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［摘要］城鎮化是現代化的必由之路，只有推進農村職業教育發展，才能加快我國城鎮化的步伐。文章梳理了農村職業教育對我國城鎮化的推進作用：儲備城鎮人力資源，提高新型城鎮化質量；轉移農村剩余勞動力，促進城鎮經濟繁榮；培育農村新型農民，加快城鄉發展一體化。當前，城鎮化進程中我國農村職業教育的發展存在諸多問題，包括法規制度不完善，監督落實不到位；辦學目標偏離，無法對接農村經濟發展；對生源吸引力不夠，教學質量亟待提高。基于此，文章提出了城鎮化進程中我國農村職業教育的發展對策：加強政府統籌，完善農村職業教育的法規體系建設；堅持協同發展，構建城鄉統籌的農村職業教育體系；注重內涵發展，提高農村職業教育的總體辦學質量。
［關鍵詞］新型城鎮化;農村職業教育;新型農民;農村剩余勞動力
城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑。為了促進農村城鎮化的發展，必須大力發展農村職業教育，提升農民的職業素養，提高農民的職業技能，培養新型農民。積極探索城鎮化進程中農村職業教育的發展問題及對策，對城鎮化戰略的實施有重要的意義。
一、農村職業教育對我國城鎮化的推進作用
（一）儲備城鎮人力資源，提高新型城鎮化質量
我國是一個農業大國，農村人口基數巨大。隨著城鎮化的推進，我國農村人口市民化的數量逐年上升，據有關部門預測，2030年我國將有4億農村人口受城鎮化的影響成為城市市民。縱觀世界各國經濟發展的歷史，城鎮化進程常常伴隨工業化發展。我國由于缺乏高素質的技術技能型人才，導致工業化水平不高，城鎮化質量低下。提升農村人口素質是城鎮化進程中的關鍵問題，農村職業教育能培養大批適應農村產業結構調整和農業生產經營方式轉變，綜合素質強、技術水平高的職業化新型農民，為城鎮化發展儲備大量人力資源。只有高素質的新型城鎮市民，才能夠適應我國現代化發展的需要。
（二）轉移農村剩余勞動力，促進城鎮經濟繁榮
當前我國農業越來越現代化，對勞動力的需求不斷減少，導致農村剩余勞動力數量龐大。要實現農村的進一步發展，必須合理轉移農村剩余勞動力，鼓勵農民進城，拉動城市內需，促進城市發展。而要使廣大農村剩余勞動力能夠順利進城，并且謀得一份穩定且收入合理的工作，必須首先提高他們的綜合素質和職業技能。農村職業教育在提升農民的職業素質與技能方面具有重要作用，將會在一定程度上促進農村剩余勞動力穩定有序地轉移與流動，從而為我國的城鎮化建設做出重要貢獻。
（三）培育農村新型農民，加快城鄉發展一體化
目前正是我國傳統農業向現代化農業過渡的重要階段，也是我國城鄉一體化發展的關鍵階段，培養新型農民將會為我國社會主義城鎮化及社會主義新農村建設提供不竭的發展動力。新型農民的培育可以通過農村職業教育來實現，經過培訓的新型農民，其素質會大幅度提高，知識技能會更豐富，能夠承擔職業化、技能化生產，工作效率會進一步提升。新型農民的培育，為農村經濟的發展奠定了堅實的基礎，為城鄉一體化建設鋪平了道路。
二、城鎮化進程中我國農村職業教育的發展現狀
當前我國正處于全面深化改革的關鍵時期，推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興，需要我們以實事求是的態度，認清農村職業教育發展中的現實問題。
（一）法規制度不完善，監督落實不到位
近年來，國家相繼出臺了一系列支持農村職業教育發展的法律和政策，如1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》明確規定了職業教育在整個國民教育體系中的地位，并提出國家要采取措施發展農村職業教育；2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發〔2012〕16號）中強調，要大力推進職業教育的改革，為農業、農村和農民服務；2003年《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔2003〕19號）中指出，要把農村職業教育的快速、健康發展作為國家整個教育工作的重點。這些法律和政策的出臺，對農村職業教育的發展起到了一定的推動作用，但農村職業教育仍發展緩慢，究其原因，一是這些法律和政策停留在宣傳的層面，政策性色彩濃厚，缺乏實質性的操作指導；二是在政策實施過程中，由于監管不到位，負責人有法不依、依法不嚴、相互推諉，最終使得政策實施流于形式。
（二）辦學目標偏離，無法對接農村經濟發展
隨著城鎮化的不斷發展，農村整體生活水平不斷提升，九年義務教育在農村已經基本得到普及，而接受農村職業教育的人數卻在逐年下降，許多地方甚至已經不存在農村職業教育機構。當下大部分農村職業院校都是為了學生的高考培訓而設立的，對口高考，吸引學生；還有部分農村職業院校盲目跟風設置專業，片面追求經濟效益。這完全偏離了服務“三農”的辦學目標，偏離了農村的實際需求，并在一定程度上制約了農村職業教育的發展，導致農村職業教育無法與地方農業經濟發展實現很好的對接。
（三）對生源吸引力不夠，教學質量亟待提高
職業教育，尤其是農村職業教育依然是我國教育事業發展過程中的薄弱環節，無論是歷史緣故，還是受外部因素的制約，農村職業教育的教學水平和質量不高是不爭的事實，未適應經濟社會發展的需求，離滿足人們受教育需求的目標還有很大差距。很多農村職業院校存在資源短缺、硬件設施落后、辦學特色不明顯、辦學模式僵化、課程內容陳舊、課程結構單一、專業技能培養力量不足、生源吸引力極低等問題，這都極大地限制了農村職業教育的發展。
三、城鎮化進程中我國農村職業教育的發展對策
（一）加強政府統籌，完善農村職業教育的法規體系建設
首先，政府各部門的領導人、負責人要加快修訂系統的關于農村職業教育的法律法規，以便農村職業教育工作井然有序地開展，讓農村職業院校辦學有法可依、有法必依。同時，政府要完善穩定經費投入機制，加大對農村職業院校的經費支持，健全就業和用人保障政策。其次，省政府部門要落實好本省農村職業教育的建設工作，加強政府部門上下級之間的統籌，促進省內經濟與農村職業教育之間的協同發展，解決農民的民生問題，落實新農村建設工作；注重貧困縣經濟與教育的健康發展，加大農村職業教育基礎設施建設，落實省級政府與縣級政府之間的統籌工作，共同為農村職業教育的發展貢獻力量。最后，完善縣級與鄉級政府之間的統籌工作，完善人民大眾監督制度，促進政府部門之間相互監督，同時完善獎勵和責罰制度，保障農村職業教育建設工作的穩步推進。
（二）堅持協同發展，構建城鄉統籌的農村職業教育體系
只有做好農村職業教育工作，從整體上提高農民素質，才能夠保證城鎮化的質量。因此，要注重農村職業教育的發展，大力建設農村職業教育體系。首先，大力發展縣職教中心，打造集學歷教育、技術推廣、扶貧開發、勞動力轉移培訓和社會生活教育于一體的綜合平臺，使其服務網絡延伸到社區、村莊、合作社、農場、企業。其次，打造資源整合統一的鄉級農村職業教育培訓和成人文化中心，由鄉鎮主要領導擔任負責人，統籌整合全鄉所有的職業教育資源，如中小學、農技中心、扶貧辦、企業、種植養殖教育培訓基地等，注重理論與實踐相結合，大力培養新型職業農民。最后，構建農村職業教育和城市高等職業教育、農業大學的溝通機制，完善中高職銜接機制，打通中等職業教育、高職專科、應用型本科、專業研究生的學歷層次上升機制，在招生、人才培養、實習基地、教學設施、師資培養等各環節密切合作，使農民升學有通道、就業有本領。
（三）注重內涵發展，提高農村職業教育的總體辦學質量
在新時代的背景下，現代職業教育的發展方向必然是從單純的規模式發展到深入的內涵式發展，農村職業教育是現代職業教育的重要組成部分，更應該注重內涵發展。在城鎮化發展的大背景下，要緊緊圍繞農村職業教育發展目標的調整、發展方式的轉變，努力提升農村職業教育辦學質量，提高農民職業水平，真正實現農村職業教育的價值目標。首先，要改善農村職業教育辦學條件，加大農村職業院?；A設施的建設力度，同時對分散的資源進行優化、整合，充分發揮現有辦學資源的綜合效益。其次，加強“雙師型”教師的培養，注重教師繼續深造和培訓，提高教師的學歷層次，同時提高教師隊伍的生活待遇，穩定農村職業教育教師隊伍。再次，改變傳統農村職業教育教學模式，注重學生動手實踐能力的培養，鼓勵學生參與生產實踐，加強學校和當地企業的聯系；同時，靈活辦學形式，可以實施遠程教學，提升農村職業教育的普及性、系統性，也可以采取訂單式培養，與勞動力輸入單位合作。最后，健全課程體系，不僅要保證課程內容與普通教育內容銜接溝通，使學生能根據自身需要自由選擇職業教育或普通教育，還要注重與現實生產和生活的結合，貼近農業、貼近農村、貼近農民，適應農村城鎮化建設的需要，培養食品科技、農產品加工、農業工程、農產品貿易等方面的人才。
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作者:焦雙紅 單位:漢口學院
