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摘要：全面建成社會主義新農村的目標為農村體育發展指明了方向，加快農村體育公共服務供給改革是目前農村體育工作的重點．通過文獻資料和邏輯分析等研究方法，從農村體育公共服務供給前提和本質要求入手，分析新農村建設與供給的關系，農村體育公共服務供給存在的問題和供給的主要內容，提出供給改革對策．
關鍵詞：新農村；農村建設；體育公共服務；供給
全面建成社會主義新農村是我國一項重要的發展戰略，農村體育的發展是新農村建設的題中之義，在全國努力建設社會主義新農村的關鍵階段，如何利用新農村建設的難得機遇加快推進農村體育公共服務供給改革，是現階段面臨的重要問題．
1社會主義新農村建設進程中提高農村體育公共服務供給的前提和要求
1．1公正是農村地區體育公共服務供給的前提
公正是構建供給體系的前提，在新農村建設進程中，農村群眾更加關注供給的公正性．公共服務供給的核心目標是最大化公共利益，保障人人平等地享有公共服務．通過一系列科學和公正的制度安排，確保公共服務供給方式向正確方向發展，實現公共服務供給的公平公正，促進農村經濟社會健康發展．樹立社會公平公正的價值理念對我國公共服務供給的發展具有重要意義，有利于新農村建設進程中公共服務供給的穩定和可持續發展．因此，在新農村建設進程中，必須堅持基于社會公正的理念設計公共服務供給各種系統，讓公正成為在農村地區提供體育公共服務供給的基本行為準則．
1．2共享是農村地區體育公共服務供給發展的本質要求
加快推進農村地區公共服務供給改革，全面建成社會主義新農村，必須堅持共享發展的理念，為農村群眾提供更多更好的體育公共服務產品．根據人人參與和享受的需求，不斷推進供給改進，充分發揮多主體協同作用，實現共享發展目標，全面建成社會主義新農村．在社會主義新農村建設進程中，供給方式的發展主要是基于全面建設新農村的目標．供給方式的發展應注重價值共享，要以共享為價值理念推動供給方式的發展．
2全面建成社會主義新農村與農村體育公共服務供給的關系
2．1社會主義新農村建設進程中農村群眾對體育供給有更高的要求
隨著全面建成社會主義新農村進程加快，相應的，人們對體育公共服務供給也將會提出更高的要求．首先，全面建成社會主義新農村后，農村群眾對體育服務的需求將會增加．在新農村建設過程中，農村的各項經濟指標必將得到迅猛發展，農村群眾的生活水平將逐步提高，在生活必需品得到充分保障的前提下，將需要更多的體育公共服務供給．其次，全面建成新農村后，農村群眾體育需求質量會有所提高．全面建設社會主義新農村要求堅持以人為本，促進人的全面發展．健康是促進人的全面發展的必然要求．社會主義新農村建設進程中農村群眾為增進健康，對公共體育服務的需求將是多元化和多層次的，同時對農村體育公共服務的供給也將提出更高的要求．
2．2全面建成社會主義新農村為農村體育公共服務供給提供了物質條件
在社會主義新農村建設進程中，體育不僅是提高健康水平的手段，也是促進人的全面發展的過程．隨著農村群眾對體育認知的提升，必將提升體育在新農村建設進程中的地位和作用．在新農村建設進程中，農村經濟的逐步增強為農村公共體育服務的供給提供了更多的物質條件，為農村公共體育服務的快速發展奠定了堅實的基礎．
3社會主義新農村建設進程中農村體育公共服務供給的主要內容
3．1體育場館設施建設
體育場館設施是開展體育活動的基礎和硬件條件．在農村體育場地建設方面，政府應及時劃撥農村地區體育場地建設所需資金，促進城鄉體育公共服務均衡發展．農村地區公共體育場館設施的建設，還應考慮當地實際情況，因地制宜的展開．同時，政府要加快推進農村地區體育場地和配套設施的建設，實現公共體育場館設施建設能覆蓋到村．必要的場館設施既是農村群眾開展體育活動的保障，也是衡量政府體育健身場館設施供給能力的參數．體育健身場館設施的供給是農村地區體育公共服務供給中最重要、最基礎的供給．
3．2農村社會體育指導服務
社會體育指導服務是農村體育供給的內容之一，其中指導農村群眾開展體育健身活動是農村社會體育指導工作的重要內容．該服務對幫助農村群眾提高自身體質，學習運動項目技能具有重要意義．在為農村群眾提供健身指導服務的過程中，要不斷加強指導員人才隊伍建設，動員退役運動員、教練員、高校體育專業學生和中小學體育教師積極從事農村健身指導工作．農村地區健身服務志愿活動需要持續開展．
3．3農村體育賽事服務
組織農村體育賽事活動是供給的核心內容．組織農村體育賽事活動在增強農村群眾鍛煉意識、培養體育興趣、豐富業余生活等方面具有核心作用．政府在為農村地區提供體育賽事服務時，應當為農村群眾參與體育賽事活動創造便利條件，支持和協助農村群眾開展體育賽事活動，村委會和基層體育協會要主動組織適合在農村開展的體育賽事活動．充分發揮縣區單項體育協會的協助作用，利用農村學校的體育場地、體育器材和體育教師資源，廣泛組織農村群眾在傳統節日和非農忙時間開展體育賽事活動，創建一村一品體育賽事活動．
4社會主義新農村建設進程中農村體育公共服務供給存在的主要問題
4．1農村體育公共服務供給總量不足
在新農村建設進程中，隨著我國經濟不斷的發展，國家對農村地區體育公共服務的供給也有了很大提高．然而，由于國家前期對農村地區體育公共服務供給投入較少，所以當下農村地區供給不足的問題仍然較為突出．隨著新農村建設的進程，農村群眾的人均年收入和生活水平逐步提高，對體育公共服務的需求呈現出高質量和多樣化的趨勢．從目前來看，體育公共服務不僅總供給量不能滿足農村群眾日益增長的實際需求，而且在供給的質量和類型上更難以達到農村群眾的要求．
4．2地方政府對農村體育公共服務供給關注度低
目前，農村體育公共服務供給的主體是政府，供給模式依舊是“自上而下”模式．作為體育公共服務的主要提供者，政府擁有大量的資源和強大的行政能力．國務院制定的農村體育公共服務供給政策最終還是需要地方政府具體實施．然而，地方政府財政資源有限，其行政和財政權力不匹配，這使得地方政府很容易感到力不從心．同時，地方政府行政官員希望在有限的任期做出有目共睹的政績，他們往往狠抓容易短時間取得成績的農村公共服務供給項目，如美麗鄉村建設等來快速改變村莊面貌，而對需要長期支持且見效緩慢的農村體育公共服務供給關注度低．
4．3農村體育公共服務供給結構失調
在社會主義新農村建設進程中，隨著國家對農村的各種優惠政策不斷加大，使我國農村在各方面均得到迅猛的發展，農村群眾生活水平也隨之不斷提高，在農村群眾經濟收入提升后，農村群眾對體育公共服務及其他公共服務的需求也隨之提高，希望能得到更好的公共服務，以滿足他們自身的生活需要．全面建成社會主義新農村離不開優質的農村體育公共服務的供給．優質農村體育公共服務供給就是政府提供的體育公共服務供給能與農村群眾需要的體育公共服務需求相匹配．目前，農村體育公共服務供給面臨的問題就是政府提供的體育公共服務與農村群眾的需求脫節．在新農村建設過程中，政府投入大量資金解決了農民急需的生產生活基礎設施，但對體育公共服務供給不足，未得到政府的高度重視．
4．4農村體育公共服務供給缺乏針對性
對于體育公共服務的供給，首先要考慮的是目標群體是誰，該群體的具體需求是什么．在現階段整體供給水平較低的情況下，要優先給主要目標群體提供體育服務，體育公共服務的供給只有堅持貼近農村群眾、方便農村群眾的原則，滿足人民群眾當中目標群體對體育服務的現實需求，才能實現供給的有效性．雖然農村體育公共服務是向農村群眾提供的，但不同年齡農村群眾的體育需求各不相同．因此，農村體育公共服務供給首先要考慮的是供給群體年齡特征及其具體需求，以提高服務的供給效率．目前，廣大農村地區的壯年基本上都在城市務工，只有春節期間才返回家中短暫居住，因此留守的老人和兒童應該是服務供給的主要目標群體．如何為主要目標群體提供有針對性的服務是新農村建設進程中提高體育公共服務供給效果的關鍵因素．
5社會主義新農村建設進程中的農村體育公共服務供給改革路徑
5．1探索公私合作的公共服務供給模式
公私合作提供公共服務的模式是當下世界上最流行的模式．政府主要負責宏觀管理，非營利組織進行運作和實施．這樣，非營利組織可以充分發揮其低成本的優勢，為農村群眾提供多樣化和高品質的體育服務．政府部門利用自身的社會資源為非營利組織的供給服務提供支持．通過這種公私合作關系的建立，政府和非營利組織形成資源互補，必將促進供給整體質量的提升．
5．2提供減免稅收等政策措施
實施稅收減免等相關優惠政策，為提供農村地區體育公共服務供給的非營利組織提供優惠政策．但在實際操作中要把握供給實現公共利益最大化的方向，即獲得的優惠政策要與供給效果成正比．盈利程度低且供給效果好，得到的政府政策支持就多．相反，非營利性組織供給效果差且盈利程度高，政府政策支持力度就越?。胤秸疇款^協調稅務等相關部門，制定農村地區公共服務的優惠政策，如減免非營利組織稅收等，促進非營利組織積極投入到農村地區公共服務供給中去，加快新農村建設的進程
5．3拓寬供給資金渠道
拓寬供給的資金渠道，是增加總供給量的重要保證．首先，從中央到地方各級政府都要明確權責，確定規范的收支理念，確保地方政府能夠為農村提供最基本的資金用于維持體育公共服務．其次，從市場角度出發，要建立和完善體育公共服務資金籌資渠道．政府可以通過減免對農村提供服務供給企業的稅收，鼓勵企業協助村委會提供公共體育服務，促進企業加大對農村地區公共體育服務供給的投資．最后，從社會角度來看，要積極探索社會融資渠道，吸引社會知名人士對體育公共服務領域進行捐贈和投資，進而填補地方政府在供給資金上的不足．因此，拓寬供給的資金渠道是促進農村體育公共服務供給發展的有效方法．
5．4提供高效率的行政管理服務
各級政府部門要對農村體育公共服務供給的重要性達成共識．政府扮演著供給的主導角色，各級政府應做好規范高效的行政服務．政府在制定公共服務政策時，應考慮農村群眾對體育公共服務的實際需求，對服務的相關經費要嚴格管理，防止出現貪污腐敗和資金挪用情況的發生．各級政府要明確公共服務的供給責任，上級政府要注意宏觀調控，確保方針政策正確．基層政府要如實反饋農村地區具體情況，共同做好農村體育公共服務的供給工作．同時各級政府和政府有關職能部門應協調行政和財政供給，確保資金供給及時到位．
5．5提供切合農村群眾實際需求的體育公共服務
農村公共體育服務的供給應在滿足農村群眾需求的前提下進行規劃和設計，提供符合農村群眾實際需求的公共體育服務．體育公共服務應根據輕重緩急，分層次提供，優先建設與農村群眾基本體育活動密切相關的農村公共體育設施，同時兼顧農村群眾體育賽事活動開展和自身體質檢測的需要．此外，要注重農村群眾體育健身的指導和服務，在供給服務中切實做到按農村群眾的需求提供服務．
5．6農村體育公共服務供給主體應多元化
政府一直是我國公共服務的單一供給主體，這在體育服務供給的初級階段是非常有效的，但隨著新農村建設的不斷深入，農村群眾對供給要求的提高，政府單一供給已經無法滿足農村群眾的需求．現階段農村地區體育公共服務供給主體應該是多元化．多元化的供給主體能為農村提供更為完善的體育公共服務．政府應逐步將非營利組織和民間組織納入體育公共服務的供給體系中，形成政府主導、民間資本參與的公共服務供給機制．在政府主導下，發揮市場、社會及各方面的力量，形成多元化的供給局面．供給的多元化并不意味著每個供給主體在公共服務的供應中發揮同等的作用．政府必須承擔提供服務供給的主要責任，并發揮供給主導作用．
5．7有針對性地向主要目標群體提供體育公共服務供給
目前，政府給農村場地設施方面的供給都是標準化的體育設施，比如提供籃球場、乒乓球桌、健身路徑之類的體育設施，很少考慮主要目標群體老年人和兒童的實際需求．要有針對性地為目標群體老年人提供廣場舞的場地、音箱設備等，為兒童提供體育游戲設施，并加強對目標群體老年人的體育健身指導服務和兒童的運動訓練指導．在新農村建設進程中必須有針對性的供給老年人和兒童的體育需求才能提高農村體育公共服務供給的有效性．
6結語
綜上所述，完善我國農村體育公共服務供給對促進新農村發展具有重要意義．目前，在我國農村地區體育公共服務供給面臨著供給總量不足，地方政府對供給關注度低，服務供給結構失調，供給缺乏針對性等各種現實問題的情況下，需要探索公私合作的公共服務供給模式，給予其減免稅收的政策，拓寬公共服務供給資金渠道，提供規模化的高效率行政管理服務和切合農村群眾實際需求的體育公共服務，有針對性地給主要目標群體提供體育公共服務等，進而加快促進我國農村體育公共服務供給改革步伐．
作者：李李 鐘翔 單位：巢湖學院 體育學院
