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摘要：隨著社會經濟的發展，我國教育領域不斷進行改革，其中職業教育領域改革的效果比較顯著。職業教育集團化辦學作為促進職業教育體制機制改革、整合職業教育資源、協同多方利益的一種辦學行為快速發展起來。對職教集團的內部治理進行較為詳細的分析，針對出現的問題提出相應的解決措施，促進職教集團的發展。
關鍵詞：職教集團；內部治理結構；治理方式
0引言
2015年教育部印發《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》，指出職業教育集團化發展是我國加快職業教育辦學機制改革、促進優質資源開放共享的重要模式,是加快發展現代職業教育的重要途徑。2018年11月7日，教育部在湖南長沙召開的新聞會上宣布，改革開放40年來，我國已經建立起世界上規模最大的教育體系，全國共組建職教集團1400余個，覆蓋90%以上的高職院校、100多個行業部門。職教集團在推動和促進職業教育高質量發展中發揮了不可替代的重要作用。職教集團是提高職業教育學校辦學質量的主要途徑，其主要的構成組織是職業學校、企業、政府、科研機構、行業和社會其他機構。在職教集團的發展中，內部治理結構主要指的是各個組織之間進行溝通、合作和協商，對同一個目標進行管理，只有加強內部管理，才能使多個組織擁有共同的奮斗目標，并向同一個目標進行不斷的努力，共同促進職教集團的發展。
1職教集團內部治理結構的內涵
1.1職教集團內部治理結構的內涵
目前，在職教集團的發展過程中，內部治理結構的管理成為當前教育領域需要解決的重要問題。職教集團內部治理主要包括內部治理結構和內部治理機制，也可以說是職教集團內部治理的靜態和動態。內部治理結構主要講的職教集團的所有者對經營者的一種監督和制約，通過內部治理機制，來權衡各個組織之間的關系。職教集團是由多個組織進行聯合辦學的模式，集團章程是所有組織的共同行為準則和辦事依據，各個組織之間實現優勢資源共享，從而促進職教集團的穩步發展。
1.2職教集團內部治理結構的研究現狀
相關學者在20世紀70年代提出了治理結構的基本概念。該概念有狹義和廣義的區別，狹義的治理結構主要講的是對集團董事會的職能和股東的權利進行管理，廣義的治理結構講的是關于集團控股權和剩余權利的分配，制定完整的規章制度，從而使職教集團中的各個組織能夠嚴格按照規章制度，行使自身的權利和履行自身的義務。不管是從狹義還是廣義角度講，在職教集團內部建立起完善的治理結構對其發展有很大的促進作用。目前大多對職教集團內部治理結構的研究主要是從概念遷移角度和參與主體角度界定職業教育集團，對于職教集團的有效運行機制的研究和實證是非常有限的。
2職教集團內部治理結構存在的問題
2.1職教集團內部治理缺乏政策依據
現階段職教集團內部沒有形成緊密的合作的氛圍，其原因之一是政府對職教集團內部管理的支撐不到位。政府的職能在職教集團內部治理中有著非常重要的作用，政府職能不能充分表現出現，就很難明確集團內部其他組織各自的職責，在目前的相關法律條例中，也沒有對集團內部組織的職責規范，在這種情況下，使集團內部治理缺乏一定的凝聚力，各個組織的職責不明確，就很難充分發揮各自的優勢，從而影響職教集團的發展。
2.2職教集團內部治理機制不健全
健全的內部治理機制是職教集團發展的重要保障。但是在職教集團實際發展中，內部治理機制不健全，主要體現在職教集團組成組織比較廣泛，各個組織并沒有認識到內部治理機制建設的重要性，重視程度比較低；其次，職教集團的內部治理機構運行過程不完善，不能將內部管理落實到實際的工作中；最后，職教集團中各個組織之間的信任程度不夠，不能進行有效的合作，阻礙職教集團的發展。
2.3職教集團內部治理動力不足
就目前職業院校發展的現狀來講，職業院校對市場人才需求了解的不透徹，導致職業院校不能根據市場人才的需求而進行專向人才的培養，從而降低了企業與職業院校合作的欲望。另一方面表現在職業院校在企業培訓人才的方案和課程的開發方面的能力比較弱，職業院校的教師與企業解決技術性問題的積極性較低，滿足不了企業的需求，從而造成職教集團內部治理動力不足。
3優化職教集團內部治理結構的有效路徑
3.1出臺職教集團內部治理的相關政策
建立健全職教集團內部治理的相關政策，加快修訂相關配套制度，加強對行業企業和院校參與集團化辦學的政策引導，為進行內部管理提供有效的依據，為職教集團的正常運行提供有效的保障。比如從國家政策層面完善行業企業參與集團化辦學的稅收優惠政策，全面落實行業企業發放學生頂崗實習生活補貼、購買實習工傷保險、投入校內外實訓基地建設與課程建設經費、提供教師掛職鍛煉津貼與學生獎助學金等的稅前扣除政策等，確立職業教育集團化辦學的國家制度，明確多元主體參與職業教育的法律責任和義務[1]，強化對發展職業教育集團化的法制保障。同時制定內部治理的相關政策時，也要各個組織進行共同的商討，接受各個組織提出的合理意見，保證政策內容的公平性，最重要的保證政策的有效性。
3.2明確各成員的權力、利益及運行之間的相互關系
職教集團是由多個組織構成的，主要包括政府部門、行業協會、職業院校以及企業，想要充分發揮職教集團的職能，就需要明確各個成員的職責和權利，克服“搭便車”的錯誤想法，主動參與、通力合作，既顧及短期合作利益，更考慮長遠發展需求。成員之間各司其職，政府要從國家層面建立集團化辦學部門協調機制，強化對職業教育與集團化辦學的宏觀協調與工作指導；行業協會要加強本行業人才需求調研預測，參與行業領域內人才培養方案的設計和制定，促進行業企業與職業院校開展聯系合作，積極發揮行業組織橋梁與紐帶的作用；企業要發揮在生產技術、設備設施、工藝流程、專業人才、組織管理等方面的良好條件，體現自身在區域行業內的優勢地位與廣泛影響；職業院校要強化自身內部治理水平的提升，充分調動廣大教師參與集團辦學的主動性、積極性與創造性，提升為企業解決技術性問題的能力。同時，還要加強各個成員之間的聯系，實現有效資源共享的目標，提高職教集團的決策能力，明確各自的利益，避免出現利益上的分歧。
3.3提升職教集團內部治理的動力
想要提高職教集團內部治理的動力，就需要加強職教集團內部各個組織的內在動力，遵循市場經濟基本規律，按照“資源共享、優勢互補、互利共贏”的原則，積極吸引各類主體參與職業教育集團化辦學，積極探索形式多樣的職教集團發展模式，鼓勵其實施混合所有制探索、法人治理模式改革等一系列體制機制改革，實行注冊登記、資產管理、收益分配、質量監控及風險防范等具體措施。依據涉及社會各方面出資、投資基本權益保護的產權制度，明晰各參與主體的產權歸屬及所享有的相關權益，從而使得各方對集團的發展產生良好的穩定預期，切實增強集團化辦學的信心，使職教集團的辦學模式能夠提高各個組織的利益，激發各方參與集團化辦學的積極性從而激發集團內部的治理動力。
4結語
綜上所述，為了更好的適應社會的發展需求，為企業提供更多高素質技能型人才，職教集團在此背景下快速發展。職教集團以一種新型的教育模式出現，適應了社會的發展，符合了職業教育的改革，但是在職教集團內部管理中依然存在一些問題，文中對其提出一些解決措施，完善相關管理制度，明確職教集團中各個組織之間的職責，使其各司其職，最后提升職教集團內部管理的動力，完善校企合作機制會，促進職教集團的發展。
參考文獻
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[5]韓桂林,牛興霞,喬曉立.職教集團內部治理的信息化[J].工業技術與職業教育,2018,16(02):59-62.
作者:李青 單位:唐山工業職業技術學院
