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［摘要］中國人民銀行總行提出了加快推進會計財務工作轉型的總體要求，倡導各級行大力開展會計財務工作轉型。文章對目前會計財務工作存在問題進行五方面的闡述，并且提出推進會計財務工作轉型的建議。
［關鍵詞］會計；財務；銀行
1引言
為適應新形勢，解決會計財務工作中的突出矛盾，中國人民銀行總行提出了加快推進會計財務工作轉型的總體要求，倡導各級行大力開展會計財務工作轉型，推動會計財務工作中心從傳統的事務型、操作型為主，向研究型、管理型轉變，以充分發揮會計財務工作的服務保障功能。提出了會計轉型總體目標為“一基礎兩報表三管理”，即“不斷強化會計財務基礎工作和發揮好服務保障作用的同時，將工作方向和重心放在加強資產負債表、損益表管理，優化財務資源配置，積極開展矩陣式管理，提升會計分析研究能力等方面，逐步實現人民銀行會計財務工作管理的規范化、標準化和科學化”，以完善規章制度為保障、以建立標準化體系為基礎、以規范管理為要求、以推進績效評價為導向的工作轉型框架。
2目前會計財務工作存在的問題
2．1預算管理和財務制度過時，缺乏完善的配套制度
十幾年來，人民銀行歷經機構改革和職能調整，原有的制度已不能適應會計財務工作需要，財務預算管理制度的滯后，已成為制約會計財務工作轉型的一個重要因素。
2．2人員思想認識陳舊，缺少認識高度
轉型工作的不斷深入，部分會計財務人員仍對轉型的高度、內涵和迫切性認識不足，把轉型局限為加強會計研究分析，沒有認識到進一步推進財務預算、項目建設、集中采購與資產管理的科學化、規范化也是轉型工作的重要內容。
2．3會計財務工作管理落后，缺少有機銜接
會計財務工作轉型包括管理方式的改進，倡導“矩陣式”管理的理念，而在現行體制下，主要采取直線式管理模式，缺乏與業務管理的有機銜接，導致財務管理與業務指導脫節，制約會計財務工作對業務工作的引領促進作用。
2．4預算管理體制不健全，相關部門參與度低
在現行體制下，基層央行預算安排缺乏靈活性，項目支出預算實行全賬戶管理，各科目之間不得調劑使用，此外，基層行的預算評價機制尚未健全，績效評價作為預算管理的抓手沒有得到充分顯現。
2．5人員素質與轉型要求存在差距，缺少復合型會計人才
一方面，基層會計人員結構矛盾突出，存在人員結構不合理、年齡偏大，無法發揮基層央行會計財務工作人員的積極性；另一方面，會計人員綜合素質的提高受限于崗位設置情況，基層會計人員在日常核算和管理上耗費了較多精力，有的甚至身兼數職，影響到基層央行會計財務具體工作的專業性和深化，制約了會計人員綜合素質的提高。
3推進會計財務工作轉型的建議
全面推進會計財務工作轉型，要貫徹落實上級行總體部署，發揚全局意識，抓住機遇，與時俱進，轉變理念，創新手段，結合國內外經濟金融形勢變化，進一步夯實央行財務實力，強化會計財務體制機制創新，使基層央行會計財務工作持續、穩定、健康地發展。
3．1樹立“大會計”意識，加強會計基礎工作
3．1．1加強會計統一管理，規范會計核算
針對當前會計核算縱向集中、橫向分散的特點，各級會計財務部門要樹立“大會計”意識，認真履行會計工作主管部門職責，加強對各部門會計核算的會計業務指導和監督，對會計核算過程的合規性、核算結果的準確性進行有效控制，不斷完善會計橫向協調、統一管理的工作機制，加強對會計工作的統籌協調，充分整合資源，提高會計工作效率和管理水平。
3．1．2嚴格會計財務制度執行，加強會計報表編報
各級分支機構要健全完善會計財務工作分級負責制，明確各自的職責權限，將貫徹落實會計財務制度、防控會計財務風險的責任分解落實到每個人，積極運用非現場監督、強制休假、崗位輪換等多種手段，加強對關鍵業務、要害崗位的風險防控。按照“分級負責、分層管理”的原則，層層分解、落實會計報表的編報責任，規范會計報表的編報和使用管理，強化會計報表數據的審核、分析工作，提高會計報表分析的工作效率和工作質量。
3．1．3健全會計崗位責任制，完善會計財務內控制度
省會中支及以下機構按照“分工協作、相互制約、提高工作效率”的原則，合理設置會計崗位，梳理各個會計崗位的職責權限、風險點及等級、風險防控措施及工作流程，形成標準化的管理體系，及時修訂有關的會計財務崗位責任、風險防控措施，加強風險防控的動態管理和長效機制建設責任制度，增強內控制度的健全性、針對性、有效性，實現風險防控的制度化、規范化、常態化。
3．2加強“兩張表”管理，提升央行財務實力
3．2．1積極化解金融改革成本，不斷優化資產質量
一是各級分支機構對本級資產進行全面清查，，評估資產市價、損益和風險情況，形成資產評估報告；二是繼續按照國務院批準的損失核銷機制，努力化解金融改革歷史成本；三是加強“兩張表”分析研究，從會計角度反映央行政策操作的效果和風險，發揮決策支撐作用。
3．2．2完善準備金制度
各級分支機構配合總行做好推進建立人民銀行資產減值準備、一般風險準備金制度和專項風險準備金制度。結合對人民銀行資產的清查評估情況，對再貸款和有價證券、黃金、外匯等市值變化較大的資產進行減值測試，提取相應的減值準備。根據人民銀行的資產負債結構和宏觀經濟形勢，確定一般風險準備金的種類和提取比例，明確每年從利潤中按比例提取的準備金補充機制。
3．2．3加強財務風險監測與管理
各級分支機構按照總行的部署，對市場、信用、流動性等風險分類，對建立人民銀行財務風險監測、評估、報告和預警機制等信息和資料進行收集、整理并進行研究，積極向總行提供意見、建議，推動相關財務風險監測與管理工作。
3．3逐步實現會計財務工作管理的規范化、標準化和科學化
3．3．1探索會計財務工作
“矩陣式”管理模式分支機構應建立健全預算、基建、集中采購等專門委員會，強化業務部門的管理職責和成本效益意識，進一步提升管理科學性，完善“矩陣式”管理制度體系，強化會計財務部門與業務部門的協調溝通機制，應健全集中采購管理委員會，進一步完善決策機制，推動集中采購矩陣式管理試點工作，采取業務部門主導推動、定期報告，會計財務部門指導監督、跟蹤協調的模式，形成相關部門間分工明確、責任清晰、工作銜接、關系協調的管理模式。
3．3．2建立和優化項目管理機制
會計財務部門會同業務部門研制項目分類標準體系，對預算支出項目進行歸集或細化，充實項目儲備，加強項目信息的管理與維護，確保項目信息清晰反映項目內容、具體活動和支出需求，對預算項目實行全周期滾動管理，根據業務規劃、執行進度等對上年度納入項目庫的項目進行調整。
3．3．3建立績效考核評價機制
構建績效制度體系，全面梳理財政部近年來關于績效管理的制度辦法和工作要求，對績效管理各個環節或具體操作事項做出明確規定，開展績效矩陣式管理試點，建立績效管理領導機構，完善部門間的溝通協調機制，推進績效信息收集、人才儲備、引入中介機構等績效。各級機構按規定對存量固定資產使用狀況進行摸底，自下而上搞好轄區資產的優化配置工作，落實好閑置資產管理要求，做好增量資產按標準科學合理配備工作。
參考文獻：
［1］許建明．強化企業會計財務管理中內部控制工作的路徑分析［J］．中國市場，2016（29）．
［2］王曉娟．企業會計的財務管理及內部控制研究［J］．中國市場，2014（52）．
作者:段云燕 單位:中國人民銀行太原中心支行
