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摘要：
民辦中小學近年來得到了快速的發展，為我國義務教育普及發揮力量越來越重要的作用。但近年來由于方方面面的原因，不少民辦學校出現了這樣那樣的問題，影響了教育水平的提高和社會的問題。本文從財務風險控制與預防的角度出發，詳細分析了當前民辦學校財務風險的現狀、原因以及應對的原則、策略。
關鍵詞：
民辦中小學 財務風險 控制與預防
1引言
2015年1月7日，國務院常務會議討論通過了《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)修正案草案，并明確提出“對民辦學校實行分類管理，允許興辦營利性民辦學校”，為民辦教育的發展提供有力的法律依據，這是改革開放以來教育領域的一項重大突破，充實和完善了我國的教育體系，為提高全民教育水平探索出了一套新路。同時，由于民辦中小學等教育機構具有私立性、非公益性以及與百姓切實利益關聯性強的特點，《民辦教育促進法》等法律對其提出了更為嚴格的要求。而財務管理工作作為民辦中小學生存發展的基礎，是滿足其各項工作需要，提高教育質量的中心工作，而由于各種內外部因素的影響，一些民辦中小學機構財務工作出現了許多問題，導致不少學校出現了經營困難或倒閉的情況，給學生、給社會帶來極大地不良影響。因此，有效提高民辦中小學財務風險控制與預防工作對提高民辦教育水平將具有十分重要的意義和價值。
2當前民辦中小學財務風險現狀與成因
從現實的情況看，雖然經過多年的努力，民辦中小學已經在各地生根發芽，也取得了一定的效果，但從整體情況看，由于在自身管理、外部環境等一系列因素的影響，其財務管理工作一直在低層次徘徊，難以為學校的發展提供有力支撐甚至已經成為了制約學校發展的瓶頸性問題。
2.1財務制度法規不完善
雖然各級政府為規范民辦教育機構行為，出臺了一系列的法律法規來規范其行為，但從現實的情況看，民辦學校在執行過程中對《民間非營利組織會計制度》、《事業單位會計制度》、《企業會計制度》等內容采取的有利原則，既對自身有益的內容加以執行，非有利的內容可以區別對待。導致學校對財務管理工作執行標準不統一，影響了外部監管工作和自身的內部控制制度落實。同時，就學校自身而言，不少校領導出于自身利益的考慮，往往將自身的親朋好友聘為財務管理人員，而其在專業知識學習、工作經驗積累方面有所欠缺，導致在工作中難以發揮財務管理的應有作用，甚至影響了財務工作的開展，導致學校財務工作秩序的混亂，使賬目收支、會計監督等工作滯后，加劇了財務風險，給學校發展帶來巨大的危害。同時，政府在對民辦學校財務工作的監管方面還到位。在資質審批、資金使用等工作沒有盡到應有的職能，只停留在看賬本、翻憑證等事后監督階段。這種方式雖然能夠發現問題，但事后監督的形式往往難以發揮更大的作用。
2.2資金籌措管理難度大
由于民辦學校其自身的獨特性，其難以獲得更多的上級資金扶持，因此如何籌措資金就成為了學校發展的重要問題，也成為了影響學校穩定發展的大問題。但在現實的工作中，民辦學校在資金籌措方面存在著許多難題，這也就成為了學校財務風險的一個重要內容。一是渠道單一。在多數的民辦中小學來看，其資金來源的渠道只有學費這一個渠道，學校對于學費的依賴性十分強，一旦出現學生生源情況的波動，極易給學校財務工作帶來巨大的風險。二是資金使用量大。而就學校資金使用情況而言，教學設備購買維護、教師工資發放以及相關水電暖等資金的需求量十分巨大。這些問題都加劇了學校資金使用的困難和風險，導致其資金流動性降低，財務風險加劇。三是收費缺乏標準。由于民辦學校自身財務上的獨立性，其在各項收費標準的設立上缺乏有效規范，一些學校為了增加資金量，隨意更改標準或是擴大資金收取項目，導致生源數量降低，進而形成惡性循環。
2.3資金運用管理不規范
一是校舍閑置占用大量資金。由于學生生源不穩定或是數量的減少，導致校舍、設備、器材等學校物資在使用上頻率不高，資產折舊費用高，學校又不得不加大維護的成本，導致資金運用方面存在問題。二是預算管理混亂。預算計劃設計、執行、監管等工作缺乏有效的保障措施，一些學校領導甚至帶頭更改預算編制計劃，影響了預算管理的執行，給學校財務工作帶來不良影響。三是賬目管理不規范。一方面，信息手段使用不經常，賬目管理不規范，監督檢查等工作不得力。另一方面，出于學校自身利益的考慮，學校有意識的在賬目記錄方面存在“陰陽賬”問題，賬目管理問題多。四是資產管理不科學。在固定資產購置、使用、維護、折損，流動資產管理、使用等方面管理不到位，教職工代表、工會制度在民辦學校中沒有建立或是發揮作用不顯著。
3民辦中小學財務風險控制與預防的原則
針對當前民辦中小學財務工作中存在的問題，筆者認為只有在加強財務風險控制和預防的基礎上，才能有效提高學校財務管理質量，提升中小學的競爭力和生存力。
3.1規范性原則
就是要樹立法律法規意識，民辦中小學作為一個經濟主體，要切實按照相關法律法規的要求做好相關財務管理工作。學校要充分認識到所從事行業的特殊性，嚴格自律，嚴格遵照法律法規的要求履職盡責。各級政府也要按照要求加強監督管理，教育、財政、稅務等部門要通力配合，加強對民辦學校的管理，確保中小學的財務安全，降低財務風險。
3.2公開性原則
財務管理工作作為學校生存發展的基礎，應當也必須要接受全面的監督和管理。同時學校財務管理工作內容繁瑣多樣，而民辦的性質又決定了其在管理上具有非行政事業單位的特點，因此，在進行財務風險控制和預防的過程中應當嚴格遵循公開性原則，無論是學校的管理者還是管理部門都應當確立公開的意識，特別是在資金使用、財務信息等內容，各個方面保障財務信息和相關制度規范的落實情況，都能夠及時進行公示，避免出現人為的影響財務管理工作問題的發生。
3.3整體性原則
財務風險與控制工作其工作對象包含財務管理各個方面的內容，涉及學校各個層次、各個部門，因此做好相關工作必須要樹立整體觀念，每個人員都要有大局意識，能夠從學校發展的大目標出發，認真看待財務風險控制工作，認真履行相關職能，確保民辦中小學財務風險控制與預防工作質量提升。
4民辦中小學財務風險控制與預防的對策
從以上的分析中不難看出，民辦中小學的地位近年來有了很大的提高，得到的社會關注也越來越多，而自身從業的特殊性更要求其必須保持長期的穩定和發展，但從現實的看，受到管理體制、發展模式等一系列因素的影響，民辦中小學的實際發展并不能讓人滿意，特別是在財務管理工作方面還有許多亟待解決的問題。
4.1端正思想，強化風險意識
學校自身要切實加強對財務風險的認識，學校的舉辦者、辦學者都要從辦好企業的角度出發來認真對待財務工作，為風險控制和預防營造良好的外部環境。相關工作人員和部門，也要認真對待財務風險控制和預防工作，能夠從自身工作出發，嚴格執行相關的法律法規要求，杜絕陽奉陰違的問題發生。特別是學校的管理者，要切實認識到學校作為一個特殊的行業，不僅僅關系著自身的發展，更與無數個家庭相聯系，降低財務風險對于學校的發展將具有至關重要的作用。
4.2規范制度，降低財務風險
一是要建立適應民辦中小學發展實際的財務管理制度，切實按照中小學發展的實際狀況，嚴格落實相關的財務制度，特別是對于預算管理、內部控制等一系列行之有效的管理方法要認真加以落實。二是要拓寬學校融資渠道。放寬民辦學校獲取金融貸款的門檻，教育、稅收、金融等部門要認真研究實際情況，為民辦學校的發展提供有力支持。三是要強化法人意識，建立適應現實需要的，所有權與經營權相分離的現代管理制度。建立、健全民辦學校董事會領導下的校長負責制，防止多頭管理的問題發生，確保財務工作的規范執行。同時，也要積極吸納教職工代表、工會、學生會等機構的建議，形成一種行之有效的學校內部管理監督制衡機制。
4.3提高素質，滿足現實需求
就從業人員自身的角度來講，要加強專業知識的學習。學校要從自身長遠發展的角度出發，認真聘用具有專業知識的財務人員從事財務風險控制與預防工作，特別是要杜絕任人唯親的問題發生，切實發揮風險管控的積極作用。學校自身也要建立有效的風險預警機制。要建立一套適應學校發展的風險預警機制，對學校運行和發展過程中財務可能出現或已經存在的風險和問題進行判斷，及時向公眾、政府發出預警，并提出相應的解決建議和措施，避免和降低財務損失。同時要及時與政府教育、財政、審計等部門建立有效的風險審計機制，引入外部力量加強監管。
4.4加強監督，提高管理質量
政府要切實履行職責，加強監管力度，加大扶持力度。加大扶持力度，就是要組建和發揮好民辦教育產業基金的積極作用，增加對學校經費的扶持力度，適度放寬民辦學校招生政策，吸納更多的學生走進課堂，達到“開源”的目的。加強監管力度，就是要加強對學校的財務審計力度，特別是對于學校資金流向等方面的審計，要做到實時、準確、全面，通過采取定期與不定期檢查、綜合與轉型檢查、交叉與跨級檢查相結合的方式，及時發現和糾正學校財務風險，確保民辦學校的穩定發展。
5結束語
民辦中小學作為當前我國教育體系中一個重要的補充，對于提高全民教育質量，完善義務教育覆蓋面具有十分重要的意義。同樣，其自身的發展中受到政策、資金等一系列問題的影響，做好財務風險控制和預防工作對于提高其生存能力具有十分重要的意義?？梢哉f做好財務風險控制與預防，就確保了民辦中小學發展的方向，保障了社會的穩定。因此，必須要從學校內外兩個方面入手，充分發揮法律的規范作用，政府的監督職能，從而確保民辦中小學可持續發展。
作者：羅華珍 單位：深圳市福田區方方樂趣中英文學校
參考文獻：
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