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一、行政事業單位財務管理的現狀及存在問題
(一)預算管理方面
1.預算編制不精準,資金管理效率低:預算編制是預算管理的起點,但目前而言,行政事業單位預算編制存在著一些問題,從而導致預算編制不夠精準,預算內容不夠全面,不能及時和全面的反應行政事業單位財務收支的全貌和體現行政事業單位的工作重點。首先,許多行政事業單位忽視預算編制,對編制預算的中邀請認識不足。其次,預算編制缺乏各部門合作與配合。第三,某些行政事業單位預算編制方法不科學。最后,預算編制時間倉促,降低了預算編制的準確性和科學性。
2.預算執行缺乏約束力:由于預算編制缺乏準確性,預算不能真正符合實際開支的需要,執行過程中實際與預算會出現偏差,導致專項資金預算執行力下降,預算執行缺乏應有的約束力和嚴肅性,形成了預算執行上的問題。首先,收入管理不規范。其次,費用支出管理控制不嚴格。最后,在一些基礎建設項目管理方面,自行立項建設。
3.預算監督力度不強:目前,某些行政事業單位沒有樹立起講求經濟效益的理財理念,只關心要錢,并不注重怎樣花錢,中收入二輕管理,重預算審核而輕實際效果,忽視預算執行的監督,預算資金的使用效益取法跟蹤審計,缺乏效益和成本的考核,導致財務監督無力,財務管理長期處于低水平,是資金使用難以取得預期的社會效益。
(二)資產管理方面固定資產管理不規范:許多行政事業單位對固定資產管理不嚴格、不規范,尤其是在購建、使用、維護、處置、出租等方面,使用效率低下,造成的固定資產財產損失情況嚴重。其他資產管理不規范:除固定資產外,行政事業單位的其他資產管理也存在一些問題。首先,貨幣資金管理不健全。其次,對于日常辦公用品等低值易耗品缺乏相應的管理。
(三)籌資管理方面行政事業單位在籌集資金方面面臨重重困境。首先,行政事業單位籌資機制先天不足。其次,大多數行政事業單位受計劃經濟體制影響較大,缺乏對權益資本的籌集,并且創收能力差。總之,隨著行政事業單位的不斷發展,對資金的需求量也逐漸加大,單純依靠政府財政資金的投入已不能滿足行政事業單位正常發展的需要,使行政事業單位陷入資金短缺的困境,影響其正?；顒拥拈_展,并且制約著行政事業單位的可持續發展。
(四)收支管理方面
1.收入管理方面:首先,行政事業單位收入可分為自創收入與非自創收入兩類。非自創收入是指接收政府撥款和社會捐贈;自創收入是指,通過提供產品和勞務而向消費者直接收取的收入或通過投資而從受資方取得的收益。行政事業單位對于自創收入疏于管理,作為自創收入主要來源的服務性收入的收入標準制定后,通常十幾年不變,導致自創收入占中收入的比重過低。其次,對收入的規定限制不嚴格。最后,賬務處理不規范,不符合行政事業單位會計制度規定,使其不能正確、完整地反應核算單位的結余狀況。
2.支出管理方面:首先,行政事業單位對指出的管理缺乏效益觀念,使資金的使用效益降低。其次,有關支出方面的財務紀律松弛。最后,支持費用的界限也比較莫不,各項支出常常相互擠占挪用的現象時有發生。
(五)各財物環節方面
1.財務報告方面:部分行政事業單位財務報告內容不完整,財務報告只有報表,沒有財務報表附注及財務狀況說明,即使有編報說明,也只有寥寥幾百字,并且帳表不符,不能客觀、深入地反映財務收支及存在的問題,無法為各級領導和科研項目負責人提供有價值的參考數據。
2.財務分析方面:長期以來,行政事業單位受計劃經濟的影響,價值觀念淡薄,財務分析比較薄弱,財務管理人員往往用會計報表和年終決算的編報說明來代替行政事業單位的財務分析報告,許多行政事業單位仍停留在傳統的“報賬型”會計,提供的會計信息僅限于歷史數據,對單位的外物活動沒有進行預測和分析,導致財務分析不夠專業,缺乏精確性、科學性和完整性。
二、存在問題的原因分析
(一)外部環境因素
1.財務會計法規滯后:隨著社會主義市場經濟的發展、改革開放的深化,原有的財務會計法規很難適應新經濟形勢的變化和國家加強宏觀調控的要求,財務會計法規滯后于財務會計事物的情況越來越突出。主要表現在:財務會計法規對簡章程序和要求的規定比較原則,沒有做出明確具體規定;缺乏對新型經濟活動的財務細則;固定資產折舊外物核算方法落后。
2.監管不力:目前,行政事業單位的出資者并不是所有者,經營者也不是出資人,財產歸公益法人所有,難以形成有效的責任監督管理機制。由于受到地域、人員流動等變化因素的影響,無法確定工種范圍,從而不能派選出真正代表公眾利益、形勢所有這權利的人員對行政事業單位經營者進行監督,無法形成完整的財務責任監督機制;法制建設正處于一個逐步完善的階段,對行政事業單位各種籌資活動、投資活動及資金分配活動等財務活動進行監督管理的法規較少,并不能從根本上起到規范行政事業單位財務活動的作用;行政事業單位不屬于市場經濟部門,不受稅法、工商等部門的強制性社會審計,這樣行政事業單位的財務管理將有利于外部審計監督監管之外,久而久之,勢必會造成組織每部財務管理的渙散松懈,帶來財務風險。
(二)內部環境因素
1.財務人員素質不高:首先,財務人員的觀念落后,對財務管理工作的理解存在一定程度的偏差。其次,專業技能水平不高,相關財務管理知識趨于老化,工作缺乏創新意識。從長遠角度來看,不利于單位的發展。
2.財務管理制度不健全:一些行政事業單位在日常財務運作方面和管理措施方面知識管理,沒有成文的保證制度,財務操作無章可循。有的行政事業單位雖然建立起了財務管理制度,但流于形式,很不完整,只是涉及到了少數報銷費用和審批及會計崗位責任是方面的管理,未對資產管理及賬務處理過程中出現的各種情況提供指導性意見,未形成約束體系,制度虛設,工作效率低下,突出表現在收支審批存在著極大的個人意志。
3.基礎管理工作薄弱:會計核算不規范,主要體現在會計憑證、賬簿、報表等資料提供的信息缺乏可靠性,往來賬務處理混亂。票據管理不符合要求,未建立起票據領購繳銷制度,票據認購、領用、核銷缺乏有效監督管理,責任不清。
4.缺乏健全的內部控制機制:健全的內部控制是行政事業單位發揮財務管理作用的重要保障,但是,目前不少行政事業單位缺乏健全的內部控制機制,主要表現在:內部未設立專門的外務管理機構;很多單位未設立獨立的內部審計機構;不相容崗位職責劃分不清。四、結語要解決行政事業單位財務管理存在的問題,就要對現行的財務管理體制進行改革和創新,構建適合財務環境的行政事業單位財務管理改革的整體框架體系;通過完善財務會計法規、加強外部監督來完善行政事業單位的外部環境;通過完善各項內部管理事項,包括精確預算管理、加強資產管理、提高財務人員綜合素質、建立健全財務管理制度、強化和完善內部控制機制,最終達到完善行政事業單位內部環境的要求,完善行政事業單位財務管理。在現行的財務管理體制進行改革和創新的進行中,構建適合市場經濟發展下的行政事業單位財務管理整體框架體系,行政事業單位管理才能真正發揮作用。
作者：崔海珍 單位：河南省焦作市交通路政管理處