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摘要：以內蒙古地區為案例，闡述本地區社區教育的發展程度，存在問題的原因、發展階段，以及社區教育規劃的必要性，提出內蒙古地區社區教育規劃的建議。
關鍵詞：教學信息化，內蒙古，社區教育
0 引言
社區教育已經成為我國教育體系的重要組成部分，促成了我國全民學習以及終身學習的教育機制，有著廣闊的發展前景。
1 案例的研究背景
內蒙古地區社區教育的發展水平影響著社區教育發展進程。隨著國家對社區教育的大力提倡，教育體系逐步完善，內蒙古自治區政府和相關部門也對本地區的社區教育高度重視起來，并對相關的工作做了安排部署。政府的支持以及相關社區教育規范的實施為社區教育的良性發展奠定了基礎，依托內蒙古廣播電視大學（現已更名為內蒙古開放大學）推進社區教育工作，作為邊疆地區的內蒙古，地處我國北方，自然環境、人口分布、地域條件的限制等多方面因素決定著我地區無論是從醫療還是教育方面都落后于經濟發達地區,更何況作為一種新型教育模式的興起。資金來源的形式單一，渠道狹窄，沒有完整的理論研究體系，宣傳力度不大，難以適應本地區的社區教育發展需求。另外，本地區居民對社區教育的認識比較模糊，認為可有可無，知識獲得的含金量有待提高，對社區教育這一形式缺乏信任，對它的認識還停留在之前社區舉辦的促銷活動或者是小型社區活動的層面上。即使是參加社區教育的居民，也都是被動的，且年齡出現斷層，大多是小孩或者老人，以娛樂性教育為主，家中的中青年都忙于工作和上學，很難抽出時間進行社區教育的學習，而社區教育管理結構的松散，知識體系缺乏規劃，居民觀念意識的淡薄導致了居民對社區教育的認同度差、關注度低。另外，師資力量欠缺也是我地區社區教育發展緩慢的重要原因之一。具有較高職稱的老師在專業院校的教學科研任務繁重，使之沒有多余的時間和精力進到社區為居民講授專業知識。而即使有時間，教師們也很少有人愿意深入到社區來，這是因為教師的職稱與工資的評定是按教學任務和科研成果來認定的，目前我國沒有一個專業的認定標準或者法律文件來明確規范社區教育的教學量計算，最后的結果就是教師上完了課卻沒有相應的勞動報酬。而社區教育也可以看作為一門公益性教育，也許會有一些教育志愿者將很多有趣的課程帶進社區來，可教育畢竟是需要專業性的，所以志愿者的專業性有待考量，講授知識的連續性不強，教育隊伍零散，教育水平參差不齊，我們只能看作是一個社區活動或者是個講座，與專業的教育水平還相差甚遠。而大部人眼中的教育還局限于學歷教育，近幾年才有了家庭教育、網絡教育、社區教育的概念。如何將學歷教育和非學歷教育有機結合起來、如何將系統辦學與多部門多主體辦學協同起來、如何將有限的資源無限放大并分享，這是目前我地區社區教育面臨的重大問題，而問題的根源，只能說是有跡可循，卻無法可依。項目的開展與推進，人員的責任分配制度，經費的使用標準，教育的類型劃分等等一系列問題只有專業的法律制度加以規范才會被人們接受認可，法律保障體系的缺失嚴重阻礙了社區教育的發展，使其停留在“上面”說一步，“下面”走一步的“人治”狀態。所以，將社區教育相關管理辦法納入法律條文顯得十分必要。
2 社區教育的發展規劃
法律是為了保證整個社會有序運轉，遇到問題有法可依，規則就是核心，遵循規則就是行事思考的第一條重要原則。法律有明確的實體規則，規定了各種權利和義務，讓人們用法律的技術語言規范約束自己的行為，而不是用個人的道德對錯語言，去討論解決問題。而對于社區教育發展比較成功的國家而言，他們的共同點就是有著相關的法律法規對社區教育作為支撐。國外的社區教育比我國發展的早得多，以美國為例，1862年《莫雷爾法案》的出臺明確了美國的社區教育在教育體系中的法律地位，進而保障從此以后社區教育的有序進行、有法可依；而日本1949年頒布的《社會教育法》也是其社區教育立法的最早雛形。由此看來，立法是保證社區教育良好發展的重要手段之一。我國出臺的《職業教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國高等教育法》等相關的法律，突出了我國的教育事業正在向法治規范化道路上穩步前行。反觀我國的社區教育發展來看，雖然有些發展快速的城市也制定了一些相關的管理條例，但是由于條例缺少法律的權威性，所以沒有得到很好的貫徹落實。還有專家認為社區教育的發展還未成熟，使之上升為法律的高度還有待商榷。對社區教育的立法，不僅是教育法治化的發展方向，也是對社區教育這一教育模式整體思路的完善規劃，為我國教育的全面發展提供良好的法制環境。社區教育促進了教育機制的改革，實現了我國教育類型的跨越，不僅健全了社區的發展，豐富了居民的精神世界、豐富了社區文化、實現了人與人之間的感情交流以及人們對知識探索的欲望，更多的培養了社區居民的歸屬感。在發展全民教育、終身教育方面發揮著重要作用。我們對這一有著廣闊發展前景的新型教育模式應當支持和鼓勵并發展壯大。針對上文的分析，我們不難發現內蒙古地區社區教育的種種問題沒有得到很好的解決究其根本在于沒有一部相關法律文件對這一新型教育模式有著明確的方向指導，從而社區教育也就無法得到有效的法律保障。我們不能認為社區教育的發展不成熟、不完善，就對相關法律的制定不積極，在沒有嚴謹的法律條文規范下，社區教育只能是摸索前行，難以快速發展。各地區經濟文化水平發展不平衡，貧富差距明顯的大環境下，得出一個統一性的標準、制定一部全國通行的法律并不現實也十分困難。因此，有必要對各地區進行符合當地人文發展的社區教育立法工作，把社區教育納入法律規范，使之向正確的方向有序并快速發展。
3 結語
依法保障和推進教育事業的發展和繁榮，是依法治國的必然要求也是依法治國的重要組成部分。我們知道，一種事物越是發展壯大，矛盾就會越凸顯，問題也就越多，越是需要規則來約束，而法律是人人都認可的規則。既然社區教育是我國教育的一部分，我們就不能把它區別對待，應該把它盡快納入法制軌道。社區教育的橫向縱向管理以及責任的劃分、專兼職教師的權利與義務以及工作薪酬的認定、居民的學習成果是否能與工作銜接、教育質量的評估等等這些問題的解決需要有法可依，所以，立法是現實的需求，也是適應社區教育發展的必然要求。作為少數民族的內蒙古地區，社區教育不僅要涉及城鎮、鄉村甚至還有牧區的居民，由于文化的差異以及地域的廣闊突出了內蒙古社區教育的復雜化與多樣性，我們需要知識的更新，需要通過來自多方面的知識改變固有的思想，需要社區教育的豐富內容讓我們在思想上行動上與國際化接軌，不能把學校成為知識來源的唯一途徑，以上的種種需要使我們應當把社區教育看成我國教育體系的重要分支，形成地區的發展與整體教育發展緊密聯系。所以，本地區需要制定統一的規則將社區教育法制化，法制的權威性決定了社區教育只有接受社會的監督和規范的指導，才能快速適應和諧社會的發展。我們可以先借鑒其他具有經驗發展快速的城市的做法，制定一些符合我地區民俗風情地域文化的相關管理措施，只有為社區教育的工作人員提供有力保障，將社區教育法制化與社會化相結合，才能在我國教育法制化的道路上漸行漸遠。因此，內蒙古地區的社區教育要使立法跟上辦學體制的進程，使社區教育有法可依，有章可循。
作者：李伯婧 單位：內蒙古廣播電視大學
