－1982年間，碳排量減少了14％。1990－2008年間，碳排量減少了19％。Rowthorn和Wells兩位經濟學家認為，解釋英國制造業就業情況變化的理論有成熟論、專業化論和失敗論。如果一個國家的經濟一旦達到一定高而較為成熟的發展階段，將會導致工業就業在總體就業中比重的下降。按人均收入來計算，越來越多的收入將被用于服務業中。由于制造業生產率的提高非?？?，而服務部門生產率的提高通常較為有限。此外，對于這兩個行業，實際產出增加的速度相似，因此其結果必然是勞動力由制造業轉向服務業。這就是“成熟論”。有跡象表明，1955年后英國的經濟發展主要歸因于她的早期成熟。通常，按農業勞動人口就業所占總體就業比例的不同把國家分為兩類：一類國家的農業勞動人口占10％～20％，另一類國家的農業勞動人口占20％以上。然而，英國農業勞動人口僅為國內總就業的5％。在不成熟的經濟體中，幾乎所有轉移到服務業的勞動力均來自農業部門；而在成熟的經濟體中，大約有一半的勞動力是從農業中轉來的。但是英國例外，在初始階段勞動力會從農業轉向服務業，最終服務業的勞動力幾乎全部來自工業，特別是工業中的制造業。成熟論并不能夠解釋所有的現象。例如，實際收入的增加將導致對制成品和服務更高的需求；從其經濟規模來看，單靠服務業的財政收入并不能滿足其進口需求?？傊m然成熟效應可能導致英國就業從制造業轉型，制造業在總產出中的份額有所下降（如果以固定價格來計算，跌幅可能會相當?。诮洕掷m增長的階段制造業產出的絕對值是連續增長的。第二個理論為“專業化論”。產業結構調整與專業化發展也會造成非工業化。一定時期內，受貿易條件的約束，使經濟大量集中于制造業。在1950－1952年，由于原材料和食品價格的需求彈性較高，海外收入的大幅縮水以及煤和服務業的出口急速下降，英國非制造業的貿易赤字已高達GDP的13％，這個巨大的赤字不得不由制造業的貿易盈余來彌補。據統計，在1950－1952年平均每年GDP的11％用來彌補這個缺口的。然而，一段時期后，受貿易條件的約束，經濟大量轉移至非制造業。早期的貿易結構被以下幾個自身因素改變。首先，由于原材料和食品的實際成本下降，以及服務出口的急劇上升，非制造業貿易由虧損轉向盈余。其次，工業發展欠佳，匯率、服務和原材料的出口對制造業產出產生不利影響，導致制造業貿易赤字。英國經濟結構的急劇變化僅僅是歷史偶然的結果。戰后美國減少對英國的援助，使英外部賬戶壓力越來越大，最終不得不走向服務業專業化的道路?；谀壳叭蛐畔⒒夹g活動的日益擴張，英國服務業專業化的發展也日趨明顯，例如金融業、教育業、法律、房地產等商業活動得到積極的發展，而農業、制造業等第一、第二產業的發展則較為緩慢。制造業的衰退對二氧化碳的排放量影響重大。1990～2008年間，鋼鐵、有色金屬等能源消耗大幅下降，其中產出絕對值下降110萬噸，以及單位產出能耗下降560萬噸。盡管化學制品產出絕對值增長了340萬噸，但其單位產出能耗的巨幅下降使其總體的能源消耗依舊處于下降之席。從制造業整體來看，單位產出能耗的下降起到關鍵性的作用，產出的絕對值和單位產出能耗的變動共同鑄成了其能源消耗總量的絕對下降，從而減少溫室氣體的排放量。英國制造業的萎縮并沒有帶來其對制成品需求的下降，但卻引發了對國外進口制成品的高依賴度。近幾年，不論在價值還是在數量方面，英國對中國制成品的進口均大量增加。進口的不斷增長已然成為英國20世紀90年代后的一種新特征。僅在2007年一年內，英國從中國的進口開支就上升了18％，約為156億英鎊。在過去的5年里，英國的開支和進口量上升分別超過了125％和114％。與以往相比，人們更喜歡買衣服、裝飾家園，看電視，聽音樂，和孩子們玩游戲，甚至裝飾圣誕樹，而這些所有的產品均由中國制造。2006年，僅圣誕裝飾品的進口就達到了6萬噸。“成熟論”是1966年后比較重要的理論，對英國經濟產生了較為重要的影響。但“專業化論”是迄今為止在決定制造業向服務業轉變上最重要的理論（以絕對值計算）。雖然有明顯的“成熟論”和“專業化論”跡象，卻并不意味著制造業產量的下降應伴隨著制造業產出水平的下降，甚至于零或低速率的產出增長。決定英國經濟的依然是經濟的整體表現，而此即為解釋非工業化的第三種理論：失敗論。從國際標準看，英國經濟發展一直欠佳：低增長、低生產率、低就業。尤其在制造業方面，1973—1982年間制造業產量下降18％，而OECD中其他六個最大國家的制造業產量均上升15％。假設英國生產率比實際高，那么制造業的產出會更大，國際收支平衡，宏觀經濟政策寬松和經濟增長。但英國制造業的產出和就業情況并沒有達到他們應有的實力，非工業化就是結果。總體而言，20世紀后期至今英國制造業表現欠佳，使得經濟衰退、收入減少。然而，即使其表現一直非常好，制造業本身的下降也是不可避免的———它只會創造一個更大的服務部門。
3未來英國減排壓力巨大
3．1天然氣發電成本上升
在未來十年內，英國多數煤礦將被關閉。同時，現有的核能將被淘汰。英國燃煤發電已逐漸被燃氣發電所代替。煤向天然氣的轉變減少了碳排量，核能向天然氣的轉變也將會促進減排。但是隨著北海石油的迅速減少，英國對天然氣的依賴程度日益加深，進一步的天然氣將會給能源的供給帶來嚴重的安全問題?？紤]到歐洲整體天然氣使用量的巨幅上升，天然氣的價格將會有大幅度的上漲，用能成本的上升將會令企業重新做出選擇。
3．2服務業有可能會增加碳排量
英國已經在很大程度上完成了非工業化，由制造業向服務業轉變的非工業化所帶來的減排空間將會逐步減小，而在經濟構成中占較大比例的服務業的減排已達到極限。相反，服務業有可能會增加碳排量的趨勢，尤其是對運輸的高需求。上文已述，公路運輸的碳排放情況主宰了運輸業的碳排量的增減。此外，英國交通運輸業的碳排量持續增長。因此，如何應對服務業對運輸的高需求，如何降低公路運輸的碳排量是英國進一步減排面臨的又一問題。
3．3非工業化并沒有交付真正意義上的減排
英國的非工業化并沒有減少國外溫室氣體的排放，所以并沒有在全球層面交付真正意義上的減排。英國政府已經認識到了“如果僅僅通過將環境影響移至海外，或者國內和國外的環境影響此消彼長，即使降低了英國國內的環境影響也是毫無意義的”。而在未來的減排中，如何通過減少能源消耗，研發清潔高效的生產過程來減少環境影響無疑是至關重要的。
3．4可再生能源減排任重而道遠
目前，減少碳排放的歷史來源可能對未來碳排放量的減少不會有明顯的幫助，因此英國將不得不轉向其他資源的減排。早在2002年，英國就開始實施《可再生能源義務法》。該法的實施促進了英國風電的發展，使其超過此前世界最大的海上風力發電裝機國———丹麥。歐盟《可再生能源指導》的目標已經設定，即到2020年，英國需實現所需能源的15％來自可再生能源。直至2005年，英國所需能源中僅有1．3％為可再生能源，其消耗比重還有待進一步提高。但根據2008年6月頒布的可再生能源戰略，已將商業用電和家戶用電分別提高了21％、14％。為了實現2020年的“綠色”政策，企業可能面臨的額外電費將高達70％。可再生能源成本高，其推廣之路可謂任重而道遠。
3．5碳捕捉成本較高，碳封存風險較大
在實現低碳經濟的過程中，英國正在不斷嘗試著以創新的途徑來降低溫室氣體的排放這一世界性的發展難題。英國政府決定在2014年之前，投入10億英鎊建立一個“碳捕捉與儲存（CCS）”示范工廠，并規定所有新建電廠必須捕獲和封存至少25％的溫室氣體，到2025年要捕獲和封存100％的氣體。然而，將溫室氣體置于地下是碳捕獲與封存過程中風險最大的環節。據資料顯示，如果處置方法得當，99％的二氧化碳有可能被封存于地下長達千年之久。目前，碳捕捉的成本相對較高，而碳封存技術正方興未艾。所以，英國未來碳捕捉和碳封存技術發展的重點是低成本的碳捕捉技術和低風險的碳封存技術。盡管未來英國減排壓力巨大，各方面困難重重，但要有信心有能力來迎接挑戰。英國需要制定明確的目標和策略框架，利用服務業強大的發展勁頭來反哺工業的發展。做好長期的技術的投資與研發準備，制定與可再生能源發展一致的能源政策。除了其它減排措施外，要繼續使用碳交易、碳捕捉和碳封存手段，改善家庭、產品與交通能耗等措施來共同推動能源效率的提高。這是一個巨大的挑戰，也是不得不面對的挑戰。
作者：龐舒雅 單位：山西大學商務學院