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摘要：隨著2017年《民辦教育促進法》的修訂與完善，允許民辦學前教育機構自主選擇設立盈利性、非盈利性2種組織類型，此舉將對民辦幼兒園實施分類指導與管理，進而從辦園機制與體制方面給予民辦幼兒園“松綁”，勢必會促進民辦幼兒園如雨后春筍般涌現，推動我國民辦幼兒園進入新的發展階段。與此同時，也不可避免的會出現一些制度性的問題影響民辦幼兒園的發展。為此，本文從連鎖性幼兒園內部控制的角度著筆，分析內部控制重要性以及存在的問題并提出改進措施。
關鍵詞：連鎖幼兒園；內部控制；問題與措施
根據連鎖幼兒園組織的屬性，內部控制對連鎖幼兒園起到了尤為關鍵的作用及意義。其能整合連鎖幼兒園的資源，不斷的提升內部結構的完善性以及科學性。并且，進一步的使得連鎖幼兒園整體的管理水平不斷提升。從管理的層面上看，內部控制是一種自我評價、調整、監督、約束的系統機制，內部牽制制衡機制會逐漸轉變為內部控制的整體框架，能夠在更大的程度上發揮它的約束作用，以此來促進連鎖幼兒園的整體發展。在這種背景下，探究如何加強連鎖幼兒園內部控制以及相關的問題，具有特別重要的意義。
一、建立連鎖幼兒園內部控制的重要意義
幼兒園內部控制包括內部控制制度以及控制系統，主要是指連鎖幼兒園董事會、管理階層和工作人員一起參與并實施的，為了確保財務報告的真實性，進一步提高管理水平及經營效率，監督法律法規制度執行與落實的過程。換而言之，內部控制系統會從方方面面滲透到連鎖幼兒園經營管理中，全面貫穿于連鎖幼兒園日常經營管理活動當中，完善內部控制的體系與連鎖幼兒園的發展有著非常密切的內在聯系。在實際的操作過程當中，內部控制滿足連鎖幼兒園日常經營管理的規律以及運行的需求，可以憑借著系統控制機制以及方式，將各個子系統進行良好的分工，并進行相應的合作，以此來使得其相互促進和監督，進一步加強連鎖幼兒園全面的經營管理水平。
二、連鎖幼兒園內部控制建設中存在的問題
(一)相關法律法規不健全，地方規章制度不盡相同
當前相關的法律法規還不健全，各省、市針對學前教育頒布各具特色的管理規定，例：教師配備與從教補貼、校車管理、收費備案與限價、退費等等，管理制度不統一，導致跨省市的連鎖機構，難以采用同一標準來執行內控。內部控制雖然可以監督企業按照法律法規組織實施經營管理活動，但作為民辦非盈利組織的幼兒園也需實施內部管控活動，使其受社會和商業道德的約束。所以，連鎖幼兒園務必需要強化內部控制，以此來進一步提高連鎖幼兒園的管理水平以及規避風險的能力，才能不斷的推動其長久穩定的發展。
(二)財務人員專業素質偏低，管理階層內部控制意識淡薄
在新時代的大背景之下，連鎖幼兒園需要將社會責任作為根本導向，進一步展開內部控制，以此來完善連鎖幼兒園內部控制體系。但就當前的情況來看，連鎖幼兒園的管理不被重視，內部控制也沒有得到很好的執行。部分幼兒園因規模小，經費有限，而不選聘具備專業的財務人員，也有不少幼兒園領導安排財務人員任人唯親，不注重專業素質與技能，財務人員素質低下滿足不了內部控制的要求。絕大多數管理人員畢業于教育專業，很少系統學習財經管理方面的知識，內控管理認識不足意識淡薄，內部控制表面化、隨意化。更有規模較小的幼兒園，基本沒有設置會計、出納崗位，所有財務工作由園長一人獨攬。另外，連鎖幼兒園的投資人一味追求成本效益，不重視內控建設的重要性。
(三)內控制度不完善，口碑形象欠佳
當前連鎖幼兒園的利益難以確保，一方面是由于受到當地的教育主管部門、財政物價部門等行政部門干預較多，往往會受到許多的約束。另一方面內控基礎薄弱，缺乏有效監督與管控，職務侵占、受賄等貪腐舞弊行為頻出，嚴重侵蝕幼兒園利益。例：①不相相容職務未分離，互不牽制。很多人身兼數職，出納兼會計，采購兼驗收；②票據、印章管理隨意，未建立專業臺賬。支票、收據、印章未分人保管，更有甚者支票印章全部交由出納保管；③缺乏有效的財產管理制度。校車私用，不定期盤點物資，侵占校園財務；④未嚴格執行預算管理制度，導致收支不能按計劃執行，缺乏有效的成本管控。以上種種現象，造成收入不入賬、財物流失、資金浪費，嚴重影響連鎖幼兒園持續健康發展。此問題必須亟待解決，以樹立連鎖幼兒園良好的大眾形象，贏得良好的社會口碑。
三、加強連鎖幼兒園內部控制的措施
(一)提高認識，完善內控制度
對于各地幼兒園在遵循國家統一的法律法規的大前提下，依據當地規章制度因地制宜，分類指導，堅持共性與個性相結合的方法開展內部控制制度。嚴把財務人員招聘關，選撥任用德才兼備的專業人員，并定期組織學習、培訓與考核。幼兒園內部要加強內部控制重要性的宣傳，使投資人、管理層、員工增強內部控制意識和風險意識，以便及時采取措施，堵塞漏洞，防止貪污舞弊浪費等犯罪行為的發生。從而保護幼兒園資產的安全和資源的合理使用，降低風險。強化崗位職責，堅持制度管人，對關鍵崗位加強管控，細化責任，獎罰分明，不相容職務分離，定期清查財物，印章票據專人分開保管。同時堅持執行預算管理制度，精打細算，量入為出，合理統籌資金，開源節流，實現經濟效益與社會效益的最大化。
(二)組建內控管理平臺，實現大數據信息共享
當前階段，因為連鎖幼兒園的管理模式扁平并且單一，可以融入信息技術、組建起連鎖幼兒園綜合的內控管理平臺，集幼生個體家庭信息、園所經營管理、財務內控等數據為一體連鎖幼兒園網絡大數據集成平臺。其可以智能的推送入園信息、進行智能的考勤統計和語音播報等，可以滿足連鎖幼兒園的需要。構建適合連鎖幼兒園發展的網絡環境下的內控管理平臺，其關鍵優勢是信息共享，真正實現各部門間的相互合作與相互監督，家園互動，大大降低出錯或人為舞弊的風險，同時，管理和控制功能的增強，使幼兒園內部控制真正發揮應有的作用。
(三)精準評估風險，有效防范與規避風險
幼兒園管理人員需要對連鎖幼兒園面對的潛在風險進行相應的評測。風險的評估主要包括目標、測定、分析以及應對等相關內容。連鎖幼兒園在日常的經營管理中，需要建立健全完善的風險評估機制，對于連鎖幼兒園經營活動的系統化以及客觀化進行相應的評估，才能進一步的保證連鎖幼兒園經濟效益與社會效益的最大化實現。連鎖幼兒園風險目標的設定與企業目標相一致。在相關法律法規的基礎上，對于連鎖幼兒園的資產、財務、服務以及風險的轉移，需要進行相應的分析，以此來明確連鎖幼兒園風險的目標。通過定量化預測的方式對風險進行預測，將風險指標進行量化，把預測結果作為前提進行分析，進一步實現風險的定性以及定量。
(四)強化風險管控，妥善化解風險
依照風險評估的結果采取對應的措施。及時對風險進行控制和處理，也會體現在連鎖幼兒園的最終控制結果上。風險控制整體貫徹于連鎖幼兒園的各個組織部門上。除此之外，還相應的涉及到相應的崗位分離以及調整和授權等內容。在連鎖幼兒園內部控制中，若是想要加強對連鎖幼兒園風險的應對和控制，可以采用風險地圖法。依照連鎖幼兒園現實的經營情況，對連鎖幼兒園各種潛在的風險進行分級。可分為較小、一般以及重大。此外，針對于風險的控制，需要連鎖幼兒園依照內部控制的需求，以教育以及管理作為主要的核心，加強對預算和資金的管理，進一步提高連鎖幼兒園內控的層次性和合理性，才能進一步推動連鎖幼兒園的健康發展。
(五)強化監督與服務，充分發揮審計職能
要對連鎖幼兒園內部控制的運行情況展開相應的監督，進行高效的管理。以此來獲取評估信息，才能及時有效的發現連鎖幼兒園內部控制系統中所存在的風險，進一步調整連鎖幼兒園的內部控制體系。在實際的操作過程當中，監督和評估需要有組織的展開。為了進一步加強監督，發揮評估的作用，連鎖幼兒園需要做好信息的公開，方便內部人員以及外部的群眾進行監督。此外，要需監督的獨立性。連鎖幼兒園普遍都沒有達到獨立設置審計機構的條件，因此需要由專業的審計機構進行相應的工作。要定期的開展財務和經濟責任審計工作，以此來檢查連鎖幼兒園內部控制落實情況，以及明確資金的管理和使用的現狀，以此加強對連鎖幼兒園的全面監督檢查。這是加強連鎖幼兒園內部控制的措施之一。
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作者:石拓 單位:珠海美地教育咨詢有限公司
