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一、湖北省現代職業教育發展的基礎與問題
近年來，為推進現代職業教育建設，湖北省采取了一系列改革舉措：2011年在全國首創并推行的技能高考，高校招收中職學校畢業生，以技能操作考試為主、文化考試為輔，為中職學校的學生進入高等院校提供了一種新途徑；2011年建立“楚天技能名師”制度，吸引了一批企業技術技能專家參與中高職教育；2013年組織開發了6個中高職銜接的專業教學標準，并從2014年秋季開始在全省職業院校一年級新生執行；2014年起開展“3+2”中高職分段培養改革試點，并擴大“五年一貫制”專業試點范圍。現有11所本科高校開始向應用技術型普遍高校轉型發展。34所本科高校226個學位點招收專業學位研究生。這些舉措為推進湖北新時期職教體系構建奠定了良好的基礎。但是，由于經濟發展水平、教育投入、制度政策等職業教育發展的環境因素的影響，湖北省職業教育現狀與國家現代職業教育體系的內涵要求相比，還存在一些問題。
（一）職業教育與社會經濟發展要求的適應性還不夠強
一是還不能完全適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求。以高職教育為例，湖北省高職院校開設專業基本涵蓋了湖北省經濟和社會發展各領域的一線崗位群，已基本形成以財經、電子信息、制造、文化教育、土建五大類專業為主體的專業結構體系，有力地支撐了區域經濟發展的需要。但是，與湖北省“十二五”時期的產業和社會發展需求相比，高職院校的專業結構還存在以下問題：面向第一產業的專業數、專業點數、在校生數所占的比例（分別為6.9%、3.1%、1.7%）明顯低于第一產業在地區生產總值中所占的比例（超過13%），導致就業市場上第一產業高技能人才缺口較大；面向湖北省“十二五”期間要大力發展的石化、食品、節能環保、新能源等產業的專業、專業點數及在校生數偏少，面向新材料等產業的專業幾乎還是空白；面向第三產業的專業數、專業點數不平衡，其中財經、文化教育、醫藥衛生類專業布點數、在校生數過多，而面向文化創意、動漫、軟件及服務外包等新興服務業的專業則顯不足；從湖北省要加快發展的戰略性新興產業來看，面向節能、新材料、新能源等產業的專業還較少，這方面的重點專業還是空白。二是在適應終身教育的要求方面，近年來，雖然政府有倡導，學校有行動，但湖北省職業教育的主體還是全日制學歷教育，每年面向社會開展的培訓人數遠低于在校生人數，未充分展現對勞動者技能提高的功能。
（二）開放性不夠，與區域內的行業、企業聯系不夠緊密
一是行業主管部門和行業組織對職業教育的指導較少。以人才需求預測為例，省內基本沒有相關的權威數據機制，行業主管部門和行業組織也很少牽頭組織調研、分析預測和本行業的技能型人才需求。在設置專業之前，一般都是各職業院校自行開展調研，這既造成不同學校的重復勞動和資源浪費，也因人力物力及社會資源的限制，調研很不充分。二是與企業的合作大多仍停留在較淺層次上。校企合作長效機制尚未真正建立，很多勞動密集型企業與職業院校的合作實際上是為了追求用人的低成本，愿意深度參與職業教育的企業還較少；湖北省雖為國家的重要工業基地，但知名企業在職業學校建立實驗室和實訓中心的很少。這既有政府政策法規不健全、激勵措施不到位的原因，也有企業缺乏戰略眼光、社會責任感不強的原因，還有職業院校工作不到位的原因。
（三）職業教育體系自身的系統性還有缺陷
一是職業教育的層次不完善。高等職業教育只限于專科層次，本科及以上層次的職業教育雖已啟動———2014年4月省教育廳正式組織在省屬本科高校開展“應用型”轉型發展試點，但其人才培養還未進入實質性探索；一大批示范性高職院校的優質資源還未在高層次職業教育發展中發揮作用。
二是職業教育的階段不完整。按照職業教育體系“職業啟蒙教育、職業準備教育和職業繼續教育”三個階段的劃分，省內基礎教育中的職業啟蒙教育流于形式。在小學、初中、高中，雖然開設了勞技課、職業生涯規劃課等，但是這些課程由于不屬于升學考試的考核范圍，得不到學校、教師、家長、學生的重視，課程被隨意擠占的現象非常普遍，甚至有些學校沒有配備相應的教師。
三是中高職在培養目標、專業設置、課程體系等方面銜接不暢。在當前職業教育體系中，各級各類職業教育尤其是中高職的培養目標定位不夠清晰。一些中職學校和高職學院所辦的相同專業竟然學習的內容也一樣，多數高職院校對學生職業資格證書的要求只是中級工，與中職學校相同，高職的“高等性”未能得到充分體現。在專業設置上，中職和高職的專業目錄是分開制定的，缺乏統籌，中職的專業與高職的專業對應性不強。湖北省2011年實行技能高考以來，進入高職學習的中職畢業生逐年增多，但對于這些學生來講，還面臨著中職、高職課程重復、甚至倒掛的現象。由于中職生源的學生較少，高職院校一般沒有對其單獨組班教學，而是與來自普高的學生共用一份人才培養方案，中職生源的學生在專業課教學時要重復學習中職已經學過的內容，在基礎課學習時又可能跟不上學習進度。
四是非學歷職業培訓與學歷型職業教育之間銜接不暢。非學歷職業培訓與學歷型職業教育處于兩種不同的管理體系之中，管理機構不同，運作方式也不同。雖然前些年，湖北省曾開展了雙證溝通的試點，但是并沒有進行大范圍推廣。通過非學歷職業培訓獲得職業資格證書者，無法憑借證書進入職業學校接受學歷型職業教育。五是橫向融通困難。主要表現為職業教育向普通教育流動困難。中等職業學校和高職院校畢業生進入普通本科院校的比例被嚴格限制，而且可供選擇的學校數量很少。
綜上，湖北省作為教育大省，在職業教育發展方面已形成規模與特色，新時期職業教育體系的構建已經起步，但與國家的總體要求相比，還存在差距，需要進一步依據自身情況進行整體設計。
二、湖北省現階段建設現代職業教育體系的策略建議
（一）基本思路
按照《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》中提出的國家現代職教體系建設“到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系”的總體目標要求，根據湖北區域發展情況，在湖北省現代職教體系的建設中應以適應本省經濟建設與社會發展為宗旨，以中、高職銜接為切入點，在實現中高職教育協調發展的同時，同步推進終身教育立交橋的構建，增強職業教育的吸引力。具體思路包括：樹立“服務需求”的理念，積極推進產教融合，選擇湖北省大力發展的戰略支柱產業、戰略性新興產業急需的專業進行中、高職貫通的專業建設試點；完善職業教育支持政策，營造發展職業教育的良好環境；按照“系統培養”的理念，科學設計銜接方案，將應用本科轉型與國家示范性高職校優秀專業試點相結合，進行中高職協調發展及高職本科實踐，探索高職教育的學位制度；堅持“終身教育”的理念，以區域性行業性職業教育集團為載體，系統構建服務學生職業發展、服務社會職前、職后的終身教育體系。
（二）構建路徑策略
根據湖北省職業教育發展狀況，現代職業教育體系構建的基本路徑可從三個層面來考慮：一是宏觀層面，包括編制區域職業教育發展規劃，制定相關政策；創新管理體制，建立教育部門、人力資源、各行業主管等多部門合作的職業（終身）教育管理體制；完善行業企業參與職業教育的機制；調整改革招生制度；建立現代職業教育體系實驗區等。二是中觀層面，開展專項試點工作，包括中、高職（?？啤⒈究疲┿暯釉圏c、本科高職試點及高職學位制度試點、職業技術師范教育試點、集團化辦學試點等。三是微觀層面，各職業院校、各專業領域的改革，包括建立符合區域經濟需要的專業結構及中高職貫通的專業標準體系；統一中高職專業目錄；建立以職業標準為基礎的中高職課程銜接體系；建立適應靈活升學、選修、培訓以及各級各類教育對接的柔性化教學管理制度等。強化高職院校的社會服務功能，拓展非學歷教育、以職業繼續教育為重點的繼續教育、短期職業培訓等。上述新時期職業教育體系構建的基本路徑如圖1所示（其中藍色區域為宏觀層面、紅色區域為中觀層面、黃色區域為微觀層面）。
（三）重點任務策略
1.創新職業教育管理體制。建設現代職業教育體系已是國家層面重要戰略，實現這一戰略，需要各地區在國家《教育事業發展規劃綱要》的指導下，根據各自具體情況推進。通過各地區的積極實踐，探索其規律，從而推動整個國家職業教育體系的建設。2010年以來，全國許多地區已在不同層面開展了多樣化的新時期職教體系的探索。由于各區域的經濟發展狀況不同、教育狀況不同，因而進行職教體系探索的切入點也不同。湖北省作為教育大省，尤其是職業教育大省，有良好的教育環境與基礎，但由于經濟發展的不平衡，導致經濟與教育的互動（相互支持）不夠，一定程度上影響了新時期職業教育體系建設的推進。因此，必須加強政府統籌，在深入研究的基礎上科學規劃，系統布局，將職業教育納入區域經濟社會和產業發展規劃，整合區域資源，優化職業教育整體布局，統籌中職教育和高職教育的協調發展，統籌技術、技能型人才培養布局，分類指導，整體推進新時期職業教育體系建設。
職業教育管理體制的創新，是促進職業教育與區域產業體系的對接，架設職業院校和行業、企業深度融合橋梁的制度環境保障。目前，職業教育的“行業指導”和“企業參與”要找到切實的突破口和著力點，要轉變社會對職業教育的認識，實現普教職教協調發展，調動行業企業參與職業教育的積極性，要保障職業教育的經費及其他資源的投入，暢通職業教育招生與就業渠道，等等，都需要強有力的政策支撐。因此，要積極建設制度創新平臺，創新職業教育管理體制。一是健全全省職業教育工作聯席機構制度，確保聯席機構各成員單位各司其職、各負其責，加強協調配合；二是架設教育部門、人力資源、行業主管部門合作的“立交橋”，建立政府、行業、企業、學校通力合作的機制，調動行業企業參與職業教育的積極性；三是積極完善促進職業教育發展的政策法規。
2.完善高等職業教育層次。完善高等職業教育層次是現代職業教育體系建設的重要任務。湖北省有非常豐富的高等教育資源尤其是應用性普通高等教育資源，有一大批國家和省級示范性高職院校，有較長時間的高職院校與本科院校合作培養技術應用型人才的經驗，也有合作培養職業教育學碩士的辦學經驗，2014年起又有一批省屬院校啟動應用本科轉型試點，這都為提升高職教育層次、探索職業教育專業學位制度奠定了良好的基礎。在湖北省構建現代職教體系的實踐中，一是要調動現有高職院校（?？疲┑姆e極性，在高等職業教育的理論研究、經驗提供及實踐探索中充分發揮他們的作用，尤其是發揮國家示范性高職院校的引領作用，在國家示范性高職院校中選擇與戰略性新興產業（支柱產業）緊密對接的品牌（重點）專業試點舉辦本科職業教育；二是利用湖北省現有的一大批承擔應用性本科人才培養的普通高校的優勢，積極探索本科院校向應用型高校轉型，這種“轉型”可以是院校層面的，也可以是專業層面的，轉型的關鍵在于包括培養目標與模式在內的人才培養機制；探索完善職業教育專業學位制度。
3.促進中高職教育系統銜接。中等職業教育與高等職業教育的系統銜接，是中高職協調發展的核心，也是現階段建設新時期職教體系的核心任務。我們應以中高職（專科）教育銜接為切入點，積極構建職業教育體系內部各層次間的直通車。要在湖北省已經完成的應用電子技術等六大類專業的中高職銜接教學標準的基礎上，全面推進中高職教育系統銜接。其主要任務包括：明確職業教育體系各層次的定位即準確定位中、高職培養目標；建立符合區域經濟需要的專業結構，完善并全面實施中高職貫通的專業標準體系；統一中高職專業目錄；建立以職業標準為基礎的專業課程體系；推進職業學校專業課程內容和職業標準相銜接；建立中高職貫通的柔性化教學管理制度等。
4.完善職業院校功能。職業院校應突破單一學歷教育、關門辦學的傳統模式，努力實現學校教育與職業培訓并舉，全日制與非全日制并重；以職業資格證書與學歷證書的互認為重點，促進職業學校教育（學歷教育）和職業培訓（非學歷教育）的溝通銜接。加強社會服務，完善學校的功能。因此，可以招收有工作經驗的職教畢業生接受較高層次職教學歷的為試點，逐步推進職業院校功能的完善。
5.建設現代職教體系綜合實驗區。新時期職教體系建設是一項區域性、綜合性的工程，可以在省級專項建設項目推進的基礎上，發揮各地區的作用，組織區域性的試驗區，進行綜合改革試點。如以區域為基礎探索各級教育的科學定位、科學分工、科學布局，加強職業教育與區域產業體系的對接；實現集團化辦學，優先安排職教集團中高職銜接試點；區域中職業教育與普通教育相互滲透、相互溝通；區域職業培訓、繼續教育等方面進行探索，爭取在某個區域取得職業教育體系推進的經驗。
6.職業教育師資源頭培養試點。高水平、雙師型的職業教育師資隊伍，是提高職業教育質量的根本保證。目前職業教育師資數量、質量的缺乏已經成為現代職教體系建設的一大障礙。湖北省作為職業教育大省，目前還沒有專門培養職業教育教師的師范院校。因此，應探索職業教育師資源頭培養的路徑，如通過有教育學專業的普通高校與國家示范性高職院校聯合開展職教師資培養，創辦職業技術師范院校，建立高職院校新教師下企業培養制度，完善職業教育專業學位教育體系等。
作者：劉曉歡 陶濟東 單位：漢職業技術學院